авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Современные конституционно-правовые модели института референдума в зарубежных странах

-- [ Страница 5 ] --

Особенно широкое распространение в законодательстве исследуемых стран получил правотворческий (законодательный) референдум. Международно-правовой референдум предусмотрен лишь в законодательстве Княжества Лихтенштейн.

В-пятых, по правовому значению результатов проведения референдума большинство выделяемых подмоделей являются императивным референдумом. Исключением являются лишь Великобритания и ФРГ.

В-шестых, инициатива проведения референдума в соответствии с результатами проведенного исследования принадлежит, в основном, государственным органам различных ветвей власти (Великобритания, Княжество Андорра, ФРГ, Греция, Ирландская Республика, Республика Казахстан, Княжество Лихтенштейн).

Однако в ФРГ и Княжестве Лихтенштейн право инициировать процедуру референдума принадлежит и гражданам.

Кроме того, отдельно следует отметить Княжество Лихтенштейн, согласно законодательству которого правом инициировать проведение референдума, помимо органов государственной власти и граждан, обладают административно-территориальные образования – общины.

Четвертая глава «Трехзвенная модель института референдума в законодательстве стран мира».

Трехзвенная модель института референдума – это структурно-содержательная форма, включающая в себя три самостоятельные теоретически возможные ситуации применения института референдума, каждая из которых обладает индивидуальным набором конституционно-правовых признаков, отличающих конкретную подмодель от других подмоделей.

Трехзвенная модель института референдума наиболее распространена в конституционном законодательстве современных государств. Поэтому тщательный конституционно-правовой анализ законодательства соответствующих стран представляет для науки конституционного права значительный интерес.

В четвертой главе работы исследованы конституционно-правовые модели института референдума таких стран мира, как Армения, Венгрия, Исландия, Литва, Молдова, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Узбекистан, Франция, Швейцария и Эстония.

Существенный недостаток армянской конституционно-правовой модели института референдума заключается в нелогичном сочетании конституционно-правовых признаков первой подмодели – обязательности проведения и консультативного характера принимаемых на референдуме решений.

Еще одним недостатком армянской модели института референдума является отсутствие у граждан права инициировать референдум.

Конституционное законодательство Венгрии содержит модели института референдума, по набору конституционно-правовых признаков позволяющие характеризовать их как полноценные действующие институты прямой демократии. Однако некоторое ограничение перечня вопросов, решаемых путем всенародного голосования, снижает значение данного института.

Одним из несомненных достоинств литовской модели института референдума является то, что право инициировать процедуру референдума принадлежит не только органам государственной власти, но и гражданам. Это позволяет населению ходатайствовать о проведении петиционного референдума и таким образом решать наиболее актуальные и злободневные вопросы государственной и общественной жизни.

Конституция Португальской Республики содержит значительное количество норм, регулирующих вопросы проведения референдума. Среди зарубежных стран, чье конституционное законодательство стало предметом настоящего исследования, Португальская Республика занимает одно из первых мест по объему соответствующего законодательного материала.

Две выявленные в ходе исследования подмодели института референдума в Румынии практически полностью совпадают с двумя подмоделями, выделенными в ходе изучения молдавской модели института референдума. Объясняется подобное сходство тем, что данные государства соседствуют на географической карте и перенимают друг у друга некоторые наиболее удачные правовые конструкции.

Для всех приведенных моделей института референдума в Словакии характерна следующая особенность: решение, ставшее результатом народного голосования, может быть отменено решением органа законодательной власти спустя три года после его принятия. Подобная конструкция подмоделей института референдума довольно специфична.

Оценивая французскую конституционно-правовую модель института референдума, можно отметить, что, несмотря на значительный опыт использования данного института непосредственной демократии, в конституционном законодательстве Французской Республики содержатся положения, ставящие под сомнение постулат о принадлежности национального суверенитета народу. В частности, наблюдается очевидный «перевес» полномочий Президента в области применения на практике института референдума.

Швейцарская Конфедерация является лидером среди государств мира по количеству референдумов, проведенных на самом различном уровне. Это объясняется тем, что Швейцария фактически является родиной данного института непосредственной демократии. Референдум в политической системе данного государства занимает одно из самых видных мест. Пожалуй, ни в одной другой стране мира граждане не имеют таких широких возможностей по непосредственному выражению своего мнения.

Таким образом, оценивая швейцарскую модель института референдума, можно отметить, что в данном государстве референдум является неотъемлемым элементом правовой системы, основным механизмом принятия решений на самом разнообразном уровне. В Швейцарии реализована модель государства, наиболее близкая к демократическому идеалу. Однако столь широкое применение института референдума не должно снижать роль представительных органов и влиять на качество принимаемых народом решений.

По результатам исследования трехзвенных моделей института референдума в конституционном законодательстве зарубежных стран можно сделать следующие выводы.

Трехзвенная модель института референдума является одной из наиболее распространенных в конституционном законодательстве государств мира.

Наличие трех подмоделей в структуре единой модели института референдума подразумевает и большее разнообразие наборов конституционно-правовых признаков данных моделей.

Во всех государствах, законодательство которых рассмотрено в данной главе, предусматривается проведение референдума на общегосударственном уровне.

При этом проведение местного референдума предусматривается законодательством Республики Армения, Венгерской Республики, Португальской Республики, Словацкой Республики, Республики Словения, Французской Республики, Швейцарской Конфедерации.

Местный референдум в данных государствах используется в основном для выяснения мнения населения по вопросам административно-территориального характера, реже для решения вопросов местного значения (Венгерская Республика, Португальская Республика, Словацкая Республика).

Референдум на региональном уровне предусмотрен законодательством Республики Армения, Республики Узбекистан, Словацкой Республики, Французской Республики.

В подавляющем большинстве рассмотренных государств предусмотрено проведение обязательного референдума. При этом значительное число государств с трехзвенной конституционно-правовой моделью института референдума в конституционном законодательстве закрепило возможность проведения факультативного референдума.

В обязательном порядке референдум проводится:

для решения вопроса о полном или частичном пересмотре Конституции (Республика Армения, Исландия, Республика Литва, Республика Молдова, Республика Румыния, Французская Республика, Швейцарская Конфедерация, Эстонская Республика);

для выражения поддержки или недоверия главе государства (Исландия, Республика Молдова, Республика Румыния);

для решения вопросов международно-правового значения (Словацкая Республика);

для решения вопросов административно-территориального устройства (Республика Словения, Республика Узбекистан, Французская Республика);

для решения иных вопросов (Венгерская Республика, Исландия, Республика Молдова, Республика Румыния, Республика Словения, Республика Узбекистан, Швейцарская Конфедерация).

Факультативный референдум используется:

в процедуре законотворчества (Республика Армения, Республика Литва, Португальская Республика, Французская Республика, Швейцарская Конфедерация);

для решения вопросов изменения текста конституции (Республика Словения, Республика Узбекистан, Французская Республика, Эстонская Республика);

для решения вопросов местного значения (Венгерская Республика, Португальская Республика, Словацкая Республика);

для решения иных вопросов (Венгерская Республика, Республика Литва, Португальская Республика, Словацкая Республика, Республика Узбекистан, Эстонская Республика).

Предмет проведения референдума в государствах с трехзвенной моделью может быть самым разнообразным:

полный либо частичный пересмотр Конституции (Республика Армения, Исландия, Республика Литва, Республика Молдова, Республика Румыния, Республика Словения, Республика Узбекистан, Французская Республика, Швейцарская Конфедерация, Эстонская Республика);

решение любых незапрещенных вопросов (Венгерская Республика, Португальская Республика, Французская Республика, Эстонская Республика); решение важнейших вопросов жизни государства и народа (Республика Литва); решение важнейших вопросов жизни общества и государства (Республика Молдова); решение вопросов, представляющих существенный национальный интерес (Португальская Республика); решение вопросов, представляющих национальный интерес (Республика Румыния, Словацкая Республика); решение вопросов публичного характера (Республика Словения); решение наиболее важных вопросов общественной и государственной жизни (Республика Узбекистан);

принятие или утверждение законодательных актов (Республика Армения, Исландия, Республика Литва, Португальская Республика, Словацкая Республика, Республика Словения, Французская Республика, Швейцарская Конфедерация);

выражение поддержки либо недоверия главе государства (Исландия, Республика Молдова, Республика Румыния);

решение вопросов международно-правового значения (Республика Молдова, Словацкая Республика, Французская Республика, Швейцарская Конфедерация);

решение вопросов административно-территориального устройства (Республика Армения, Республика Словения, Республика Узбекистан, Французская Республика);

решение вопросов местного значения (Венгерская Республика, Португальская Республика, Словацкая Республика).

При этом в законодательстве многих стран, изученных в настоящей главе, референдум обладает признаком отлагательности (Республика Армения, Исландия, Республика Румыния, Словацкая Республика, Французская Республика).

В некоторых зарубежных государствах, рассмотренных в данной главе, предмет проведения референдума, так или иначе, ограничен (Венгерская Республика, Республика Молдова, Португальская Республика, Республика Румыния, Словацкая Республика, Эстонская Республика).

Конституционное законодательство подавляющего большинства государств с трехзвенной моделью института референдума предусматривает возможность проведения исключительно императивного референдума.

Исключение из данного правила составляют лишь референдумы, предусмотренные конституционным законодательством Республики Армения и Венгерской Республики.

Инициатива проведения референдума согласно законодательству государств, рассмотренных в данной главе исследования, как правило, принадлежит органам государственной власти – Президенту, Правительству, Парламенту.

Однако наравне с ними правом инициировать референдум в некоторых зарубежных странах обладают:

группы граждан (Венгерская Республика, Словацкая Республика, Швейцарская Конфедерация);

органы местной власти (Венгерская Республика, Португальская Республика);

административно-территориальные образования (Словацкая Республика).

Инициатива проведения референдума в странах с трехзвенной конституционно-правовой моделью института референдума принадлежит, как правило, органам государственной власти.

Пятая глава «Четырехзвенная модель института референдума в законодательстве стран мира».

Конституционное законодательство многих зарубежных государств позволяет выделить четыре подмодели института референдума. В этом случае можно вести речь о наличии четырехзвенной модели института референдума.

Это означает, что население страны с такой моделью института референдума потенциально обладает большим количеством возможностей для непосредственного выражения своего мнения.

Наличие в конституционном законодательстве того или иного государства четырехзвенной модели института референдума, как правило, позволяет говорить о значительной роли институтов непосредственной демократии, института референдума в частности, в механизме принятия решений особой важности.

Четырехзвенная модель института референдума – это структурно-содержательная форма, включающая в себя четыре теоретически возможные ситуации применения института референдума, каждая из которых обладает индивидуальным набором конституционно-правовых признаков, отличающих конкретную подмодель от других подмоделей.

Следует отметить, что в рамках исследования не удалось обнаружить в законодательстве какого-либо зарубежного государства более четырех подмоделей института референдума. Поэтому в настоящем исследовании мы будем исходить из того, что четырехзвенная модель института референдума является наиболее сложной по своей внутренней структуре.

В пятой главе изучены конституционно-правовые модели института референдума таких государств мира, как Австрия, Азербайджан, Албания, Белоруссия, Дания, Испания, Италия, Латвия, Польша, Украина.

Четвертую подмодель института референдума, касающуюся изменения государственной территории Азербайджанской Республики, можно выделить условно, потому что ее конституционно-правовые признаки во многом совпадают с признаками третьей подмодели. Разница состоит лишь в том, что отличается предмет проведения – изменение государственных границ. По предмету проведения данная подмодель может быть охарактеризована как административно-правовой референдум.

Данную подмодель необходимо выделить отдельно еще и потому, что в истории Азербайджанской Республики имело место событие, привлекшее к рассматриваемой подмодели института референдума внимание не только всего населения страны, но и других государств и международных организаций.

10 декабря 2006 года в самопровозглашенной Нагорно-Карабахской Республике прошел референдум о принятии первой Конституции, хотя республика фактически существует уже 15 лет. За принятие Конституции проголосовали почти 99% избирателей.

Как и во многих других подобных случаях (Южная Осетия, Приднестровье), итоги референдума не признали ни мировое сообщество, ни Азербайджан.

Законодательная конструкция структуры албанской модели института референдума позволяет выявить несколько разновидностей референдума даже в составе одной отдельно взятой подмодели. Это позволяет говорить о значительной роли института референдума в механизме принятия решений в Албанском государстве.

В законодательстве Дании можно выделить четыре подмодели института референдума. При этом следует иметь в виду, что Конституция Дании 1953 года не предусмотрела возможности организации иных видов референдума на национальном уровне, но она не запрещает проведения консультативных голосований по различным вопросам на основе специально изданных законов.

Законодательная конструкция итальянской модели института референдума способствует активному использованию данного института непосредственной демократии для решения вопросов государственной важности. Этим объясняется значительное количество референдумов, проведенных в данном государстве, как на общегосударственном, так и на местном уровне.

Проработанная законодательная конструкция способствует широкому практическому использованию данного инструмента на практике. В связи с этим Итальянская Республика занимает одну из первых позиций в списке государств, наиболее широко использующих институт референдума.

Большинство подмоделей, входящих в структуру латвийской модели института референдума, касается участия населения в процессе правотворчества. Лишь одна подмодель института референдума касается выражения населением поддержки либо недоверия личности главы государства.

Несмотря на то, что законодательство Польши допускает проведение референдума по довольно широкому кругу вопросов, налицо явные недостатки представленных в польском законодательстве моделей института референдума. Одним из основных недостатков, на наш взгляд, является отсутствие подмодели петиционного референдума.

Несомненным достоинством украинской модели института референдума является то, что имеется возможность проведения петиционного референдума, позволяющая гражданам участвовать в решении самых различных вопросов.

По критерию уровня проведения референдума в подавляющем большинстве изученных государств преобладает общегосударственный референдум.

Местный референдум предусмотрен законодательством Республики Албания, Республики Беларусь, Королевства Испания, Итальянской Республики, Польской Республики, Украины.

При этом местный референдум используется как для решения вопросов местного значения (Республики Албания, Республика Беларусь, Итальянская Республика, Польская Республика, Украина), так и для принятия решений об административно-территориальном устройстве (Королевство Испания, Итальянская Республика).

В конституционном законодательстве подавляющего большинства исследуемых в настоящей главе государств предусмотрено проведение обязательного референдума. Исключением являются лишь Республика Албания и Польская Республика. В структуру моделей института референдума данных государств входят подмодели, в рамках которых референдум проводится только на факультативной основе.

В обязательном порядке референдум проводится:

для решения вопроса о полном или частичном пересмотре Конституции (Австрийская Республика, Азербайджанская Республика, Республика Беларусь, Королевство Дания, Королевство Испания, Латвийская Республика, Украина);

для выражения поддержки или недоверия главе государства (Австрийская Республика);

для решения вопросов административно-территориального устройства (Азербайджанская Республика, Королевство Испания, Итальянская Республика, Украина);

для решения иных вопросов (Королевство Дания, Российская Федерация).

Факультативный референдум используется:

в процедуре законотворчества (Австрийская Республика, Азербайджанская Республика, Республика Албания, Королевство Дания, Итальянская Республика, Латвийская Республика);



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.