авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Административный процесс и административные процедуры в условиях административной реформы

-- [ Страница 5 ] --

Проблема открытости публичной власти перед обществом, по мнению диссертанта, является одной из самых актуальных для современного демократического государства. На основе информационного обмена формируется доверие граждан к власти. Дело в том, что рыночная экономика как во многом самонастраивающийся механизм производства и товарного обмена не может эффективно функционировать в условиях закрытости деятельности государства.

Рассматривая, в частности, в свете данной проблемы основания для проведения заседаний Государственной Думы РФ в закрытом режиме, автор отмечает следующее: учитывая тот момент, что, помимо предложения, исходящего от должностного лица высокого ранга либо от коллективного субъекта, для проведения закрытого заседания необходимо еще и голосование депутатов, в связи с чем проблема злоупотребления данной процедурой для сокрытия информации о деятельности нижней палаты отечественного парламента снимается.

При анализе законодательно установленного порядка освещения в СМИ деятельности органов государственной власти автор констатирует, что оно регламентировано достаточно четко и это способствует единообразию в регулировании данных отношений. При этом законодательно предоставляемые возможности публичного высказывания своей политической позиции депутатам на региональном уровне, по мнению соискателя, по своим периодичности и временному отрезку являются недостаточными для объективного и целостного ее представления. К тому же для них не определены параметры эфирного времени, в результате чего допускается возможность выхода в эфир таких передач и в такое время суток, когда заинтересованная публика не в состоянии их просмотреть или прослушать.

Рассматривая вопрос о закрытых информационных ресурсах, образуемых в деятельности государства, диссертант отмечает, что открытость и закрытость в функционировании государства, даже самого демократического по своей природе, должны быть между собой органично взаимосвязаны и дополнять друг друга. Государство вправе ограничивать распространение информации о некоторых аспектах деятельности своих органов. При этом следует четко осознавать, что закрытость в деятельности разных ветвей власти допустима не в одинаковой степени. По отношению к законодательной и судебной властям элементы закрытости должны быть минимальными и точно определенными нормативно. Правомерно сконцентрировать правомочия в сфере отнесения сведений к государственной тайне и их засекречиванию в структурах административных ведомств. Но при этом законодатель не должен наделять их произвольными дискреционными полномочиями по закрытию информации и обязан по возможности точно определить информационные сферы, подлежащие засекречиванию.

В диссертации уделено должное внимание деятельности пресс-служб ведомств по доведению до населения информации о функционировании представляемых ими государственных структур. Признавая несомненную необходимость данной деятельности, автор отмечает, что в ней четко проявляется ведомственный интерес, в силу чего объективность распространяемой подразделениями общественных связей информации может быть довольно низкой и их нельзя рассматривать в качестве основных при оценке степени развитости информационного взаимодействия между органами государственной власти и обществом.

В настоящее время одной из самых перспективных и динамично развивающихся форм взаимодействия органов государственной власти и общества является создание и поддержание интернет-сайтов, на которых размещается информация о деятельности государства в той или иной сфере. Преимущества такой формы информирования граждан и юридических лиц можно проиллюстрировать на примере ФНС России. Развитая система интернет-сайтов данного ведомства, в частности, позволяет: ознакомиться с нормативными новеллами и различного рода разъяснениями непосредственно после их принятия; установить обратную связь налогоплательщиков с налоговыми органами в режиме реального времени; осуществить поиск по базам данных правовой информации и Единого государственного реестра юридических лиц; получать новые программные продукты для обработки налоговой информации.

Автором проанализировано правовое регулирование организации интернет-сайтов ФМС России, судов общей юрисдикции, официальных сайтов для размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд.

Четвертая глава «Административные процедуры, связанные с организацией деятельности исполнительной власти» посвящена рассмотрению проблем формализации деятельности административных ведомств, внесения системности и единообразия в организацию их функционирования. В целом в ее рамках исследуются два блока нормативных правовых актов, регулирующих отношения: по установлению административных процедур взаимодействия между органами исполнительной власти (§ 4.1); по установлению административных процедур внутриорганизационной деятельности федеральных органов исполнительной власти (§ 4.2).

В диссертации обосновано, что формирование элементов системы исполнительной власти осуществлялось исходя из круга задач, которые возлагало на себя государство. Так, во всех развитых странах функционируют такие ведомства, как министерства обороны, иностранных дел, внутренних дел, финансов и некоторые другие. Они являются основой системы исполнительной власти. Остальные административные ведомства формируются исходя из особенностей политического режима, территориального устройства государства, особенностей его экономики и т. д. Учреждение административного ведомства связано, таким образом, с необходимостью осуществления государственного управления (государственного регулирования, государственной координации) в крупных областях политической и экономической жизни общества. Такое положение предопределяет некоторую автономность административного ведомства в решении поставленных перед ним задач, а координация деятельности органов исполнительной власти в основном осуществляется посредством вышестоящей управляющей подсистемы — правительства, президента, канцлера.

Однако практика функционирования органов исполнительной власти убедительно доказывает, что одной «вертикали власти» недостаточно — необходимы «горизонтальные» связи, так как решение многих государственных задач требует комплексных усилий со стороны нескольких административных ведомств. Эти связи образуются для решения разовых задач либо носят перманентный характер.

При анализе современного правового регулирования данных отношений автор ориентировался на Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти. Изучение данного акта показало, что собственно межведомственное взаимодействие является дополнительным результатом действия данного акта, в то время как основная цель его принятия заключается в том, чтобы упорядочить административные взаимоотношения между новыми элементами системы федеральных органов исполнительной власти (федеральными службами, федеральными агентствами) применительно к вышестоящему органу — федеральному министерству.

В диссертации рассмотрен ряд ведомственных нормативных актов, регулирующих вопросы межведомственного взаимодействия. На основании их анализа классифицируются следующие виды административного взаимодействия: взаимодействие федеральных министерств с входящими в их систему федеральными службами и федеральными агентствами; взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, не находящихся в административной зависимости, при исполнении определенных государственных функций в целом либо в какой-то из частей; взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с представительствами Российской Федерации в специализированных международных организациях; взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с государственными фондами и Банком России в решении определенных задач; взаимодействие территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующих в качестве элемента администрации федеральных округов с территориальными органами данного федерального органа исполнительной власти и подчиненными ему организациями, расположенными в административных границах данного округа; взаимодействие территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов РФ и администрациями муниципальных образований; взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с общественными организациями; взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с государственными корпорациями и субъектами частного права, имущество либо уставный капитал которых полностью принадлежит государству на праве собственности.

Автор отмечает, что в европейской науке административного права сформировалась широко распространенная точка зрения на функциональное построение аппаратов министерств, согласно которой государственным чиновником с политическими функциями является министр, а остальные сотрудники не имеют права реализовывать административно-политическую линию, отличную от линии министра. В нашей стране по-прежнему доминирует концепция органа власти, т. е. коллективного субъекта, который в целом выполняет возложенную на него функцию.

Хотя структура органов исполнительной власти напрямую зависит от реализуемых ими государственных функций, при всем многообразии этих функций типовой задачей является их реализация. В указанном смысле функционирование всех федеральных органов исполнительной власти является однотипным и может быть в определенной мере унифицировано, что и было реализовано посредством Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти.

Рассмотрев его основные положения, соискатель констатирует, что в части регламентации организации внутрисистемной деятельности федеральных органов исполнительной власти нормативное регулирование существенным образом продвинулось вперед и Типовой регламент представляет собой не декларативный, а вполне конкретный акт, детально определяющий основные направления деятельности федеральных органов исполнительной власти, в результате чего достигается существенная унификация полномочий, позволяющая иным субъектам, взаимодействующим либо обращающимся в эти органы, иметь детальное представление об их задачах в целом и своих правах, в связи с этим возникающих. Такая унификация существенным образом упорядочивает взаимоотношения между Президентом РФ, Правительством РФ и Федеральным Собранием РФ с одной стороны и всей совокупностью федеральных органов исполнительной власти с другой стороны по руководству и взаимодействию с данными органами.

Указанный вывод также подтверждается результатами анализа ряда ведомственных регламентов внутренней организации (МВД России, Минобрнауки России и Роспотребнадзора).

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, излагаются основные выводы авторской концепции об административном процессе и административных процедурах. Соискатель обосновывает вывод о том, что вопросы административного процесса в административно-правовой науке были предметом острой научной дискуссии. Генезис взглядов на данный институт административного права отличался политизированностью и остротой политических оценок. В дореволюционном полицейском праве данный институт рассматривался как судебный (по аналогии с гражданским и уголовным судопроизводством). В 20-х гг. прошлого века при концентрации всей власти в Советах, а фактически в партийной номенклатуре всякая попытка регламентировать и контролировать властную деятельность рассматривалась в качестве реставрации буржуазного права со всеми вытекающими последствиями.

Только в 1949 г. было признано, что исполнительно-распорядитель-
ная деятельность государства осуществляется на основе процессуальных правил, составляющих в совокупности административный процесс. В 60-х гг. XX в. сложилась концепция административного процесса в широком и узком смыслах.

Административная реформа детерминировала потребность в теоретической разработке вопросов административного процесса и административных (управленческих) процедур:

- отход от традиционного в советский период понимания данных институтов потребовал определения и содержания категорий «процесс» и «процедура» как сфер конфликта между сторонами административных правоотношений. Разрешение конфликта в нормативно определенном порядке образует административный процесс, а закрепленный нормативно порядок и последовательность действий органа государственной власти — административные процедуры;

- приводятся авторские определения понятий «административная юрисдикция» и «административная юстиция»;

- под административной юстицией понимается судебный надзор за законностью актов и действий публичной администрации, применение судами юридических санкций за административные правонарушения, а под административными процедурами — нормативно закрепленный порядок функционирования органов исполнительной власти;

- опыт проведения административной реформы в зарубежных странах (Австралия, Бразилия, Великобритания, Венгрия, Германия, Канада, Китай, Корея и Япония) демонстрирует необходимость формирования самостоятельной отрасли — административно-процессуального права, разновидности судебного процесса;

- институт судебного обжалования решений и действий должностных лиц органов исполнительной власти нуждается в дальнейшем совершенствовании путем создания системы административных судов и принятия Кодекса административного судопроизводства РФ.

При этом административная юрисдикция должна поэтапно сужаться, замещаясь судебной административной юрисдикцией. Подробно рассмотрены такие административные процедуры, как лицензирование, государственная регистрация в аспекте «прозрачности» публичной власти.

Таким образом, рассмотрен широкий круг вопросов, относящихся к институтам административного процесса и административных (управленческих) процедур, что является определенным вкладом в развитие теории административного права и решением значимой социальной и правовой проблемы.

По теме диссертации автором были опубликованы следующие работы:


Монографии

1. Теоретические проблемы административного процесса в условиях административной реформы : монография / С. З. Женетль. — М. : МГУПИ, 2008. — 10,5 п. л.

2. Административные процедуры в ракурсе административных реформ : монография / С. З. Женетль. — М. : КноРус., 2008. — 15 п. л.

3. Проблемы реализации административных процедур федеральных органов исполнительной власти : монография / С. З. Женетль. — М. : ТРОВАНТ, 2008. — 11,5 п. л.


Статьи, опубликованные в ведущих
рецензируемых научных журналах и изданиях,
указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

4. Участие прокурора в административном процессе на примере ряда стран / С. З. Женетль // Арбитражный и гражданский процесс. — 2002. — № 3. — 0,5 п. л.

5. Оспаривание прокурором правовых актов, противоречащих закону / С. З. Женетль // Рос. следователь. — 2002. — № 3. — 0,6 п. л.

6. Несогласованность некоторых норм в новых законах / С. З. Женетль // Арбитражный и гражданский процесс. — 2003. — № 9. — 0,5 п. л.

7. О некоторых проблемах применения процессуальных сроков по делам, вытекающим из административных правоотношений / С. З. Женетль // Юрист. — 2005. — № 7. — 0,6 п. л.

8. Работает ли закон об административной ответственности работодателей? / С. З. Женетль // Управление персоналом. — 2007. —
№ 15. — 0,7 п. л.

9. Ответственность за незаконное использование товарных знаков (опыт России и Франции) / С. З. Женетль, Н. А. Телепина // Интеллектуальная собственность. — 2007. — № 6. — 0,6 п. л. / 0,3 п. л.

10. Административная реформа: теоретические модели административной процедуры / С. З. Женетль // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2007. — № 10. — 0,7 п. л.

11. Акты Европейского суда как источник административно-процессуальных и административно-процедурных норм / С. З. Женетль // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2007. — № 12. — 0,7 п. л.

12. Виды юрисдикционного контроля в Европейских странах /
С. З. Женетль // Рос. судья. — 2007. — № 12. — 0,5 п. л.

13. История возникновения административного права в Европе /
С. З. Женетль // История государства и права. — 2008. — № 2. — 0,3 п. л.

14. Административная юстиция в послеоктябрьский период (тенденции развития) / С. З. Женетль // История государства и права. — 2008. — № 4. — 0,3 п. л.

15. Обсуждаем законопроект об административном судопроизводстве / С. З. Женетль // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2008. — № 4. — 0,6 п. л.

16. Правовая категория «уголовный проступок» и ее отражение в науке административного права / С. З. Женетль // «Черные дыры» в российском законодательстве. — 2008. — № 2. — 0,6 п. л.

17. Альтернативная юрисдикция в административном процессе / С. З. Женетль // Рос. судья. — 2008. — № 4. — 0,5 п. л.

18. Защита прокурором в суде прав и законных интересов гражданина в сфере труда / С. З. Женетль // Трудовое право. — 2003. — № 11. — 0,6 п. л.

19. Оспаривание прокурором правовых актов, противоречащих закону / С. З. Женетль // Рос. судья. — 2002. — № 5. — 0,5 п. л.

20. Защита интеллектуальной собственности в суде и подведомственность споров / C. З. Женетль, Н. О. Муратова // Интеллектуальная собственность. Авторское право и смежные права. — 2008. — № 8. — 0,7 п. л. / 0,35 п. л.

21. Особенности регистрации некоммерческих организаций / С. З. Же-
нетль // Предпринимательское право. — 2009. — № 1. — 0,6 п. л.

22. Особенности государственной регистрации прав на недвижимое имущество / С. З. Женетль // Юрид. мир. — 2008. — № 11. — 0,5 п. л.

23. Проблемы защиты нарушенных прав интеллектуальной собственности в сети Интернет / С. З. Женетль, Н. О. Муратова // Интеллектуальная собственность. Авторское право и смежные права. — 2008. — № 11. — 0,6 п. л. / 0,3 п. л.

24. Некоторые вопросы административных процедур регистрации юридических лиц / С. З. Женетль // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2008. — № 12. — 0,7 п. л.


Статьи, опубликованные в иных изданиях

25. Теоретические модели административного процесса / С. З. Женетль // Административное право и процесс. — 2007. — № 5. — 0,7 п. л.

26. Реформы исполнительной власти в перестроечный период /
С. З. Женетль // Административное право. — 2007. — № 4. — 0,8 п. л.

27. Разграничение преступлений и административных правонарушений в российском и зарубежном законодательствах / С. З. Женетль // Административное право. — 2008. — № 1. — 0,7 п. л.

28. Каков критерий определения законодателем субъектов рассмотрения административных правонарушений? / С. З. Женетль // Административное право. — 2008. — № 2. — 0,5 п. л.

29. Теоретический анализ основных положений ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» / С. З. Женетль // Административное право. — 2008. — № 4. — 0,9 п. л.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.