авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовое регулирование налогобложения инновационного сектора кнр

-- [ Страница 2 ] --
  1. Особенностью налогово-правовой системы КНР в инновационном секторе экономики является активное применение экспериментального порядка, подразумевающего осуществление правовой регламентации посредством принятия подзаконного нормативного правового акта не ограниченного по времени действия. В последующем периодически проводится анализ его правоприменительной практики на предмет социальных и экономических последствий. На основе полученных данных уполномоченный орган принимает решения о закреплении на законодательном уровне или отказе от такового апробированной экспериментальной модели правового регулирования налогообложения.
  2. Существенная роль в правовом регулировании налогообложения инновационной деятельности в КНР принадлежит органам местной государственной власти, при отсутствии центрального регулирования им предоставляются правомочия по принятию собственных актов для регулирования исследуемого сектора экономики. Местные народные правительства в целях привлечения зарубежных инвестиций в инновационный сектор активно принимают различные правила и положения, направленные на предоставление особых налоговых режимов иностранному инвестору.
  3. На начальном этапе развития инновационного сектора экономики КНР (1980-е гг. XX в.) особые экономические зоны сыграли положительную роль в развитии инновационного сектора. Однако впоследствии (конец XX – начало XXI в.) все чаще стали возникать диспропорции в экономическом развитии отдельных территорий КНР, участились случаи злоупотреблений налоговыми льготами и преференциями, что потребовало пересмотра принципов налогового регулирования инновационной деятельности КНР и постепенного перехода от территориально ориентированного предоставления налоговых льгот к целевому, ориентированному на хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в инновационном секторе, независимо от места регистрации и деятельности на территории КНР.
  4. Общими принципами налогообложения в доктрине налогового права КНР признаются: 1) справедливость и эффективность; 2) законность и гибкость; 3) стабильность и последовательность; 4) демократизм и учет возможности уплаты налогов.

Анализ налогового законодательства, регулирующего налогообложение инновационного сектора в КНР, позволил выделить помимо общих налоговых и некоторые специальные начала (принципы):

- ориентированность на поддержку приоритетных сфер инновационной деятельности КНР, к числу которых относятся электронные и информационные технологии; биотехнологии и новые лекарственные средства, авиационные и космические технологии, новые материалы, услуги в сфере высоких технологий, альтернативные источники энергии и энергосберегающие технологии; ресурсы и охрана окружающей среды, новые и высокие технологии, направленные на преобразование традиционных отраслей промышленности;

- осуществление правового регулирования исходя из стратегических целей построения общества «малого благоденствия», поддержка не только крупных, но и малых и средних предприятий, осуществляющих инновационную деятельность;

- стимулирование научной пропаганды и просвещения среди населения в научной сфере с целью создания условий для формирования класса будущих инноваторов, развитие «человеческого капитала»;

- широкое использование современных методов налогового администрирования, в том числе информационно-телекоммуникационных технологий, возможности подачи заявления на получение специального статуса участника инновационной деятельности, позволяющего получить специальные налоговые льготы и преференции. Такой подход позволяет создавать действенную систему противодействия коррупции при осуществлении налогового администрирования и повышает инвестиционную привлекательность КНР;

- учет передового зарубежного опыта правового регулирования инновационной деятельности при осуществлении налоговых реформ;

- комплексный подход к поддержке инновационного сектора в КНР, включающий при осуществлении налогового стимулирования существование иных видов государственной поддержки неналогового характера.

  1. Основную роль в осуществлении поддержки инновационного сектора в КНР традиционно играет государство. В то же время в силу особенностей экономического развития страны после начала проведения политики реформ и открытости (1978 г.), а также с учетом современных международных тенденций значительное внимание уделяется привлечению частных инвесторов и предприятий к финансированию инновационного сектора.
  2. Основными формами государственной налогово-правовой поддержки инновационного сектора в КНР являются налоговые льготы, предоставляемые в форме пониженной ставки налогообложения, налоговых освобождений – налоговых каникул, ускоренной амортизации основных фондов и специального оборудования для проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.
  3. В рамках заявленных приоритетов развития российской экономики – смены ресурсно-ориентированной модели на инновационную – предложено расширить и дополнить перечень инновационных видов деятельности следующим направлением: «новые и высокие технологии, направленные на преобразование традиционных отраслей промышленности». Предложено более широко применять механизм правового эксперимента в налоговой сфере с целью стимулирования развития инновационного сектора в российской экономике.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в работе положения, выводы и рекомендации развивают и дополняют имеющиеся научные знания по вопросам теории правового регулирования налогообложения, в том числе инновационного развития, и могут быть использованы при разработке концепции национальной инновационной политики, конкретных механизмов ее реализации.

Рекомендации диссертационного исследования могут быть применены в практике налогового регулирования деятельности технопарков и особых экономических зон, а также при создании новых институциональных форм обеспечения инновационного развития промышленности.

Материалы диссертации могут использоваться при преподавании ряда юридических и экономических дисциплин, таких как «Финансовое право», «Налоговое право», «Инновационный менеджмент», «Инновационная деятельность компании», «Национальные инновационные системы».

Апробация результатов исследования. Диссертации выполнена, обсуждена и рекомендована к защите в отделе бюджетного и налогового законодательства федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации». Основные положения диссертации докладывались на секции публичного права ученого совета Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ 1 февраля 2012 г., на научно-практической конференции в Институте Дальнего Востока Российской академии наук «Десятилетие устойчивого развития: политические итоги» 14 марта 2012 г. Автор также выступал с лекциями по теме диссертационного исследования на кафедре межвузовского факультета по преподаванию китайского языка Института стран Азии и Африки МГУ им. М.В. Ломоносова (2010 – 2011 гг.).

Структура работы определяется целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяется объект и предмет исследования, формулируются цель и задачи, указываются методы исследования, дается обзор нормативной базы, излагаются степень научной разработанности темы и основные положения, выносимые на защиту, обосновывается научная новизна и теоретико-практическая значимость работы, отмечается апробация результатов диссертационного исследования.

Первая глава «Теоретические основы правового регулирования инновационного сектора КНР» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Понятие и характеристика инновационного сектора» диссертантом дается понятие инновационного сектора экономики, уточняются его признаки, а также излагается авторская позиция относительно его составляющих: инноваций, инновационной деятельности, объектов инновационной деятельности и субъектов инновационной деятельности. Отмечается, что необходимость в рассмотрении данных вопросов возникает в силу того обстоятельства, что понятие «сектор» в юриспруденцию пришло из экономической теории и широко используется в нормативных правовых актах.

Изучая тексты законов и постановлений на китайском языке, диссертант пришел к заключению, что «инновационная деятельность» в КНР для целей налогообложения в большинстве случаев связана со сферой новых высоких технологий, с разработкой новых продуктов (услуг), опытных образцов, с проведением научных экспериментов и исследований. Такая деятельность не обязательно направлена на получение прибыли, часто она носит прорывной и революционный характер в определенной области.

Законодательством КНР к субъектам инновационной деятельности относится достаточно широкий круг лиц и этот список не является закрытым, он может трактоваться расширительно, в зависимости от целей и направления политики китайского государства.

В результате проведенного исследования автор пришел к выводу, что инструмент налоговых льгот не является самодостаточным для инновационных процессов, он должен быть встроенным в систему мер стимулирования НИОКР и фундаментальных научных исследований и только в совокупности с ними способствует интенсивному развитию инновационного сектора национальной экономики.

Во втором параграфе «Эволюция правоотношений в сфере налогообложения инновационного сектора в КНР» дается анализ исторического процесса становления науки и техники в Китае, рассматриваются значимые законные и подзаконные акты действующего законодательства КНР в данной сфере.

На основании проведенного анализа выделены следующие этапы в правовом регулировании налогообложения инновационного сектора КНР:

1) программный этап до 1985 г. – характеризуется тем, что осуществлялась разработка ряда программных документов, в которых декларировалась необходимость развития научно-технической сферы и перечислялись отдельные направления приоритетного развития («План развития науки и техники КНР на 1978–1985 гг.», «Программа 863») и др.;

2) 1985–1993 гг. – законодательная реализация программных положений – начало практической работы по выполнению принятых программных документов, принятие важных законов и правил, относящихся к рассматриваемой сфере («О техническом договоре», «О научно-техническом прогрессе», «Об управлении сбором налогов», «Подробные правила применения Закона КНР “Об управлении взиманием налогов”»), необходимых для развития инновационного сектора экономики страны законодательных актов, направленных на нормализацию осуществляемой в этой области научной и коммерческой деятельности («Правила премирования в области естественной науки КНР»), разработка нормативно-правовой базы, в т.ч. законов для привлечения иностранных инвесторов («О подоходном налоге с предприятий с иностранными инвестициями и иностранных предприятий») и др.;

3) 1994–2006 гг. – проведение налоговой реформы, этап активного благоприятствования иностранным инвестициям в рассматриваемой сфере – принятие важных законов и постановлений («Об ускорении технического прогресса», «О стимулировании внедрения научно-технических достижений», «О стимулировании малых и средних предприятий»; «Правила государственного премирования в научно-технических областях», Комплекс мер по реализации «Государственной программы среднесрочного и долгосрочного развития науки и техники на 2006–2020 гг.»), вступление в ВТО, имплементация требований этой организации, в том числе в части, касающейся налогообложения и др.;

4) 2007 г. – по настоящее время – адаптация существующей системы с учетом национальных потребностей и передового зарубежного опыта правового регулирования налогообложения инновационного сектора – налоговая система в основном сформирована, принимаются важные законы, нормы и правила для налогообложения в рассматриваемой сферы (Временные нормы и правила «О потребительском налоге», Временные нормы и правила «О налоге на добавленную стоимость», Временные нормы и правила КНР «О налоге на хозяйственную деятельность», Подробные правила применения Временных норм и правил КНР «О налоге на хозяйственную деятельность», «О налоге на прибыль предприятий», Нормы и правила применения Закона КНР «О налоге на прибыль предприятий», «О налоге на доходы физических лиц», Подробные правила применения Закона КНР «О налоге на доходы физических лиц»), унификация подходов к налоговым льготам для китайских и иностранных предприятий, систематизация законодательства.

Автор делает вывод, что нормативное правовое регулирование сферы налогообложения инновационного сектора в Китае осуществляется на трех основных уровнях: 1) на уровне государственных программных документов, принимаемых партийными и/или правительственными органами, зачастую имеющими силу закона и выступающими в качестве основных регуляторов рассматриваемой области; 2) на уровне законов и подзаконных нормативных правовых актов, при отсутствии единого кодифицированного акта правотворчества в налоговой сфере. При этом более подробно правоотношения в сфере налогообложения инновационного сектора регулируются именно в принимаемых различными органами Государственного Совета нормативных документах; 3) на уровне актов нормотворчества, принимаемых местными органами власти и в основном направленных на регулирование вопросов налоговых и иных льготных режимов, предоставляемых для китайского и/или зарубежного инвесторов, вкладывающих свои средства и/или передовое техническое оборудование в научно-технические разработки, осуществляющиеся на территории Китая.

Диссертант отмечает, что китайское правительство и КПК уделяют большое внимание развитию инновационного сектора национальной экономики. Для этого они планомерно и поступательно разрабатывают и принимают нормативные правовые акты различного характера, которые в том числе и посредством налоговых инструментов, а именно через льготные режимы налогообложения, непосредственно стимулируют предприятия к закупкам нового высокотехнологического оборудования, к проведению собственных НИОКР, что в конечном счете усиливает конкурентные преимущества китайских предприятий инновационного сектора на мировых рынках и позволяет КНР сокращать технологическое отставание от ведущих стран мира.

Во второй главе «Нормативные правовые основы налогообложения инновационного сектора КНР» отмечена значимость налогов как важнейшего источника доходной базы китайской казны. Они также являются важным экономическим рычагом, используемым государством для усиления воздействия на социально-экономическое развитие страны. Положительные итоги функционирования налоговой системы после реформы 1994 г. позволяют говорить о том, что впервые в мире в Китае построена действенная налоговая система, адаптированная к «социалистической рыночной экономике с китайской спецификой». Существующая налоговая система КНР направлена на открытие Китая внешнему миру, что способствует энергичному развитию инновационного сектора экономики.

В первом параграфе «Источники правового регулирования налогообложения инновационного сектора» отмечается, что налоговое законодательство Китая состоит из правовых актов различного уровня. К источникам налогового законодательства КНР относятся Конституция, законы, решения, временные правила и правила (положения), инструкции, уведомления, специальные акты под названием «методы», в том числе временные, а также международные договоры, ратифицированные КНР. Обращено внимание на специфику китайского языка, в котором, к примеру, один и тот же иероглиф (shu) обозначает и налог, и пошлину, и даже сбор. Довольно часто одни и те же законные и подзаконные нормативные правовые акты в русском переводе называются по-разному.

Основополагающим источником правового регулирования налогообложения КНР является Конституция. Отмечается, что существенной особенностью системы источников правового регулирования рассматриваемой сферы является наличие среди налоговых законов КНР нескольких законодательных актов, посвященных конкретным налогам, обладающих простой структурой.

По мнению автора, такие законы являются переходной формой в развитии источников налогового законодательства КНР и постепенно будут заменяться законодательными актами с традиционной структурой.

Следующим уровнем источников налогового законодательства в КНР являются нормативные правовые акты, отличные от законов.

Основным подзаконным актом Государственного Совета, относящимся к рассматриваемой сфере подзаконных источников налогового законодательства, следует считать Подробные правила применения Закона КНР от 15 октября 2002 г. «Об управлении взиманием налогов» принятые на основании ст. 93 Закона КНР «Об управлении взиманием налогов».

Кроме административно-правовых актов к источникам правового регулирования налогообложения подзаконного характера относятся различные уведомления, совместные уведомления, принимаемые министерствами, управлениями и другими соответствующими органами в рамках своих полномочий по вопросам налогообложения субъектов инновационного сектора.

На практике происходит широкое использование подзаконных нормативных актов в экспериментальном порядке, которые предоставляют различные налоговые льготы субъектам инновационного сектора. Подобные нормы содержатся в различных разрозненных актах правотворчества, в многочисленных подзаконных актах, ведомственных приказах, инструкциях, правилах Министерства финансов, Главного налогового управления и некоторых других государственных органов.

Достаточно большую группу источников налогового законодательства, отличных от законов, составляют подзаконные акты местных правительств и собраний народных представителей.

Учитывая перечисленные особенности, на основе проведенного анализа диссертант делает вывод, что современной правовой политике китайского государства в сфере налогообложения инновационного сектора свойственно достаточно широкое местное правотворчество, при котором органам власти на местах центральной властью предоставляются правомочия по принятию собственных актов для регулирования инновационного сектора.

Во втором параграфе «Принципы правового регулирования налогообложения инновационного сектора» отмечается, что принципы правового регулирования являются ориентиром при формировании налогово-правовой политики государства. Они имеют огромное значение для правоприменительной практики, поскольку все нормы законодательства о налогах и сборах должны применяться на основе базовых подходов, установленных налогово-правовыми принципами.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.