авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Управление наукой в российской федерации в условиях рынка (административно-правововой аспект)

-- [ Страница 3 ] --

Учитывая вышеизложенное, предполагается весьма актуальным законодательное закрепление определения продуктивности, уровня и качества использования государственного имущества исходя из оценки показателей технической, экономической и социальной эффективности. Можно предположить, что экономическая эффективность будет выражаться в уровне производимой продукции и услуг при данных ресурсах или отношение стоимостных результатов деятельности к затратам, а также оценка деятельность организации в целях оценки достаточности объема производимой продукции или чего-то иного на размер вложенных средств.

В условиях сегодняшнего дня и повышенных требований проявляется необходимость коренной перестройки всей системы в научных институтах. Необходима концентрация научного потенциала на основах, определенных научным путем исследовательских задач. Так, например, выступая на совещании по вопросам развития науки и образования, В.В. Путин, говорил о положительных результатах, проводимых реформ в науке, отмечая при этом: «Эффективность деятельности государственного сектора науки пока остается низкой. Успехи фундаментальной науки не обеспечивают необходимую нам динамику и качество прикладных исследований, а они, в свою очередь, не в полной мере учитывают реальные потребности экономики»7.

Творческий характер научно-исследовательского процесса обуславливает специфическую роль контроля в его реализации.

Если говорить о социальном смысле научных исследований, то здесь должна быть теоретическая основа для решения поставленных задач. В соответствии с этим могут определяться и критерии оценки результатов данных научных исследований, а также оценки занятых в сфере науки и научного обслуживания. При выработке этих критериев предполагаются следующие соображения:

- во-первых, социальный эффект научных исследований принимает конкретную форму и имеет различные измерители в зависимости от уровня исследования – фундаментального, конкретно-прикладного, разработки. Воздействие фундаментального исследования имеет обычно глобальный и опосредованный характер, тогда как конкретно-прикладное исследование и особенно разработка имеет конкретный адресат, и эффект от них может измерен и выражен математически точно.

- во-вторых, при оценке эффективности научных исследований необходимо учитывать как непосредственные, так и косвенные и отдаленные по времени последствия приложения научных выводов на практике. Так, например, доказано, что часть эффекта автоматизированных систем управления «приходит», как это ни парадоксально, еще до их введения, так как побуждает управленческие звенья к лучшей организации. Вместе с тем при оценке эффективности научных результатов следует учесть будущее развитие отрасли или комплекса, в котором они внедряются.

Глава 2 «Организационно-правовые формы управления наукой в России» освещает не только проблемы в управлении наукой в России, но и в аналогии с зарубежными странами.

Параграф 2.1. «Организация управления в области науки» посвящен, организационно-правовым формам управления в рассматриваемой сфере. Организация государственного управления в сфере науки связана с ее делением на фундаментальную, отраслевую и вузовскую, в зависимости от характера решаемых задач и источников финансирования8. Кроме названных видов науки, в России существует и развивается академическая наука. Она представлена научно-исследовательскими институтами, лабораториями и другими научными организациями системы Российской академии наук (РАН), которые осуществляют и обеспечивают осуществление исследований по основным направлениям науки.

Необходимо обратить внимание на тот факт, что, анализируя нормативно-правовые акты в части признаков организационно-правовых форм, нам представляется, что к РАН подходят признаки как учреждения, так и обще­ственного объединения и ассоциации юридических лиц.

В части определения РАН как учреждения, можно отметить следующее. Согласно п. 1 ст. 120 ГК РФ9, учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемых им полностью или частично, поскольку Академия наук была учреждена по решению императора, а позднее воссоздана Указом Президента РСФСР10, соответственно, учредителем РАН является – государство, которое и выступает собственником имущества. Кроме этого, РАН финансируется его учредителем из федерального бюджета, при этом возможны и иные источники финансирования. Согласно п. 4.1. ст. 6 ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» РАН обязано ежегодно предоставлять Президенту РФ и Правительству РФ отчеты о своей деятельности. Однако нельзя не учитывать признаки РАН, которые не присущи учреждению. Так, например, в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях»11 и ГК РФ, учреждению не свойственно понятие самоуправление, а также создание юридических лиц.

Относительно признаков РАН характерных для общественного объединения, то первое, что выделяется так это то, что РАН является самоуправляемой организацией.

В диссертации, путем исследования уточняется правовой статус РАН. Автор предлагает два возможных варианта совершенствования статуса РАН. Первый вариант говорит о том, что п.3. Ст. 120 ГК РФ декларирует особенности правового положения отдельных видов государственных учреждений. Они определяются законом или иными правовыми актами. Нам представляется возможным предложить ввести в ГК РФ или в ФЗ «О некоммерче­ских организациях» новую организационно-правовую форму юридического лица, в рассматриваемом вопросе, которая будет называться «Государственная академия наук». Второй возможный вариант - это уточнение одной из действующих форм некоммерческих организаций, путем внесения изменений и дополнений в ГК РФ или в ФЗ «О некоммерче­ских организациях».

Президент Российской Федерации на основе специального доклада Правительства России определяет направление государственной научно-технической политики на среднесрочный и долгосрочный периоды, а также приоритеты развития образования как одной из сфер внутренней политики государства.

Правительство Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки, обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки, обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования.

Правительство определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти в области формирования и реализации единой государственной научно-технической политики, утверждает федеральные научные и научно-технические программы и проекты по нормативным направлениям развития науки и техники.

Важная роль в управлении наукой принадлежит Высшей Аттестационной Комиссии Министерства образования РФ (ВАК России), Положение о которой утверждено приказом № 177 Минобразования и науки РФ от 3 июля 2006г.12

Основное назначение ВАК России – присуждение научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоение ученых званий. Вместе с тем ВАК России, проводя единую государственную политику, осуществляет контроль и координацию деятельности в области аттестации научных и научно-преподавательских кадров высшей квалификации, участвует в формировании научного потенциала РФ, проводит экспертизу научных и технических программ и проектов.

В параграфе 2.2. «Административно-правовое положение граждан в сфере управления наукой» раскрывается правовой статус исследователя, научного работника, который представляет собой объект изучения, комплексно регулируемый различными институтами и отраслями законодательства: административным, трудовым, гражданским.

Статья 44 Конституции Российской Федерации13 каждому гарантирует свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

Правовой статус научного работника в отдельных своих аспектах регулировался нормами права в СССР. Некоторые из нормативных актов того времени продолжают действовать в настоящее время. Нововведением законодательства в сфере научной деятельности последних лет является легальное определение всех участников (субъектов) научной деятельности, в том числе и физических лиц. Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» отнес к их числу научных работников, специалистов научной организации и работников сферы научного обслуживания. Научным работником закон14 признал гражданина, обладающего необходимой квалификацией и профессионально занимающегося научной (научно-технической) деятельностью в научной организации, при этом квалификация научного работника и специалиста подтверждается с помощью государственной системы аттестации научных кадров.

Это определение оставляет нерешенным вопрос о том, должны ли считаться научными работниками те лица, которые осуществляют исследовательскую деятельность, не находясь на научных должностях и не проходя регулярную аттестацию. Полагаем, что данное определение должно распространяться только на работников тех научных организаций, в штате которых предусмотрены должности научных сотрудников и специалистов научных организаций и которые регулярно проводят переаттестацию научных сотрудников. Это, прежде всего, государственные научные организации.

Сформированные в этом параграфе суждения автора находятся в логической взаимосвязи с последующим изложением результатов исследования, что проявляется в структуре работы, а также в дальнейших обобщениях и выводах, которые опираются на институциональную концепцию сферы науки в современной России.

Анализ государственной политики и нормативных правовых актов, принимавшихся в последний период, показывает, что к настоящему времени сложилось несколько направлений персональной поддержки ученых. Самое первое (по времени введения) направление - присуждение государственных научных стипендий. Следующее направление индивидуальной поддержки молодых ученых - выделение грантов Президента РФ.

В параграфе 2.3. «Проблемы современной науки в Российской Федерации и в зарубежных странах» исследуется научная и научно-техническая политика разных стран, которая отличается по содержанию, однако некоторые ее основные направления, присуще всем развитым странам. К таким направлениям можно отнести следующие:

1.Государственная научно-техническая политика рассматривается за рубежом как одно из важных направлений деятельности государства, что находит закрепление в законодательстве.

2.В последнее десятилетие наметилась активизация участия государственных структур в реализации научно-технической политики. Она выражается в том, что в большинстве стран для регулирования деятельности в научно-технической сфере действуют соответствующие государственные структуры (министерства, агентства).

В тех странах, где подобных государственных структур до сих пор не было, они создаются в том или ином виде (консультативные советы, агентства и др.).

3.Во многих странах в последние годы проводится реформа как учреждений, руководящих научно-техническим развитием, так и самой организационной структуры науки. Помимо правительственных институтов, выполняющих функции исполнительных органов власти, в научно-технической сфере за рубежом активно создаются межминистерские структуры, наделенные межведомственными функциями.

Исходя из сказанного, можно сделать вывод, что работа по созданию научного потенциала должна опираться на региональное и международное сотрудничество с целью обеспечения как справедливого развития, так и расширения и использования творчества людей без какой бы то ни было дискриминации стран, групп или отдельных лиц. Сотрудничество между странами должно осуществляться в соответствии с принципами полного и открытого доступа к информации, справедливости и взаимной пользы. На основе этих направлений должны создаваться условия, которые благоприятствовали бы сокращению или утечки умов. В то же время никакие принимаемые меры не должны ограничивать свободное передвижение ученых.

Как подчеркивается в диссертации, для прогресса науки необходимы различные формы сотрудничества на межправительственном, правительственном и неправительственном уровнях, такие как: многосторонние проекты; создание исследовательских сетей в качестве средства содействия свободному распространению знаний; партнерство с участием научных сообществ развитых и развивающихся стран в целях удовлетворения потребностей всех стран и содействия их прогрессу; стипендии, субсидии и содействие проведению совместных исследований; программы способствующие расширению обмена знаниями; развитие международных признанных научно-исследовательских центров, особенно в развивающихся странах; международные соглашения для совместной поддержки, оценки и финансирования мегапроектов и обеспечение широкого доступа к ним; международные группы по научной оценке сложных проблем и международные механизмы для содействия развитию послеуниверситетской подготовки.

В диссертации особо подчеркивается, что в новых условиях необходимы новые механизмы финансирования науки. В большинстве промышленно развитых стран частные инвестиции в гуманитарные и в научно-технические исследования превышают финансовые ассигнования со стороны государственного сектора, а ряд государственных учреждений уже приватизирован или приватизируется15

. Отсюда следует, что научная система слабо связана с производственной системой, а местная промышленность не использует возможности, предоставляемые наукой. В результате этого наука и техника в недостаточной степени содействуют созданию национального богатства в этих странах.

В заключении приводятся итоги диссертационной работы, обобщаются выводы полученные в процессе исследования, направленные на совершенствование управления наукой.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

Публикации в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ:

1. Востриков А.В. Административно-правовые аспекты управления наукой в Российской Федерации в условиях рынка. // Право и политика. –2008. - № 10 (106). – С.2335-2339.

Публикации в иных изданиях:

1. Востриков А.В. Организационно-правовые аспекты в сфере науки РФ. // Материалы Международной научной конференции «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики». Ч.1.- Тольятти: Волжский университет им. В.Н. Татищева.- 2005 г.- С.263-266.

2. Востриков А.В. Проблемы законодательного регулирования наукоградов в РФ. // Материалы Международной научной конференции «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики». Ч.1.-Тольятти: Волжский университет им. В.Н. Татищева.- 2006 г.- С.64-69.

3. Востриков А.В. К истории становления российской академии наук. // Материалы Международной научной конференции «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики». - Тольятти: Волжский университет им. В.Н. Татищева.- 2007 г.- С.47-53.

4. Востриков А.В. Новое в законодательстве об интеграции науки и образования. // Материалы V юбилейной международной научной конференции «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики». Ч.2. - Тольятти: Волжский университет им. В.Н. Татищева.-
2008 г.- С.3-9.

5. Востриков А.В. Государственная политика в сфере управления наукой. // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Выпуск семьдесят первый. - Тольятти: Волжский университет им. В.Н. Татищева.- 2009 г.- С.3-11.


1 «Основные направления государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий». Утв. распоряжением Правительства РФ от 11 декабря 2002г. N 1764-р // СЗ РФ. - 2002. - № 51. Ст. 5113.

2 См.: СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6069.

3 Ваганов А. В поисках научно-технической политики//Блеск и нищета российской науки. Отечественные записки. 2002. № 7. - С. 185.

4 СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6069.

5 См.: Кара-Мурза С.Г. Социальные функции науки в условиях кризиса // Социально-гуманитарные знания, 2003 г.- №4. – С. 46.

6 Так, попытку преодоления односторонностей интернализма и экстернализма впервые предпринял американский ученный Т. Кун (1922 – 1995) в работе «Структура научных революций». Экстерналистская историография, по Куну, необходима при изучении первоначального развития какой-либо области науки, обусловленной социальными потребностями общества. Для зрелой науки приемлема интерналистская историография, обладающая автономией. Но оба подхода дополняют друг друга.

7 Новости образования в России // Alma mater: Вестник высшей школы. 2008 г. - № 7.- С. 2.

8 Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:Юристъ, 2005. – С.562-576.

9 См.: СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301

10 См.: Указ Президента РСФСР № 228 от 21 ноября 1991 г. «Об организации Российской академии наук» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 47, Ст. 1640.

11 См.: СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

12 Бюллетень высшей аттестационной комиссии Минобразования Российской Федерации. 2006. №6. – С.1.

13 См.: Российская газета. - 1993. – 25 декабря. № 237.

14 См.: СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6069.

15 Наука для XXI века. Новые обязательства / Всемирная конференция по науке. Будапешт, Венгрия, 26 июня – 1 июля 1999 г.. – Юнеско, Париж, 2000. – С.23.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.