авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Управление наукой в российской федерации в условиях рынка (административно-правововой аспект)

-- [ Страница 2 ] --

Несмотря на возрастающее число занятых в сфере науки и научного обслуживания, всегда будет сохраняться потребность в научных кадрах для решения новых или получивших особенно большое значение научных и научно-прикладных проблем. Поэтому для усилия интенсивности научной деятельности необходимо повышать профессиональную мобильность научных кадров, т.е. их способность переходить из одной области исследования в другую (имеется в виду близкую, родственную), с целью освоения новых перспективных научных направлений. Острота этой проблемы с течением времени, несомненно, будет возрастать, так как фактор времени, быстрота решения того или иного научного или технического вопроса в настоящее время приобретает огромное, а иногда и решающее значение.

2. В современный период в рамках государственно-правовой политики управления наукой необходима интеграция науки и образования. Для решения этого вопроса необходимо законодательно закрепить в Закон РФ «Об образовании» понятие «интеграция науки и образования». Для этого необходимо установить четкие полномочия органов государственной власти в области интеграции науки и образования, а в ст. 28 Закона РФ «Об образовании» внести следующее добавление: «К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся установление порядка лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций», а также, установить специальные налоговые преференции для подобного рода интеграции.

3. Недостаточно урегулирован с действующим законодательством пробел в Федеральном законе «О статусе наукограда Российской Федерации», связанный с отсутствием возложения обязанностей на муниципальные законодательные органы приоритетных программ для наукограда. В связи с этим предлагается внести дополнения в статью 3 указанного Федерального закона.

4. Исследование административно-правовых аспектов управления наукой приводит к выводу, что их совершенствование в рамках сложившейся структуры федеральных органов исполнительной власти требует некоторого дополнения, а именно: необходимо в большей мере использовать профессиональный и информационный потенциал Российской академии наук, предоставив РАН узконаправленные инициативные предложения, а также имеющиеся возможности Совета при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию.

5. В настоящее время необходимость уравнивания в статусе фундаментальной и прикладной наук бесспорна. Решение этой проблемы заключается в более быстром возврате денежных средств от вложений в науку, которая уже доказана практикой, что очень важно в складывающихся рыночных отношениях в России. Быстрая окупаемость инновационных проектов позволит своевременно направлять освободившиеся средства на новые фундаментальные и прикладные исследования.

6. Необходимо пересматривать систему появления инновационных продуктов на рынке. В этих целях государство должно регулировать процедуру передачи инноваций и их востребованности. Но при этом должны оставаться свободны рамки для бизнеса при осуществлении экономической деятельности, а не строго ограниченная координация действий. Хотя государство и проводит политику, направленную на вовлечение бизнес-структур в инновационное поле, пока что ожидать, что предприниматели начнут ее развивать, еще преждевременно. Рынок еще не обеспечивает этого в должной мере. В этой связи, бюджетную деятельность в науке необходимо разграничить с коммерческой.

7. Исходя из осуществляемой государственной политики в области управления наукой, принадлежащего государству имущества и деятельности научных организаций, можно выделить основные проблемы управления государственной собственностью в научной деятельности, решение которых требует всестороннего экономического и правового обоснования в:

- необходимости повышения ответственности органов государственной власти и органов государственного управления за возникновение длительных негативных социально-экономических процессов в научной деятельности;

- формировании государственного научно-технического имущественного комплекса в соответствии с государственными задачами и бюджетными возможностями;

- установлении соответствия между свободой выбора научным сообществом способа решения научно-технических задач и правовыми ограничениями по использованию государственного имущества в хозяйственных целях.

В этой связи, общим критерием эффективности управления собственности должны стать результаты производственно-хозяйственной и финансовой деятельности объектов управления.

8.Социальный смысл научных исследований говорит о теоретической основе для решения поставленных задач. В соответствии с этим могут определяться и критерии оценки результатов данных научных исследований, а также оценки занятых в сфере науки и научного обслуживания. При выработке этих критериев предполагается следующее:

- во-первых, социальная значимость научных исследований, принимает конкретную форму и имеет различные измерители в зависимости от уровня исследования – фундаментального, конкретно – прикладного, разработки.

- во-вторых, при оценке эффективности научных исследований необходимо учитывать как непосредственные, так и косвенные и отдаленные по времени последствия приложения научных выводов на практике.

9. Анализ действующего законодательства свидетельствует о необходимости уточнения абзаца тринадцатого ст.57 Трудового кодекса Российской Федерации. Уточнение заключается в том, что одним из дополнительных условий Трудового договора может являться условие о закреплении в нем права работника на получение вознаграждения, в случае если созданный им результат интеллектуальной деятельности используется его работодателем.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что в работе проведено исследование по проблемам административно-правового аспекта управления наукой в России. Выводы и обобщения теоретического характера могут быть использованы для дальнейшего исследования проблем, относящихся к государственно-правовым дисциплинам, регламентирующие научную сферу, преподавателями по профилирующему направлению, а также при разработке новых нормативно-правовых актов, относящейся к данной области.

Практические рекомендации, содержащиеся в исследовании, могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Апробация и результаты научного исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры «Государственно-правовые дисциплины» Волжского университета им. В.Н. Татищева (г. Тольятти); на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета (г. Челябинск); излагались на научно-практических конференциях: Международные научные конференции «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики» 2005 – 2009 г.г.; отражены в 6 печатных работах, в том числе одна работа опубликована в журнале, входящем в перечень изданий, рекомендованных ВАК Минобразования РФ.

Структура исследования. Диссертация состоит из двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиография, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи проведенного исследования, излагаются его методологические и теоретические основы, нормативная и эмпирическая база, раскрывается научная новизна, формулируются основные положения выносимые на защиту, отмечается теоретическая и практическая значимость исследования, достоверность и обоснованность научных положений, приводятся сведения об апробации результатов работы, её структуре.

В главе 1. «Наука как объект государственного управления в Российской Федерации» излагаются развитие и направления политики государства в сфере управления наукой, а также указывается ее общая характеристика.

В параграфе 1.1. «Понятие и значение науки в современном обществе» дается определение термина «наука». Легитимного определения «наука» не существует, поэтому сформулировать данное определение можно только исходя из общепринятых норм и правил. Наука — сфера человеческой деятельности, имеющая своей целью сбор, накопление, классификацию, анализ, обобщение, передачу и использование достоверных сведений, построение новых или улучшение существующих теорий, позволяющих адекватно описывать природные (естественные науки, естествознание) или общественные (гуманитарные науки) процессы и прогнозировать их развитие.

Исходя из того, что термина науки в настоящее время ни в одном административном нормативно-правовом акте не отражено, то можно сделать вывод, что основополагающим термином на уровне законодательства в сфере науки и научно-технической политики будет являться, на наш взгляд, не понятие наука, а понятие «научная деятельность». Понятие научной деятельности приводится в ст. 2 Федерального закона № 127-ФЗ от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-технической политике», где научная (научно-исследовательская) деятельность (далее - научная деятельность) - это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе: фундаментальные научные исследования и прикладные научные исследования.

Научная деятельность, как нам представляется, призвана постепенно занять главенствующую роль в экономике РФ, и чем эффективнее будут применяться механизмы административно-правового управления наукой, тем быстрее это произойдет. Именно научно-техническая деятельность может достичь очень высоких результатов производительности труда и весьма доходных инвестиций, причем оба этих фактора играют очень важную роль в любых рыночных отношениях. В настоящее время наблюдаются «точечные» решения по созданию небольших производственных сфер с применением высоких технологий, в том числе отечественного происхождения. Этим необходимо за­ниматься, но это очень небольшая часть проблемы развития науки.

На наш взгляд, к причинам нынешнего неудовлетворительного состояния науки в России относятся, в первую очередь, такие механизмы реализации государственной научно-технической политики, как проблема законодательного закрепления порядка научно обоснованного выделения приоритетных направлений развития науки и технологий.

При отсутствии специального законодательства о государственном заказе в научно-технической сфере, которое учитывало бы все особенности научной и научно-технической деятельности, существующая практика конкурсного отбора противоречит основным принципам и условиям программной организации исследований и разработок по важнейшим проблемам общероссийского значения, а результаты конкурса не без основания систематически подвергаются критике со стороны научного сообщества за необъективность отбора исполнителей научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКР).

Меры государства по реформированию научной сферы исходят из тезиса избыточности государственного сектора науки, необходимости существенного сокращения числа государственных научных организаций и численности научных сотрудников в целях экономии бюджетных расходов на науку. В данном случае государство признает, что низкая бюджетная обеспеченность научных работников приводит к невысокой результативности научных исследований и в то же время ставит им в вину недостаточный уровень эффективности.5

Но, тем не менее, необходимо учитывать, что не может быть продуктивным подход, когда в предложениях по преобразованию (реформированию) государственного сектора науки совершенно не учитывают, следующие позиции:

- нельзя ожидать от науки результатов мирового уровня, используя при проведении научных исследований устаревшее оборудование, в условиях практически полного отсутствия финансирования приборной базы науки (как известно, она находится в критическом состоянии);

- нельзя обеспечить сохранение научных школ, если не иметь возможности подпитывать науку молодыми кадрами;

- нельзя привлечь в науку талантливую молодежь, с такими фондами оплаты труда, которые существуют в настоящее время. При этом большинство научных работников заканчивают научную карьеру в статусе кандидата наук, а научно-технический персонал, выполняющий функцию обслуживания науки, имеет еще более низкие тарифные ставки, а значит, и столь же низкие пенсии. В то же время масштабы повышения оплаты труда в научной сфере едва компенсируют инфляционные потери. Подобная политика государства не позволит в ближайшей перспективе изменить ситуацию с оплатой труда в науке, а значит, и решить кадровый кризис в этой сфере деятельности.

Параграф 1.2. «Становление и развитие форм управления наукой» посвящен анализу историко-правовых форм этапов и становления научных исследований в различных странах. Возникнув на рубеже европейского Возрождения и Нового времени, наука вскоре становиться идеалом миропонимания и на многие годы – «законодательницей мод» в познавательном процессе. В то же время, определяя границы науки, важно, на наш, взгляд, четко разграничить также особенности естественных, технических и социально-гуманитарных сфер, куда и относиться юриспруденция6.

Из всего сказанного можно сделать вывод о том, что в настоящее время сосуществуют (несмотря на то, что возникли в разное время) три модели исторической реконструкции науки:

1.История науки как кумулятивный, поступательный, прогрессивный вопрос;

2.История науки как развитие через научные революции;

3.История науки как совокупность индивидуальных частных ситуаций.

Смысл более ранней кумулятивистской модели может быть выражен следующими положениями:

- каждый последующий шаг в науке может быть сделан, лишь опираясь на предыдущие достижения;

- новое знание совершение старого, оно полнее, точнее, адекватнее отражает действительность;

- предшествующее развитие науки – предыстория, подготовка ее современного состояния;

- в прошлом знании значимы только те элементы, которые соответствуют современным научным историям;

- все, что было отвергнуто современной наукой, считается ошибочным, относится к заблуждениям.

Вместе с тем прерывность может вторгаться в науку актами творчества, новыми знаниями, в корне отличными от старого.

В результате исследования и исходя из исторического анализа, проведенного в данном параграфе, мы приходим к выводу, что прошедшие различные этапы становления и развития наукой, дают основание утверждать, что в дальнейшем управление этой сферой деятельности будет совершенствоваться.

в параграфе 1.3. «Государственная политика в сфере управления наукой», анализируются вопросы государственного управления научной и научно-технической политики, которая обусловлена ее особенностями, спецификой научной продукции и стратегически­ми интересами страны.

По мнению диссертанта, формально можно выделить три основные формы участия государства в управлении наукой путем финансовой помощи (или финансовой поддержки, осуществляемой государством):

1.Организация и содержание научных центров, находящихся на бюджетном финансировании, выполняющих госзаказы.

2.Предоставление безвозмездных субсидий на проведение фундаментальных научных исследований ученым и научным центрам вне зависимости от форм собственности и с учетом дифференциации отраслей по приоритетам при определенном соотношении государственных и частных инвестиций, исследования и разработки.

3.Предоставление налоговых льгот (субсидий) бизнесу, вкладывающему свои средства в научные разработки.

Указанные методологические подходы позволили автору обосновать вывод, что исследования государственной политики в сфере управления наукой, говорят о том, что необходим устойчивый механизм экономических, финансовых и хозяйственных взаимо­отношений между государством в лице соответствующих министерств, служб, агентств и бизнесом.

Таким образом, государство последовательно осуществляет свою политику, направленную на интеграцию науки и образования. Еще в начале 90-х годов было заявлено об очевидной необходимости интеграции науки и образования и было отмечено, что подобная интеграция является одной из стратегических задач России. Необходимо отметить, что подобная интеграция также предоставляет возможность для высших учебных заведений улучшить свое финансовое положение, а в некоторых случаях наоборот, за счет свободных денежных средств (или) привлеченных проводить собственные научные разработки.

Необходимо обратить внимание на то, что практически во всех формах интеграции, указанных в Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», присутствует термин – «научные организации». Однако в действующем законодательстве, понятие «научная организация» сформулировано только в ст. 5 Федерального закона «О науке и государственной  научно-технической  политике», где научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации. Представляется, что данная формулировка не будет иметь противоречий с законодательством об интеграции науки и образовании, и может быть взята за основу по вопросу интеграции науки и образования.

При всех положительных изменениях в законодательстве об интеграции науки и образования, существует ряд вопросов, которые так и остались не разрешенными. Во-первых, не появилось законодательно закрепленного понятия «интеграция науки и образования», которое должно быть отражено в Законе РФ «Об образовании». Во-вторых, не установлены четкие полномочия органов государственной власти в области интеграции науки и образования, в этом смысле существует лишь добавление в ст. 28 Законе РФ «Об образовании» о том, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся в том числе – установление порядка лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций. В-третьих, не установлены специальные налоговые преференции для подобного рода интеграции. Вместе с тем можно констатировать, что в настоящее время нововведения в законодательстве об интеграции науки и образования пока что еще не заработали на полную «рыночную мощность».



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.