авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Управление наукой в российской федерации в условиях рынка (административно-правововой аспект)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи



Востриков Алексей Викторович




управление наукой в

Российской Федерации в условиях рынка (Административно-правововой аспект)


12.00.14. – административное право,

финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

на соискание ученой

степени кандидата юридических наук

 

 

 

 

Тольятти - 2009

Работа выполнена на кафедре «Государственно-правовые дисциплины» в Образовательной автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования «Волжский университет имени В.Н. Татищева (институт)»

Ищенко Станислав Андреевич, доктор юридических наук, доктор педагогических наук, профессор

Научный руководитель:

Денисенко Виктор Васильевич, доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Мильшин Юрий Николаевич, кандидат юридических наук, доцент

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Пензенский государственный университет»

Защита диссертации состоится 17 декабря 2009 г. в 14 час. 00 мин. на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.243.16 при ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени
Н.Г. Чернышевского» по адресу: 410012, г. Саратов, ул. Астраханская, 83, корп. 12, ауд. 510.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале № 3 Зональной научной библиотеки ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского».

Автореферат разослан «___» ____________ 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

к.ю.н. Е.А. Тихон

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Радикальные социально-политические и экономические преобразования в России затронули практически все области жизнедеятельности общества, в том числе, одну из основополагающих основ социальной сферы – науку.

Актуальность темы подтверждается тем, что научно-технический прогресс всегда стоял в основе любого развития государства. В настоящее время государство ставит перед собой новые задачи, отражающиеся в приоритетных направлениях различных сфер деятельности органов государственной власти, в том числе управления наукой. Кроме этого, научное сообщество все больше говорит о свободе научного творчества, о праве на защиту от недобросовестной конкуренции, а также о праве на защиту интеллектуальной собственности. Подобные умозаключения характерны для рыночных отношений сегодняшнего дня.

Динамичность развития общественных отношений в области административно-правового регулирования обозначенной сферы, находит законодательное и научное подтверждение. В нормативно-правовых актах основополагающим принципом государственной научно-технической политики провозглашено признание науки в качестве социально значимой отрасли, определяющей уровень развития производительных сил государства, в качестве национального достояния, определяющего будущее страны, а поддержка науки объявлена приоритетной государственной задачей. Так, например, Правительством утверждены «Основные направления государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий» (утв. распоряжением Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 1764-р)1, где нашли отражение пути решения проблем управления и совершенствования наукой в Российской Федерации, уделяя при этом внимание таким аспектам, как: подготовка научных кадров; расширения сети научно-исследовательских институтов и другие аспекты, для которых в научно-теоретическом плане изучение данных проблем позволит глубже понять региональный уровень науки Российской Федерации, который во многом характеризует кардинальные изменения, происходящие в современной России. Каждая из этих проблем обусловлена целями совершенствования управления наукой в РФ и, в конечном счете, призвана не только повысить эффективность управления наукой, но и обеспечить приоритетность российской научной школы.

В последние годы в среде исследователей укрепляется представление о том, что роль науки не должна сводиться только к преобразованию экономики на базе высокотехнологичного и наукоемкого производства. В свете прогнозируемой для современной науки управленческой функции она должна быть привлечена к осуществлению не только экономических, но также важнейших политических, социальных и культурных задач государства. Но анализ нормативно-правовых актов (например, Федеральный закон № 127-ФЗ от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-технической политике»2) показывает, что федеральные органы исполнительной власти, ответственные за проведение государственной научно-технической политики, судя по положениям о них, к разработке прогнозов и программ социально-экономического развития страны не привлекаются. На Федеральное агентство по науке и инновациям возложена лишь функция разработки прогнозов развития научной, научно-технической и инновационной сфер.

Таким образом, государство не ставит задачу использования науки не только для решения политических, управленческих задач. «И это в то время, когда утверждается, что «политика сама по себе - это концентрированное выражение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок», когда в развитых странах на научную основу переходят все основные направления государственной деятельности: социально-экономическая, внешняя, внутренняя, оборонная, структурная политика и т.п., когда государственная научно-техническая политика становится базисом, ядром всех этих видов государственной политики»3. Чтобы превратить науку в базовый элемент, двигатель общественного развития, на наш взгляд, ее необходимо шире привлекать к определению и экспертизе целей, задач, направлений этого развития. Другими словами, научно-техническая политика должна переключиться с прогнозирования развития исключительно науки и технологий на участие в прогнозировании развития общества в целом.

Рассматривая науку как базовый элемент социально-экономического развития общества, а научно-техническую политику как составляющую государственной политики, необходимо обеспечивать сохранение и развитие научно-технического потенциала страны (совершенствование организации и финансирования научных исследований, поддержка и подготовка научных кадров). Кроме этого, необходимо не забывать и о стратегической задаче использования науки и ее результатов в целях социально-экономического развития (совершенствование экономических и правовых механизмов реализации научно-технических достижений, стимулирование инвестиций в научно-техническую сферу и в сферу использования научно-технических результатов). Этот аспект требует систематизации, обобщения, осмысления, структуризации и представления его как единого комплекса знаний.

В целях превращения нашей экономики в «экономику знаний» принцип признания науки социально значимой отраслью необходимо расширить, признав в Федеральном законе № 127-ФЗ от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-технической политике»4 науку значимой не только социально, но также экономически и политически, а также предусмотреть меры, которые гарантировали бы реализацию этого принципа на практике. Среди таких мер должны быть как меры, направленные на поддержку научной отрасли и работающих в ней, так и меры, стимулирующие всех субъектов социально-экономической деятельности на использование научных результатов.

Диссертационное исследование содержит анализ организационно-правовых вопросов в сфере науки и ее правовое регулирование применительно к современному этапу Российской Федерации.

Актуальность темы исследования, также обусловлена необходимостью научного обоснования особенностей в сфере науки, что имеет место в самой диссертации.

На наш взгляд, в настоящее время еще не мало нерешенных вопросов в правовом регулировании данной сферы, связанной со спецификой и необходимостью своего урегулирования на уровне федерального законодательства.

В связи с этим представляется актуальным исследование проблем регулирования наукой на всех уровнях и практики их применения.

Степень научной и теоретической разработки темы исследования. Необходимо отметить, что, несмотря на актуальность темы правового регулирования сферы науки за последние 10 – 15 лет, современное состояние научных исследований по проблеме административно-правового регулирования наукой характеризуется незначительным наличием диссертационных исследований и теоретических работ. Проблемы, связанные с государственным регулированием науки в России, рассматривались в работах отечественных ученых. Среди них заслуживают внимания, проведенные в рамках философских, политических, экономических, социологических и педагогических наук исследования: А.Г. Аллахвердяна, Ю.С. Афанасьева, С.И. Барзакова, А.П. Бердашкевича, Е.В. Водопьяновой, Б.С. Гершунского, Н.А. Гордеевой, Э.Д. Днепрова, В.И. Ерошина, Н.И. Загузова, Г.И. Ильина, В.В. Краевского, Т.Е. Кузнецовой, Л.П. Куракова, С.В. Курова, В.В. Лапаевой, В.С. Леднёва, А.М. Новикова, В.М. Полонского, Б.А. Райзенберга, В.А. Рассудовского, М.В. Рыжакова, М.Н. Скаткина, М.М. Филя, В.М. Филиппкова, А.Г. Чернышева, Э.А. Шульмана, И.Ф. Яручина и других ученых.

Ряд вопросов, связанных с управлением наукой затрагивались в трудах следующих ученых: Е.Б. Баянова, С.В. Барановой, Н.С. Барабашевой, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, С.Н. Братановского, П.М. Видевского, Е.И. Войченко, В.Л. Гойхмана, В.В. Гошуляка, Г.А. Дороховой, Л.А Дольниковой, Е.М. Ковешникова, Г.Н. Комковой, Н.В. Левина, А.В. Малько, Н.И. Матузова, А.А. Меньшикова, Т.П. Митиль, Ф.Т. Нагиева, А.В. Рубцова, Н.Г. Салищевой, Л.А. Стешенко, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, М.В. Тучкова, В.М. Утенкова, С.М. Широбокова, В.И. Шкатулла, В.В. Штыкова и др.

Их выводы и рекомендации оказали положительное влияние на совершенствование законодательства в сфере науки, а также практику его реализации; они также послужили базой для дальнейших теоретических исследований.

История проблемы взаимоотношения государства, образования и науки нашла свое отражение в работах: Е.Н Богачева, А.Е. Иванова, Е.А. Князева, П.В. Копнина, Ю.Н. Кулюткина, В.С. Леднева, П.К. Нилсонова, А.М. Новикова, А.Я. Савельева, В.М. Соловьева, А.А. Тарасова, Г.Н Щетина и других ученых.

Однако для решения теоретических и практических задач, связанных с проблемами государственного управления и науки, необходимы дальнейшие исследования. Это обусловлено следующими причинами.

Ряд работ, посвященных анализу рассматриваемой проблемы (Г.А. Дорохова, Л.А. Дольникова, В.И. Шабайлов и другие), были написаны и изданы в других политических и социально-экономических условиях, а потому в них не нашли отражения многие новые аспекты административно-правового регулирования, наукой.

Появившиеся в последние годы работы ученых административистов (М.В. Артюхова, С.В. Баранова, А.С. Ярмакова, Д.Н. Ермаченко, А.А. Меньшикова, О.А. Рекрута, М.В. Тучкова, В.В. Штыкова), хотя и затрагивают управленческие аспекты науки России, не дают целостного представления о роли административно-правового регулирования в указанной сфере. Не присутствует единой концептуальной модели, которая включала бы в себя в диалектическом единстве соотношения таких феноменов, как право, управление, наука.

Признавая важность вклада перечисленных ученых и многих других ученых в разработку данной проблемы, в то же время нельзя не признать о необходимости самостоятельного комплексного исследования содержания и тенденций развития сферы науки.

В науке российского административного права институт управления в области науки пока не получил обобщенного концептуального освещения. Настоящее диссертационное исследование призвано восполнить существующий пробел.

Решение научной задачи заключается в том, что в условиях развития рыночных отношений будет обостряться конкурентная борьба на рынках научных услуг, поэтому науке, должна быть отведена приоритетная роль в отстаивании государственных интересов. В связи с этим, должны видоизменяться инструменты административно-правового управления наукой, а в частности, включая в себя, предоставление особых условий налогообложения, введение специальной нормы оплаты труда научных работников в бюджетных учреждениях и организациях, а возможно и появление совершенно новых субъектов административно-правового управления наукой и т.д. Что касается фундаментальных исследований в сфере науки, то такие исследования, как представляется, должны осуществляться при ощутимом государственном участии, что и отмечается в параграфе 1.3. главы 1 настоящего исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, в системе государственного управления наукой, её административно-правовая природа и особенности правового регулирования.

Предметом исследования является правовая организация управления наукой в России, законодательство и особенности правового регулирования сферы науки, а также практика его применения и возможности дальнейшего совершенствования системы государственно-правовых мер в отношении развития науки в Российской Федерации.

Целью работы являются: комплексное, системное исследование нормативно-правовых актов, регламентирующих общественные отношения в сфере науки; административно-правового управления наукой в целом, а также выявление и решение существующих проблем и предложения научных обоснований по их дальнейшему совершенствованию. Также, в диссертации предпринимается попытка показать существующее положение научной сферы и раскрыть организационно-правовые проблемы в сфере науки РФ и на этой основе выработать предложения и научные рекомендации для совершенствования управления этой сферой.

Названные цели обусловили постановку следующих задач диссертационного исследования:

1. Проанализировать сущность и структуру системы науки в России и за рубежом.

2. Изучить и обобщить нормативно-правовое обеспечение и законодательную базу системы управления наукой.

3. Исследовать организационно-правовые формы объектов федеральной и муниципальной системы науки (научных учреждений) и разработка путей оптимизации их деятельности.

4.Определить сферы деятельности налоговых органов применительно к научным учреждениям.

5. Выявить особенности научных учреждений и их взаимоотношения с государственными и общественными объединениями.

6. Установить пробелы в нормативно-правовых актах относительно к сфере науки, а также интеграции науки и образования.

7. Определить основные направления дальнейшего совершенствования системы управления наукой.

Методологической основой диссертационного исследования являются общетеоретические и специальные научные методы познания: анализ, логический, диалектический, исторический, статистический, системно-структурный метод сравнительного правоведения и метод аналитического толкования правовых норм. Их применение позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить и определить тенденции, сформулировать выводы. Метод аналитического толкования правовых норм применялся в процессе анализа нормативно-правовых актов.

Метод анализа позволяет описать типологию управления наукой, выделить ее основные элементы, социальные основы современного состояния сферы науки, выделить особенности трансформации одного типа управления в другой. Статистический метод помог определить динамику и направление развития управления наукой в целом, с момента ее появления.

Логический метод в сочетании с историческим способом, освобожденный от случайностей, позволил выявить в историческом процессе наиболее существенное, закономерное. Это особенно актуально для рассмотрения вопросов становления и развития организационно-правовых форм управления наукой.

Концепция диссертации базируется на двух кардинальных положениях:

а) на усилении роли управления в организации научного движения в Российской Федерации;

б) на возрастающем значении международного сообщества в решении сложных проблем современной науки, как одного из важнейших факторов дальнейшего социально-культурного прогресса в мире.

Сравнительный анализ административно-правового регулирования деятельности органов управления наукой, их взаимодействия в России и в зарубежных странах проводился, прежде всего, с помощью функционального и исторического методов, а также с использованием метода сравнительного правоведения.

В целом в работе используются все методы в совокупности, приоритет того или иного метода определяется в зависимости от поставленных задач исследования.

Таким образом, при написании диссертации был использован комплекс существующих научных методов права, философии, социологии, истории, науковедения и других отраслей научных знаний. Их применение позволило диссертанту исследовать объекты целостно и всесторонне в их взаимосвязи и взаимозависимости.

Теоретической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых, государственных деятелей и юристов, принадлежащих к различным научным направлениям и школам.

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «Об образовании», Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», «Национальная доктрина образования в Российской Федерации до 2025 года», иные нормативные акты, законодательство субъектов Российской Федерации, международные договоры и другие нормативные акты.

Научная новизна: настоящая работа является комплексным административно-правовым исследованием организационно-правовых проблем государственного управления наукой в Российской Федерации в условиях рынка.

Научная новизна диссертационного исследования позволяет вынести на защиту следующие основные положения:

1. В условиях современного развития рыночных отношений в научной сфере и повышенных требований к ней, возникает необходимость коренной перестройки всей системы в научных центрах. Для этого предлагается осуществлять концентрацию научного потенциала на основных, определенных научным путем исследовательских задачах.

Для решения научно-исследовательских задач в современных условиях требуется огромный научный потенциал.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.