авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Полиция и милиция урала и западной сибири в начале хх в. (историко-правовое исследование)

-- [ Страница 3 ] --

1. Отдельные положения и предварительные результаты исследования изложены в докладах на научно-теоретических, научно-практических конференциях, в том числе, международных (2000 – 2006 гг.) Среди них: «Пять лет действия УК РФ: итоги и перспективы» (Москва, 2002 г.); «Деятельность правоохранительных органов и государственной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития» (Иркутск, 2004 г.); «Проблемы применения норм уголовно-правового законодательства Российской Федерации в деятельности правоохранительных органов» (Челябинск, 2004 г.); «Международные юридические чтения» (Омск, 2004 г.); «Проблемы совершенствования и применения законодательства о борьбе с преступностью» (Уфа, 2004 г.); «Актуальные проблемы теории и истории государства и права» (Санкт-Петербург, 2004 г.); «Актуальные проблемы права России и стран СНГ – 2004» (Челябинск, 2004 г.); «Революции и гражданские войны в России и Америке: сравнительно-исторический анализ» (Новокузнецк, 2004 г.); «Совершенствование российского законодательства в условиях социально-экономического развития России» (Калуга, 2004 г.); «Проблемы формирования правового государства в Российской Федерации» (Смоленск, 2006 г.); «Роль конституции в становлении и развитии независимой государственности в Казахстане» (Караганды, 2005); «Изменение преступности и актуальные вопросы законодательства по борьбе с ней» (Тамбов, 2005 г.); «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина» (Тюмень, 2006); «Деятельность правоохранительных органов и федеральной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития» (Иркутск, 2006 г.); в журнале Europian jornal of natural history.

2. Ряд положений и идей диссертационного исследования нашли отражение в преподаваемых автором курсах: «Теория государства и права», «История отечественного государства и права» на Юридическом факультете Южно-Уральского государственного университета.

3. Положения и выводы диссертации использованы в учебном процессе при разработке и внедрении рабочих и учебных программ по дисциплинам «Теория государства и права», «История отечественного государства и права».

4. Содержание работы, ее основные идеи и теоретические положения изложены в четырех монографических исследованиях: «Организационно-правовые основы становления органов правопорядка и специальных органов по борьбе с преступностью на Южном Урале (1917 – 1923 гг.)» (16,68 п.л.); «Полиция Урала и Западной Сибири в начале ХХ в.» (5,18 п.л.); «Охрана общественного порядка на Урале и в Сибири в период революций и гражданской войны» (18,48 п.л.); «Народная милиция Временного правительства и милиция антибольшевистских правительств: сравнительно-правовой аспект (на материалах Сибирского и Уральского регионов)» (4,68 п.л.); научных статьях, тезисах выступлений, включая публикации в ведущих правовых журналах, рекомендованных ВАК: «Черные дыры» в Российском законодательстве», «Вестник Южно-Уральского государственного университета», «История государства и права», «Вестник университета МВД РФ», «Вестник Оренбургского государственного университета».

Структура и объем диссертации определены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, включающих четырнадцать параграфов, заключения, библиографии и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрывается актуальность темы исследования, определяются объект, предмет, цели, задачи, хронологические и территориальные рамки исследования; обосновываются методология и методика, научная новизна; излагаются положения, выносимые на защиту; характеризуются достоверность и обоснованность полученных результатов, их теоретическое значение; приводятся данные об апробации результатов исследования.

Глава 1 «Организационно-правовые основы деятельности полиции на Урале и в Западной Сибири в начале ХХ в.» – посвящена исследованию нормативно-правовой базы организации полицейских органов в России, кадрового и материально-технического обеспечения полиции на Урале и в Западной Сибири, анализу основных функций полиции Урала и Западной Сибири. В начале исследования автор отмечает, что создание нормативно-правовой базы организации и деятельности правоохранительных органов является ключевой задачей для обеспечения охраны правопорядка и реализации прав и свобод граждан. Исследование закономерностей организационно-правового регулирования деятельности полиции на Урале и Западной Сибири в начале ХХ в. позволяет раскрыть юридическое значение правового и организационного обеспечения работы полиции, а также выявить основные тенденции ее развития, цели, которые преследовал законодатель в области охраны правопорядка. От четкости и адекватности правового регулирования правоохранительной деятельности государства зависело достижение целей этой деятельности.

В ходе исследования нормативно-правовой базы организации полиции в дореволюционной России диссертант выделяет две основных проблемы. Во-первых, законодательство Российской Империи к началу ХХ в. не отличалось системностью и иерархичностью, что создавало определенные трудности в правоприменительной практике. Законодательные акты выражались в форме манифестов, высочайше утвержденных мнений Государственного совета, положений и уставов, указов, постановлений, временных правил и положений, носивших ведомственный характер. Отдельную категорию ведомственных актов составляли циркуляры и инструкции МВД, Департамента полиции и губернских властей, публиковавшиеся в специальных изданиях и периодической печати. Другая проблема заключалась в преобладании подзаконного регулирования деятельности полиции, строившегося в основном на актах Министерства внутренних дел, Департамента полиции, Отдельного корпуса жандармов и губернаторов, которые, в большинстве случаев, доводили до служащих в полиции указания перечисленных органов. Основной целью такого регулирования, как правило, являлось разъяснение служащим в полиции законодательных положений, восполнение недостатков, которые содержались в них и проявлялись на практике. Полиции на местах было достаточно сложно разбираться с многочисленными циркулярами и строить свою деятельность в соответствии с ними.

Обобщая фактический материал, автор делает вывод о неэффективной организации общей полиции на Урале и в Западной Сибири в начале ХХ в. Росту преступности, помимо социально-экономических факторов, увеличения городов, способствовала и существовавшая организация полиции, а также её отсутствие во многих населенных пунктах. Местные органы власти, губернаторы были обеспокоены возможностью волнений среди населения и вопросами собственной безопасности.

Внутренняя политика Российской империи в начале ХХ в. для сохранения самодержавия нуждалась в усилении политической полиции, что обуславливало её более интенсивное развитие по сравнению с общей. На местах функционировали Губернские жандармские управления, оперативно-розыскной деятельностью занимались охранные отделения, созданные в начале века. Для борьбы с деятельностью революционных организаций в период революции 1905 – 1907 гг. специально создавались районные охранные отделения. Помимо этого в той или иной форме функции политической полиции были возложены и на подразделения общей полиции, а также на местное начальство. При такой организации деятельности важно было наладить четкое взаимодействие между различными подразделениями и ведомствами, что сделано не было. Следовательно, несмотря на интенсивное развитие, как в качественном, так и в количественном отношении, нельзя говорить о достижении политической полицией в регионе целей, которые перед ней ставились центральной и местной властью.

Анализ обеспечения полиции и ее сотрудников денежными средствами, по мнению диссертанта, еще раз подтверждает вывод о приоритете политической полиции. Кроме того, позволяет выявить одну из серьезных причин хронической неэффективности деятельности общей полиции, которая в ряде случаев была связана с некомпетентностью кадров и отсутствием стимулов для эффективной работы. В результате же все это вело к еще большему падению престижа службы в полиции в глазах населения, а, следовательно, сокращало количество желающих служить в полиции и затрудняло её работу.

Взаимодействие полицейских органов в регионе осуществлялось, как правило, неэффективно. В качестве причин можно назвать отсутствие четкого разграничения функций различных полицейских органов, «соперничество» между полицейскими органами, предвзятое отношение служащих в различных органах друг к другу, а также личные профессиональные и моральные качества руководителей и рядовых служащих в полиции.

Распространившиеся в связи с обострившейся обстановкой в государстве в начале ХХ в. волнения среди населения первоначально носили сугубо экономический характер, однако бездействие центральной власти, непринятие мер по изменению уклада жизни населения, повышению его материальной обеспеченности, отказ местных властей воздействовать на владельцев и управляющих предприятиями с целью обеспечения минимальных прав и интересов рабочих привели к углублению социальных противоречий. Нараставшее недовольство населения, подогревавшееся деятельностью революционных организаций, агитаторов, обусловило постепенное перерастание экономических требований в политические.

Власти как в центре, так и в регионе считали массовые беспорядки одним из самых опасных правонарушений. Причем эта опасность существовала как в отношении непосредственно властных структур, промышленников, так и в отношении самого населения, так как в ряде случаев волнениями нарушались личные и имущественные права лиц, не принимавших участия в массовых беспорядках. В связи с этим именно на борьбе с данным видом правонарушений было сконцентрировано основное внимание.

Принимаемые властями меры, по мнению диссертанта, можно разделить на два направления: предупреждение беспорядков и их подавление. В первом случае, основной упор делался политической полицией на эффективную работу с секретными сотрудниками, а в общей полиции - на наблюдение полиции за населением с целью своевременного выявления настроений населения, прогнозирования народных выступлений и подавления в самом начале, до их разрастания. На местах издавались различные инструкции, проекты и т.д. для эффективного предупреждения волнений. Однако, проблемы материального, организационного и иного характера не позволяли в большинстве случаев прогнозировать беспорядки и предупреждать их. Для подавления народных волнений разрешалось использование «всех необходимых мер», причем губернаторы в данном случае фактически санкционировали превышение полицией ее полномочий.

Снижение авторитета самодержавия в глазах населения на фоне широкого применения карательных мер, не подкрепленных изменением экономических, политических и иных условий жизни, вели к еще большему возмущению и дискредитации полиции. В результате для подавления революционных волнений требовалось все больше сил, а у населения, в свою очередь, вырабатывались психологические установки и отношение к беспорядкам как к средству разрешения противоречий.

Глава 2«Правовые и организационные основы деятельности народной милиции Временного правительства и неправительственных органов охраны общественного порядка на Урале и в Западной Сибири (февраль октябрь 1917 г.)» – включает в себя анализ правовых основ организации и деятельности народной милиции Временного правительства, роли общественных организаций в создании народной милиции Временного правительства, а также организационно-правовых основ деятельности неправительственных органов охраны общественного порядка.

Организация милиции в первые недели после революции в России носила стихийный характер, всецело зависящий от творчества широких демократических масс. Ее социальный состав, способы формирования и деятельности в полной мере оправдывали ее название – народной милиции. Характерными особенностями ее являлись полная децентрализация, выборность милиционеров и начальников, осуществление только функции по охране общественного порядка, недопущение в свои ряды бывших полицейских служащих, подчинение органам местного самоуправления. По мере того, как революционный подъем спадал, и большинство из добровольцев стали покидать милицию, задачу по организации постоянной оплачиваемой милиции взяли на себя местные органы самоуправления. Однако принципы формирования ее остались прежними, разнообразие ее форм не уменьшилось. На значительной территории органы милиции оставались в первоначальных формах до октября 1917 года.

На Урале и в Западной Сибири процесс создания органов охраны общественного порядка и борьбы с преступностью не всегда направлялся и определялся органами центральной власти, так как не существовало единообразия и единовластия в системе местных органов власти и управления, различными были их политическая направленность. Поэтому принципы устройства и деятельности органов охраны правопорядка устанавливались зачастую стихийно, в зависимости от местных условий.

По мнению автора, упразднение царских полицейских органов в ходе Февральской революции 1917 г. было закономерным процессом, так как, с одной стороны, в прежнем виде она представляла потенциальную угрозу возможности осуществления революционных преобразований, с другой стороны, сложно было реорганизовать царскую полицию и переориентировать ее на охрану «завоеваний революции». В связи с этим общим намерением участвующих в революции политических организаций было упразднение царской полиции.

Диссертант делает вывод, что созданная Временным правительством после Февральской революции народная милиция, в том числе, на Урале и в Западной Сибири, в силу негативного отношения населения к царским органам охраны правопорядка вынуждена была функционировать в условиях фактического отсутствия нормативно-правовой базы, необходимого кадрового и материального обеспечения. Принятый за основу принцип децентрализации милиции привел к образованию множества различных органов на местах и создал необходимые условия для образования альтернативных органов охраны правопорядка и силовых подразделений. В то же время, автор отмечает некоторую преемственность милиции Временного правительства по отношению к царской полиции. В ряде случаев от царской полиции были унаследованы профессиональные кадры, при расследовании преступлений основой продолжало оставаться царское законодательство.

Важное значение в процессе создания милиции в России после Февральской революции 1917 года имели общественные организации (комитеты общественной безопасности, общественных организаций и т.п.), формирование которых на местах осуществлялось, как правило, быстрее создания и реорганизации центральных органов власти. В отсутствие надлежащего правового регулирования и оперативных организационных решений общественные организации способствовали установлению и сохранению общественного порядка в регионах, приданию легитимности новым органам власти.

Целями деятельности комитетов общественной безопасности формально являлись: недопущение переворота и обеспечение порядка на местах, контроль деятельности правительственных и общественных организаций, должностных и частных лиц, - также комитеты занимались учреждением милиции, охраной государственных и общественных учреждений, снабжением населения продовольствием, предотвращением эпидемий, руководили работой почты и телеграфа, контролировали местную печать и прочее.

В 1917 году в период между двумя революциями в государстве происходило стихийное образование органов управления на местах. Различные организации, такие как Советы рабочих и солдатских депутатов и Комитеты общественных организаций, губернские (уездные) думы, комиссары Временного правительства, правительственные инспекторы по делам милиции, пытались установить своё влияние и контролировать деятельность иных организаций и населения. Чёткого разграничения полномочий между указанными институтами государственной власти не существовало. Эти институты управления автор условно разделяет на правительственные и неправительственные органы власти. Советы рабочих и солдатских депутатов проводили политику, альтернативную политике Временного правительства. Однако даже между организациями и должностными лицами правительства при осуществлении их деятельности возникали противоречия. Временное правительство не смогло произвести ясное разграничение полномочий, поэтому нередко одни и те же функции выполняли разные институты власти.

Органы охраны общественной безопасности в качестве вооруженных и мобильных формирований, по мнению диссертанта, являлись реальной силой, средством в руках политических партий, способным оказывать влияние на ход революции. Общей чертой всех неправительственных органов правопорядка являлось то, что они соединяли в себе как функцию охраны общественного порядка, так и военные функции. К таким органам охраны правопорядка можно отнести существовавшие на Урале и в Западной Сибири Красную гвардию, боевые отряды народного вооружения, рабочую милицию (образованную после февраля 1917 года), отряды народной охраны, рабочие и крестьянские дружины, боевые дружины, боевые отряды и другие.

На Урале и в Западной Сибири происходило очень тесное переплетение неправительственных «силовых» органов. С весны 1917 года началось создание большевиками рабочей милиции, после июльского кризиса она стала называться Красной гвардией и приобрела в большей степени характер революционной организации. В некоторых областях функции рабочей милиции выполняли боевые дружины большевиков.

Переход полномочий по организации новых милицейских органов в ведение органов местного самоуправления способствовал неоднородности в решении вопросов создания, финансирования и комплектования этих органов, а также задач их деятельности. Слабое финансирование и отсутствие квалифицированных кадров не позволили сосредоточить функции управления милицией в руках Временного правительства. Все перечисленные факторы предопределили слабость и, в конечном счёте, падение Временного правительства.

Глава 3«Создание советской милиции на Урале и в Западной Сибири в 1917 1918 гг.» – посвящена особенностям строительства советской милиции на Урале и в Западной Сибири в 1917 – 1918 гг., а также основным направлениям ее деятельности.

Удаленность региона от центра способствовала, с одной стороны, большей самостоятельности органов местной власти и политических групп, а с другой стороны, рассредоточенности и снижению боеспособности. В рассматриваемый период в регионе сложилась уникальная ситуация существования двух организованных социальных групп населения: промышленного пролетариата и казачества, которые впоследствии стали основой двух противоборствующих сил, участвовавших в гражданской войне.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.