авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

Полиция и милиция урала и западной сибири в начале хх в. (историко-правовое исследование)

-- [ Страница 2 ] --
  • определение места и роли органов охраны общественного порядка в системе органов государственной власти Урала и Западной Сибири;
  • обобщение историко-правового опыта функционирования органов охраны общественного порядка на Урале и в Западной Сибири;
  • выявление особенностей взаимодействия данных органов с институтами власти на местах, а также с такими органами как революционные комитеты, местные советы, чрезвычайные комиссии;
  • анализ правовых источников, регулировавших организацию и деятельность органов охраны общественного порядка Урала и Западной Сибири и тенденций их изменения в начале ХХ в.;
  • выявление организационных и правовых основ комплектования кадров в системе органов охраны общественного порядка Урала и Западной Сибири и их изменение в начале ХХ в.;
  • исследование проблем функционирования и развития системы материального обеспечения сотрудников полиции и милиции Урала и Западной Сибири;
  • анализ основных направлений деятельности органов охраны общественного порядка Урала и Западной Сибири и выявление особенностей их функционирования;
  • изучение особенностей методов и форм деятельности органов охраны общественного порядка Урала и Западной Сибири по борьбе с преступностью, тенденции их развития.

Методологические основы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составил диалектический метод познания, который позволяет рассматривать государственно-правовые институты, составившие предмет настоящего исследования, не изолированно друг от друга, а во взаимосвязи с другими общественными явлениями в русле общих закономерностей развития государственно-правовых явлений. Одним из базовых для настоящего диссертационного исследования является принцип историзма. С позиции этого принципа в диссертации прослеживается процесс формирования и развития полиции и милиции Урала и Западной Сибири в начале ХХ в. в его непрерывности и последовательности.

Комплексный характер проблем, лежащих на стыке истории и теории государства и права, определил использование широкого спектра методов: а) формально-юридического метода, который применялся при анализе нормативных правовых актов, регулировавших деятельность органов охраны общественного порядка как в масштабе всего государства в целом, так и действовавших только на территории Урала и Западной Сибири; б) сравнительно-правового метода, который позволил сопоставить проблемы организации полиции дореволюционной России, становления и развития системы органов милиции Урала и Западной Сибири с аналогичными процессами в центральных губерниях, выявить общие закономерности и специфические черты организации и деятельности милиции; в) системного подхода, который способствовал определению места и роли органов охраны общественного порядка в системе органов государственной власти.

Источниковая база исследования. В ходе исследования были использованы как опубликованные, так и не опубликованные (архивные) материалы.

Фундаментальными источниками по истории царской полиции 1900 – 1916 гг. являются нормативно-правовые акты, документы Министерства внутренних дел Российской империи. Автор широко использовал документы Собрания узаконений и распоряжений правительства и Полного собрания законов Российской империи.

Источниковую базу по изучению становления и эволюции советской милиции составили декреты центральных органов власти, ведомственные акты. Наиболее информативным для исследования является блок архивных источников. В работе использованы материалы 53 фондов из 9 архивов. Архивные документы предоставили значительный материал для анализа структуры, характера и направлений практической деятельности народной милиции Временного правительства, «белых» правительств, действовавших на территории Урала и Западной Сибири, а также советской милиции и других органов охраны правопорядка, функционировавших в годы гражданской войны.

Большое значение для настоящего исследования имеют фонды центральных архивов (фонд 102 Департамента МВД, 2-е делопроизводство Государственного архива Российской Федерации, содержащее циркуляры, распоряжения, переписку, представляющие большую ценность для изучения истории полиции, фонд 1284 Министерства внутренних дел Российской Империи Российского государственного исторического архива).

Особенную ценность представляют фонды местных государственных архивов: Кировской, Омской, Оренбургской, Пермской, Свердловской, Тюменской, Челябинской областей, Республики Башкортостан.

Автор использовал также в качестве источников многочисленные опубликованные сборники документов5, различные справочные и статистические издания6, периодическую печать7 и мемуары.8

Хронологические рамки исследования охватывают период 1900-1921 гг. Выбор хронологических рамок связан с тем состоянием государственного механизма Российской империи и всех его компонентов, которое было достигнуто к началу ХХ в. Его главная особенность заключалась в диалектическом противоречии: с одной стороны, система правоохранительных органов достигла своего наивысшего развития в плане соответствия самодержавному строю, с другой – политический режим требовал кардинальной перестройки, приспособления его к реалиям ХХ в.

Начальная дата – 1900 год – обусловлена тем, что именно с этого времени начинается заметный рост социального напряжения, экономическая и политическая дестабилизация как в целом в России, так и на Урале и в Западной Сибири, обусловившие определенные шаги со стороны государства по совершенствованию правоохранительных органов. Социально-экономическое, политическое развитие страны закономерно выдвигало на первый план необходимость модернизации полиции и других органов охраны правопорядка. Так, экономический кризис 1900 – 1903 гг. существенно сказался на деятельности промышленных предприятий Урала и Западной Сибири, которые во многом держались за счет государственных заказов и строительства железной дороги. Голод, вызванный неурожаями в начале ХХ века, стал причиной волны массовых беспорядков в регионе.

События этого периода (революция 1905 – 1907 гг.; реформы П.А. Столыпина, Первая мировая война, революция 1917 г. и гражданская война) свидетельствуют о широких возможностях для анализа и обобщения опыта органов охраны правопорядка, действовавших в столь разнообразных условиях. Исследование позволят углубить понимание причин краха царизма, поражения «белых» правительств и факторов, обеспечивших победу большевиков.

Окончание хронологического периода связано с 1921 г., когда решения Х съезда РКП (б) положили начало новому самостоятельному этапу отечественной истории, получившему название новой экономической политики.

Территориальные рамки исследования охватывают Урал и Западную Сибирь. В начале ХХ века Урал включал в себя четыре губернии: Вятскую, Оренбургскую, Пермскую и Уфимскую. Западная Сибирь включала Тобольскую и Томскую губернии, а также Акмолинскую и Семипалатинскую области (в настоящее время входят в состав Республики Казахстан).

Выбор данных территориальных рамок предоставил широкие возможности для выявления общих закономерностей и региональной специфики в структуре, формах и направлениях деятельности органов охраны правопорядка и был продиктован рядом обстоятельств.

Урал и Западная Сибирь являются отдаленными от центра регионами, что накладывало определенный отпечаток на особенности сознания населения, формы и методы управления регионом; кроме того следует учитывать, что географическое положение, строительство в начале ХХ в. железных дорог, связавших Урал и Западную Сибирь с центральными губерниями России, обусловило сходство экономического развития, миграционные процессы внутри урало-сибирского региона.

Урал и Западная Сибирь в начале ХХ в. характеризовались схожими демографическими процессами. Урал и Западная Сибирь – это традиционные места ссылки, что обуславливало особую политизированность и активность населения. Темпы роста населения Урала и Западной Сибири в начале ХХ в. значительно опережали общероссийские. Имеющиеся статистические данные свидетельствуют о том, что городское население Урала за период с 1863 по 1914 гг. росло почти в два раза быстрее, чем в целом по стране. Если число горожан увеличилось в 3,4 раза, то общая численность населения – лишь в 1,8 раза. Аналогично в Западной Сибири с 1858 по 1897 гг. население удвоилось – возросло с 2,7 до 5,8 млн. человек. Такое же удвоение произошло за последующие 17 лет – с 1897 по 1914 гг. и накануне Первой мировой войны население Сибири составило уже 10 млн. человек.

При этом в силу значительной территории региона во многих населенных пунктах либо вовсе отсутствовала полиция, либо она не имела реальных возможностей пресекать и расследовать противоправную деятельность. В диссертации отмечается, что увеличение штата полиции в начале прошлого века осуществлялось в основном исходя из данных переписи населения 1897 г. С учётом темпов роста населения региона автор приходит к выводу, что в рассматриваемый период для него был характерен существенный недостаток сотрудников полиции, а также средств на ее финансирование.

Изучение архивных материалов указывает на схожую структуру преступности в начале ХХ в. на Урале и в Западной Сибири, причем как в отношении общеуголовных преступлений, так и в отношении политических. Последнее подтверждает тот факт, что деятельность Пермского охранного отделения охватывала три из четырех уральских губерний и одну из двух западно-сибирских;

Выбранные территориальные рамки позволили автору детально изучить процесс создания и функционирования правоохранительных органов «антибольшевистских» правительств, выявить определенные закономерности, сопоставляя деятельность уральских правительств и правительств, действовавших на территории Западной Сибири, а также проследить закономерности дальнейшего строительства советской милиции.

Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой выполненное на монографическом уровне комплексное исследование вопросов организации и деятельности органов охраны общественного порядка на Урале и в Западной Сибири в начале ХХ в., в период существенных преобразований российской государственности.

Диссертация является первым в отечественной историко-правовой науке исследованием, в котором на основе комплексного анализа нормативно-правовых и правоприменительных актов выявлены специфические особенности организации и деятельности органов охраны общественного порядка Урала и Западной Сибири по сравнению с другими регионами России; проведён подробный анализ причин этих особенностей; раскрыты исторические тенденции развития системы органов полиции и милиции Урала и Западной Сибири в соотношении с процессами в их развитии в Европейской части России.

В работе впервые в комплексе рассмотрены проблемы организации и деятельности органов охраны правопорядка в крупнейшем регионе России в период серьезных социальных потрясений, с учетом географических, политических, экономических и этнографических особенностей региона проанализированы изменения в системе органов внутренних дел в зависимости от конкретной социально-политической ситуации. На основе полученных результатов сделаны выводы об условиях, влиявших на эффективность деятельности органов охраны общественного порядка в регионе в условиях дестабилизации государственного управления.

Положения, выносимые на защиту.

1. Научная значимость исследования процесса функционирования и развития полиции и милиции на Урале и в Западной Сибири в начале ХХ в. обусловлена тем, что это один из крупнейших регионов России. Изучение его истории позволяет раскрыть явления государственно-правового характера, имеющие свои отличительные черты. Формирование и функционирование полиции и милиции на Урале и в Западной Сибири в начале ХХ в. осуществлялось в рамках общих закономерностей, присущих крупнейшим регионам России. Вместе с тем имелись и существенные особенности географического, политического, экономического и этнографического характера, которые в комплексе образуют предмет научного анализа, результаты которого могут и должны быть востребованы в настоящее время.

2. Организационное построение, формы и методы деятельности общеуголовной полиции на Урале и в Западной Сибири в начале ХХ в. не соответствовали требованиям, необходимым для обеспечения общественного порядка и пресечения общеуголовных преступлений. Полиция в регионе, как в целом общероссийская полиция, нуждалась в серьезном реформировании.

3. После Февральской революции 1917 г. буржуазное Временное правительство, следуя требованиям общества, ликвидировало полицию и стало создавать народную милицию. Однако организационные основы ее деятельности оставались недостаточно четкими. В частности, на Урале и в Западной Сибири передача полномочий по образованию народной милиции в ведение органов местного самоуправления привела к разнообразию в подходах к ее созданию, финансированию и комплектованию кадрами. Это повлияло на определение задач и функций милиции, не отличавшихся единообразием.

4. Формирование органов милиции на Урале и в Западной Сибири осуществлялось с учетом сложившихся организационных, а в отдельных случаях, правовых основ деятельности полиции царской России и милиции Временного правительства. Эти основы, как правовые, так и институциональные были сохранены лишь в той части, которая не противоречила природе формирующегося Советского государства. Реализация идеи слома механизма эксплуататорского государства не исключала возможности временного использования его отдельных институтов для решения тех или иных задач, включая охрану общественного порядка.

5. Для строительства советской милиции на Урале и в Западной Сибири в 1917 – 1918 гг. характерны общие тенденции организационного развития советской милиции. На первом этапе Советами создавались различные формы всеобщего вооружения народа – рабочая милиция, Красная гвардия, боевые дружины и др. На этом этапе милиция не была штатным профессиональным государственным органом, носила черты государственного и негосударственного характера, строилась на основе привлечения, выборов и милицейской повинности. Она осуществляла как задачи охраны общественного порядка, так и военные. Особенность Урала и Западной Сибири заключалась в следующем: падение Советской власти в 1918 г. привело к тому, что второй этап строительства советской милиции как штатного государственного органа наступил после восстановления власти в 1919 г.

6. Милиция «белых правительств» Урала и Западной Сибири, в отличие от народной милиции Временного правительства, была централизована, находилась на государственном обеспечении и практически не зависела от местных органов самоуправления. Она представляла собой, в сущности, попытку восстановления системы царской полиции.

7. В период гражданской войны в сфере действия казачьих формирований Оренбургской, Пермской и Тобольской губернии образовывалась подчиненная военному командованию военно-войсковая милиция, которая являлась единственным органом охраны общественного порядка, действовавшим на данной территории.

8. Нормативно-правовые акты РСФСР, регулировавшие деятельность милиции, не всегда отвечали условиям Урало-Сибирского региона. В результате складывавшаяся в регионе обстановка нередко приводила к тому, что деятельность милиции выходила за установленные рамки и предусмотренную законодательством компетенцию.

9. В 1919 г. восстановление Советской власти на Урале и в Западной Сибири проходило в форме чрезвычайных органов – революционных комитетов. Воссоздававшаяся милиция до проведения выборов в Советы функционировала в системе революционных комитетов. После стабилизации Советской власти милиция функционировала в режиме двойного подчинения – Советам на местах и НКВД РСФСР.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Эффективная деятельность органов охраны общественного порядка зависит от многих факторов. Среди них нормативно-правовая база деятельности полиции и милиции, качество системы управления, материально-техническое обеспечение. Немаловажное значение имеет профессиональный уровень подготовки сотрудников, а также их личные качества и отношение к выполняемой работе. На практике вышеперечисленные факторы являются определяющими для процесса правоприменения и, в целом, для уровня реализации органами охраны общественного порядка поставленных перед ними задач. Произведённое историко-правовое исследование позволило автору проанализировать опыт организации и деятельности органов охраны общественного порядка в период поиска путей выхода из кризиса государственного аппарата и раскрыть юридическое значение правового и организационного обеспечения работы милиции.

Результаты проведённого в диссертации исследования могут быть использованы:

  • в нормотворческой деятельности по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность органов милиции, и правоохранительной системы в целом;
  • в подготовке рекомендаций по организации деятельности органов милиции в современной России;
  • в учебном процессе в юридических образовательных учреждениях при изучении соответствующих тем истории отечественного государства и права, теории государства и права, истории органов внутренних дел.

Обоснованность и достоверность результатов исследования. Итоги данного исследования основываются на объективном анализе опыта российского законодательства, на архивных материалах и документах государственных и общественных органов и организаций начала ХХ в., мемуарах непосредственных участников событий, происходивших в рассматриваемый исторический период, статистических данных.

Достоверность полученных в ходе диссертационного исследования результатов основывается на изучении работ по теории государства и права, истории отечественного государства и права, а также по административному, конституционному праву как отечественных (дореволюционной, советской и современной России), так и зарубежных исследователей.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялась по следующим направлениям.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.