авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Полиция и милиция урала и западной сибири в начале хх в. (историко-правовое исследование)

-- [ Страница 1 ] --

АКАДЕМИЯ

УПРАВЛЕНИЯ

МВД РОССИИ

На правах рукописи

Петров Александр Васильевич

ПОЛИЦИЯ И МИЛИЦИЯ УРАЛА И ЗАПАДНОЙ СИБИРИ В НАЧАЛЕ ХХ в.

(историко-правовое исследование)

Специальность 12.00.01.

теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание

ученой степени доктора юридических наук

Москва 2007

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России

Научный консультант: заслуженный деятель науки Российской Федерации, академик РАЕН, доктор юридических наук, профессор
Мулукаев Роланд Сергеевич

Официальные оппоненты: Шамаров Вячеслав Матвеевич,

доктор юридических наук, профессор

Рожнов Сергей Николаевич,

доктор юридических наук, профессор

Епифанов Александр Егорович,

доктор юридических наук, профессор

Ведущая организация: Уфимский юридический институт МВД России

Защита состоится «18» октября 2007 года в 14 час. 30 мин. на заседании Диссертационного совета Д 203.002.06 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8, в ауд. 404.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «_____» ____________ 2007 года

Ученый секретарь

диссертационного совета
кандидат юридических наук,
доцент К.Л. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. На современном этапе развития государства и права особую актуальность приобретает проблема эффективной деятельности органов власти и взаимодействия различных звеньев системы государственного управления. Обеспечение целостности государственно-властной системы зависит от организации и функционирования аппарата государственной власти, в котором значительная роль принадлежит органам охраны правопорядка и борьбы с преступностью.

Тема исследования позволяет акцентировать внимание на историческом и юридическом аспектах разрешения ключевой проблемы - оптимального сочетания принципов централизации и децентрализации в государственном управлении, обеспечивающего его гибкость и эффективность. Опыт организации и деятельности полиции и милиции Урала и Западной Сибири в начале ХХ в. показывает, что эффективная организация управления должна строиться, с одной стороны, на основе регулирования и контроля деятельности органов охраны правопорядка со стороны центральных органов власти, с другой стороны, необходим учёт особенностей региона, специфических условий, в которых эта деятельность осуществляется. Местные органы власти должны выявлять и анализировать эти особенности и на их основе в процессе взаимодействия с органами центральной власти формировать направления развития органов охраны правопорядка.

Задачи совершенствования теории и практики государственного строительства придают особую теоретическую и практическую значимость проблеме нормативно-правовой базы и организационных основ деятельности органов охраны правопорядка и борьбы с преступностью. На современном этапе решение ключевой для обеспечения и реализации прав и свобод граждан проблемы вверено правоохранительным органам. В условиях роста угрозы обществу со стороны террористических организаций, действующих в современном мире, требуется принятие адекватных мер, в том числе, по укреплению системы органов охраны правопорядка, организации взаимодействия всех элементов правоохранительной системы. В связи с этим, представляется особенно актуальным изучение опыта организации и деятельности полиции и милиции в начале ХХ в. Этот период характеризовался кризисом государственно-правовых институтов, революционными изменениями в государстве и праве, в условиях гражданской войны, экономического и политического кризиса. Отсутствие государственного контроля повышало значение региональных властных структур и их деятельности по поддержанию законности и правопорядка. Под влиянием социально-экономической, политической и военной обстановки на Урале и в Западной Сибири происходило изменение характера и структуры преступности, которая представляла собой сложное неоднородное явление и сочетала уголовно-правовые и политические аспекты. Исследование закономерностей организации и источников правового регулирования деятельности полиции и милиции Урала и Западной Сибири необходимо для раскрытия правовой природы органов охраны правопорядка и критического осмысления опыта практической реализации государственных решений. Использование современных достижений науки теории государства и права, истории отечественного государства и права позволяют с юридической точки зрения проанализировать накопленный опыт полиции и милиции.

Результативность осуществления государственной власти зависит от многих факторов, в том числе, от состояния нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность государственных органов, качества системы управления, материально-технического обеспечения. Существенное значение имеет уровень профессиональной подготовки сотрудников, а также их личные качества и отношение к выполняемой работе. Эти качественные характеристики часто определяют ход процесса правоприменения и уровень работы всего государственного аппарата в целом. Необходимость расширения социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, создания гарантий обеспечения их прав и законных интересов, подкреплённых надёжными механизмами и процедурами реализации, обуславливает авторитет органов охраны правопорядка. Обращение к истории организации и деятельности полиции дореволюционной России, органов охраны общественного порядка, действовавших в период между Февральской и Октябрьской революциями 1917 г., советской милиции Урала и Западной Сибири в первые годы после её создания позволяет раскрыть историко-юридические, организационно-правовые и методологические аспекты эффективного обеспечения работы системы органов милиции.

В современных условиях исследования опыта функционирования полиции и милиции Урала и Западной Сибири – крупнейшего региона России, позволяет определить основные тенденции развития правоохранительных органов в кризисные периоды развития государства, выявить особенности различных моделей организации полиции и милиции (централизованной и децентрализованной) и эффективность этих моделей на конкретном историческом этапе.

Степень разработанности темы исследования. Актуальность избранной для исследования проблемы определила существенный интерес к ней со стороны ученых. Научная традиция изучения истории органов охраны правопорядка начала формироваться еще в дореволюционный период. Правовому регулированию организации и деятельности полицейских органов Российской империи в начале ХХ века посвящено значительное число научных работ. В дореволюционной науке данная проблематика исследовалась в основном в рамках полицейского (административного) права такими учеными, как В.М. Гессен, В.Ф. Дерюжинский, В.В. Ивановский, И.Т. Тарасов и др.

Революционные события 1905 – 1907 гг. и последовавшая за ними либерализация российского общества вызвали появление публикаций, моделировавших возможные варианты развития отечественной полиции, указывавших на имевшие место недос­татки1. Анализируя организацию и нормативно-правовую базу функционирования полицейских органов, разделение их на общую и политическую, принципы подбора кадров, основные цели деятельности, авторы критически оценивали состояние российского законодательства и полицейской практики, которые не отвечали потребностям развивавшегося общества. В этом свете большой интерес представляет отчет межведомственной комиссии сенатора А.А. Макарова по реформе полиции. В записке обосновывается не только необходимость глубокой реформы полиции, но и формулируются ее основные принципы.

Революции 1917 г. и гражданская война прервали изучение органов охраны правопорядка. В первые годы Советской власти отрицание опыта царской полиции не могло не отразиться на состоянии ее освещения в литературе, произошло смещение акцентов в сторону попыток изучения истории отдельных правоохранительных институтов, таких как милиция, юстиция. Характерной особенностью работ по истории НКВД, милиции являлся их описательный характер, что объясняется слабостью источниковой базы, отсутствием научного и литературного опыта в написании подобных работ. В 1922 г. в юбилейном сборнике «Пять лет власти Советов» была опубликована статья «Рабоче-крестьянская милиция», в которой авторский коллектив высказал некоторые принципиальные соображения о классовом характере советской милиции, дал сведения по истории милиции периода гражданской войны, привел информацию по борьбе с преступностью.

Заслуживает внимания книга одного из первых наркомов внутренних дел РСФСР Г.И. Петровского «К истории советской милиции». В ней автор анализировал деятельность советской власти по организационному построению милиции, кадровой политике, организации борьбы с преступностью.

Некоторые принципиальные подходы к строительству правоохранительных органов, фактический материал были почерпнуты из публикаций руководителей наркомата юстиции и государственных деятелей2. К концу двадцатых годов значительно возросло количество публикаций по истории милиции, стимулирующим фактором этого процесса стало использование созданных к этому времени архивов. Большинство данных материалов публиковалось в журнале «Административный вестник»3.

Однако к середине 1930-х годов разработка вопросов истории организационного устройства, функционирования и кадровой подготовки милиции замедлилась. В 1940-е гг. историография правоохранительной системы практически не развивалась. Это объясняется объективными причинами – Великой отечественной войной 1941 – 1945 гг. и послевоенными социально-экономическими трудностями.

Реформирование системы государственного управления и правоохранительных органов способствовало появлению в 1950 – 1970-е гг. работ по истории советской милиции. В них рассматривались основные этапы развития органов милиции, как в целом по стране, так и в отдельных республиках, регионах. Значительная часть исследований была построена на функциональном подходе, что позволило авторам глубже изучить исторический опыт, основные направления деятельности милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Проблемы истории организационного строительства органов внутренних дел рассматривали М.И. Еропкин, М.П. Киссис, И.И. Кизимов и др. Так, М.И. Еропкин предложил периодизацию истории советской милиции, проанализировал нормативные акты, касавшиеся образования и деятельности милицейских подразделений. Р.С. Мулукаев опубликовал целую серию научных исследований, в которых показал процессы создания и развития милиции в первые годы советской власти. Работы Р.С. Мулукаева отличаются привлечением новых архивных источников, что является показателем их высокой научной аргументированности.

В 1970-е годы XX века ученые начали обращаться к истории российской полиции. Среди них следует выделить исследования Н.П. Ерошкина по истории государственных учреждений доре­волюционной России. В них особенно подробно исследуются организационно-структурные изменения полицейского аппарата Российской империи в XIX – начале XX века. В тоже время в этой глубокой и содержательной работе не нашли отражения вопросы функционирования полиции в отдаленных от центра России губерниях. В работах Е.П. Баранова, В.М. Курицына, А.Я. Малыгина, Р.C. Мулукаева, Е.А. Скрипилева, Д.И. Шинджикашвили и ряда других авторов, посвященных истории царской полиции, милиции Временного правительства, подробно, с использованием значительного фактического материала, прослеживается сложная эволюция органов охраны правопорядка в России.

Активизируется научная работа по данной проблематике, в частности, на Урале и в Западной Сибири. В работах ученых этого периода исследуются отдельные аспекты проблемы функционирования рабоче-крестьянской милиции как в центре, так и на местах. В научных публикациях
А.П. Абрамовского, И.А. Андреевой, М.А. Ефремова, В.С. Кобзова, П.Ф. Николаева, С.Ю. Салминой, А.И. Семенова, Е.П. Сичинского, Н.А. Харлова и других рассматриваются проблемы организации и деятельности органов охраны правопорядка Урала и Западной Сибири. Но эти вопросы не являлись еще предметом отдельного исследования, а рассматривались в русле истории Октябрьской революции и гражданской войны.

Процесс становления системы правоохранительных органов Советского государства являлся предметом научного исследования таких учёных, как С.В. Биленко, В.В. Власенков, М.И. Еропкин, А.Я. Малыгин, В.Н. Прокопенко, В.М. Романов, В.М. Шамаров и др.

Крупным явлением в историографии советской милиции стало издание в 1977 г. Академией МВД СССР фундаментального труда «История советской милиции» в двух томах. Однако авторы двухтомника не избежали недостатков, характерных для публикаций того периода. В нем все успехи милиции напрямую связывались партийным руководством, не указывались недостатки в деятельности органов внутренних дел. В 1981 г. Академией МВД СССР под редакцией А.П. Косицына был выпущен сборник научных работ «История органов внутренних дел Советского государства», в котором освещались проблемы развития милиции, методология изучения истории правоохранительных органов, вопросы историографии.

Исследованием вопросов, связанных с организацией и функционированием «альтернативных» органов правопорядка на Урале и в Западной Сибири, занимались С.А. Василенко, В. Верхось, Г.П. Георгиевский, С.И. Куляпин, К.Ф. Малыхина, И.В. Павлова, Г. Рычкова, В.И. Старцев, М.М. Степанов, К.А. Тихомиров и др.

Главным результатом научных исследований 1950 – 1970-х гг. явилось изучение и вовлечение в научный оборот значительных массивов архивных материалов, мемуаров, создание сборников нормативно-правовых актов. Эти процессы, по мнению автора, в значительной степени создали условия для дальнейшего исследования истории органов охраны правопорядка, что нашло отражение в создании обобщающих работ во второй половине 1980-х – 1990-е гг. Одной из первых в этом ряду стоит коллективная монография «Советская милиция: история и современность», изданная в 1987 г. Коллективом авторов привлечен значительный фактический материал, в том числе, относящийся к периоду формирования правовых основ и деятельности милиции в 1917 – 1921 гг. Авторы, опираясь на имеющуюся литературу и вновь открытые источники, стремились выявить роль и место правоохранительной системы в Советском государстве.

Изменение основ государственного строя, экономики государства, социальной сферы в 1990-х гг. стимулировали исследование истории развития правоохранительных органов России с новых научных позиций. В результате появилось много публикаций, в которых история органов охраны общественного правопорядка России рассматривается в широкой исторической ретроспективе. Такое внимание к правоохранительной деятельности Российского государства в историческом плане связано с 200-летним юбилеем МВД, отмеченным в 2002 г. В связи с широкими хронологическими рамками и распространением различных подходов большинство работ выполнено коллективами авторов4. В этих работах исследователи особо подчеркивают преемственность и уникальность деятельности органов охраны правопорядка на каждом историческом этапе их функционирования.

Особенностью этого этапа историографии органов охраны правопорядка является расширение проблематики исследований. Ученые значительное внимание уделяли не только проблемам советской милиции, но и истории казачества, формированию институтов государственной власти в регионах России, в том числе, на Урале и в Западной Сибири в 1917 году. Так, в исследованиях В.С. Кобзова и Е.П. Сичинского, В.В. Московкина рассматриваются различные аспекты организации и деятельности полицейских и других органов государственного управления в специфических условиях этого региона. Анализируя процесс организации различных органов власти на Урале и в Западной Сибири, авторы затрагивали и отдельные стороны формирования органов правопорядка.

Проблемы организации и деятельности народной милиции Временного правительства в 1917 году поднимались в работах В.Б. Аксенова, В.В. Баранова, В.С. Кобзова, С.Н. Рожнова, А.И. Семенова, А.А. Торшенко, А.Н. Сичинского, Е.А. Скрипилева и др.

В работах В.С. Кобзова, Н.К. Лисовского и Е.П. Сичинского приводится некоторый фактический материал об организации народной милиции Временного правительства на Урале. Вместе с тем, в них не получили достаточно полного освещения правовые аспекты организации народной милиции Временного правительства, не стала предметом их научного внимания и роль общественных организаций в создании народной милиции. Несмотря на то, что отдельные аспекты создания и деятельности неправительственных органов охраны общественного порядка поднимались в научной литературе еще в 70-80-е гг., правовые основы, направления деятельности как на общероссийском, так и на региональном уровне еще нуждаются в изучении.

В настоящее время в исследовании избранной проблемы сложилась устойчивая научная традиция, проведены исследования истории органов охраны правопорядка как в целом по стране, так и в регионах. Привлечение документов центральных и местных архивов, ставших доступными, открывают широкие возможности для комплексного исследования, достижения нового уровня обобщений по данной теме.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывавшиеся в процессе организации и деятельности полиции, органов охраны общественного порядка Временного правительства, «антибольшевистских» правительств, советской милиции на Урале и в Западной Сибири в начале ХХ в. Предмет исследования включает в себя нормативно-правовые акты, другие документальные материалы, характеризующие организацию и функционирование полиции и милиции Урала и Западной Сибири в 1900 – 1921 гг.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в комплексном историко-правовом анализе особенностей организации полицейских органов дореволюционной России в начале ХХ в., создания и функционирования органов охраны общественного порядка в период между двумя революциями 1917 г., строительства и деятельности советской милиции Урала и Западной Сибири в период становления советской власти.

В соответствии с поставленными целями решаются следующие задачи:



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.