авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

Административное судопроизводство в арбитражном суде теоретико-методологические аспекты

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

АБСАЛЯМОВ Артур Винерович

АДМИНИСТРАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО

В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ

Теоретико-методологические аспекты

Специальность 12.00.14- административное право;

финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора

юридических наук

Москва- 2009 г.

Работа выполнена на кафедре правового обеспечения управленческой деятельности Международного института управления МГИМО (У) МИД России

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Гуринович Александр Георгиевич

доктор юридических наук, профессор

Колоколов Никита Александрович

доктор юридических наук, профессор

Ярков Владимир Владимирович

Ведущая организация:

Российская академия государственной службы при Президенте РФ, кафедра государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы

Защита состоится 8 апреля 2009 г. в 14 часов на заседании Диссертационного Совета Д-209.002.01 в Московском государственном институте международных отношений (Университет) МИД России по адресу: 119454, гор. Москва, пр. Вернадского, 76, МГИМО (У) МИД России, центральный корпус, аудитория 1039.

Телефоны: 434-06-90, факс 434-93-88.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России

Автореферат разослан «6 » марта2009 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор социологических наук,

профессор Е.В. Охотский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность исследования административного судопроизводства в арбитражном суде предопределена следующими обстоятельствами.

Первое. По действующему законодательству споры, организаций и граждан-предпринимателей, а также жалобы на неправомерность актов органов исполнительной власти и местного самоуправления рассматриваются как судами общей юрисдикции, так и системой арбитражных судов РФ. Производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений, является средством судебного контроля в сфере указанных отношений. Важно отметить, что растет количество таких дел как в судах общей юрисдикции, так и в арбитражных судах. Анализируя компетенцию судов по рассмотрению дел об административных правонарушениях, С.З.Женетль справедливо констатирует значительное увеличение составов, переданных на рассмотрение судам. В первой редакции КоАП РФ к компетенции судов общей юрисдикции было отнесено более 150 видов административных правонарушений, более 20 видов деликтов к рассмотрению арбитражными судами, что разительно отличается от количества указанного КоАП РСФСР. Кроме того, судебная юрисдикция возникает также в случае направления дела на рассмотрение суда административными органами или уполномоченными должностными лицами более чем 50 видов правонарушений. В последующих редакциях Кодекса данный перечень пополнился еще более чем 20 видами административных правонарушений1

.

В связи с этим проблемы процессуального регулирования оснований, условий и порядка реализации законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, других нормативно-правовых актов и содержащихся в них материальных административно-правовых норм, регулирующих отношения в различных аспектах и направлениях реализации государственной исполнительной власти, приобретают сейчас особую остроту и практическую актуальность.

Второе. В отечественной юридической науке и практике отсутствует единый концептуальный подход к пониманию места и роли административного судопроизводства в судебной системе страны. По- разному трактуется понятие "административная юстиция", нет единого мнения о структуре и содержании законодательства, регулирующего этот институт, соотношения административных судов с конституционными, арбитражными судами, судами общей юрисдикции. Таким образом, в современной российской национальной системе правосудия имеется проблема установления четких границ и объемов компетенций различных звеньев судебной системы. Проблема компетенции, возникающая в связи с организацией административного правосудия, становится очевидной уже сейчас на стадии формирования норм, регламентирующих производство по административным делам, и она требует обстоятельного изучения. Отсутствие согласия по этим вопросам, как в среде практиков, так и ученых значительно затрудняет практическое формирование института административной юстиции, делая тему исследования чрезвычайно актуальной.

Третье. Актуальность исследования административного судопроизводства в арбитражном суде вытекает также из недостаточной разработанности этой проблематики в научной юридической литературе. Усилия научного сообщества сосредоточены в основном на разработке различных аспектов формирования административного судопроизводства как самостоятельной ветви судебной власти. Именно с этих позиций написаны работы Д. Н. Бахраха, К.С.Бельского, В.В.Бойцовой, Ю.А.Дмитриева, Ю.Н.Старилова Н.Г.Салищевой, Н.Ю.Хаманевой, Ю.А.Тихомирова и др. Однако, при этом конкретный опыт осуществления административного судопроизводства в судах общей юрисдикции и арбитражном суде и уроки этого опыта остаются очень часто вне поля зрения специалистов.

Четвертое. Важным неисследованным ракурсом проблемы являются произошедшие существенные изменения в деятельности арбитражных судов Российской Федерации, существенно влияющие на практику административного судопроизводства. За полтора с лишним десятилетия в стране создано более ста арбитражных судов, составляющих четырехзвенную судебную систему. Практически завершено создание апелляционной и кассационной инстанций, между которыми установлено четкое разграничение компетенций. За пятнадцать лет рассмотрено около 9 миллионов дел по первой инстанции, почти миллион в апелляционной и полмиллиона в кассационной инстанции.2

В тоже время круг задач, стоящих перед арбитражными судами, также как и их роль в разрешении экономических споров, постоянно расширяется и усложняется. Существенно меняется структура рассматриваемых дел.

Если в 1992 году доля административных споров в общем объеме рассмотренных дел составляла менее двух процентов, то в 2008 году - более 60%. И это с учетом значительного снижения количества административных дел, которое произошло за счет принятия законопроекта «Об административном порядке взыскания штрафов». Причем на начальном этапе большую часть административных дел составляли дела о признании недействительными ненормативных актов. Сейчас, в основном, - это споры, связанные с применением налогового законодательства, количество которых за пятнадцать лет увеличилось в 22 раза3. Таким образом, в арбитражной практике накоплен огромный опыт разрешения административных дел, изучение которого еще не было предметом монографического научного исследования.

Степень разработанности темы исследования.

Исследования по теории административной юстиции и административному судопроизводству активно развернулись в нашей стране в 90-е годы ХХ в. В одной из самых солидных монографий по этой проблематике Н.Ю.Хаманева определяет административную юстицию как "порядок разрешения споров, возникающих между гражданином и органом государственного управления"4.

Близкую позицию в занимает Н.Г.Салищева. Анализируя высказанные в юридической литературе предложения о введении в России системы органов административной юстиции, Н.Г.Салищева приходит к резонному выводу: «учитывая своеобразие ситуации в России, следовало бы начать с создания в общих судах специализированных присутствий (составов) по административным делам, имея в виду суды первой инстанции, а также коллегий по административным делам в судах субъектов Федерации и в Верховном Суде Российской Федерации»5.

В.В.Бойцова, посвятившая проблеме административной юстиции в России несколько содержательных статей, считает, что поскольку Россия близка континентальной модели правовых систем, то для нее наиболее подходит французская модель административных судов6

.

Ю.А.Тихомиров также рассматривает административную юстицию как отдельную ветвь правосудия7

.

Ю.Н.Старилов институт административной юстиции в структуре административного права анализирует через призму административно-процессуальных или гражданско-процессуальных отношений. Он убежденный сторонник создания в нашей стране административных судов или административных коллегий при судах общей юрисдикции8

.

В учебниках административного права, опубликованных в 90-е годы, также появились разделы об административной юстиции9. К сожалению, в них отсутствует историческое осмысление института административной юстиции, не осмысливается суть конфликта «гражданин - аппарат управления», нет сравнения с мировым опытом.

В целом обзор литературы по административному праву показывает, что институт административной юстиции вызывает растущий интерес исследователей. Положение о том, что наряду с административной формой разрешения административных споров, которая считалась основной в советское время, есть судебная, осуществляемая административными судьями, - получило в юридической литературе значение административно-правовой аксиомы.

Гораздо меньше внимания уделяется административному судопроизводству в арбитражном суде. Правда, ряд интересных работ на эту тему есть в научной литературе по гражданскому процессуальному праву.

В первую очередь здесь назвать исследования С.М. Петровой, Н.В. Сухаревой10

.

Обстоятельный анализ указанной проблематики содержится в работах Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, Б.Н. Юркова и других ученых.

К сожалению, некоторые вопросы, имеющие принципиальное значение для выделения и структуризации административного судопроизводства в арбитражном суде до сих пор остаются неисследованными, комплексных научных трудов, специально посвященных административно-процессуальной деятельности судей арбитражных судов по рассмотрению дел об административных правонарушениях, учитывая новизну соответствующей области законодательства, в настоящее время фактически нет.

Между тем, в условиях увеличения количества и сложности данной категории дел, повышения роли административной ответственности в системе юридической ответственности, более широкого применения к правонарушителям мер административного воздействия, необходимость совершенствования арбитражного процессуального законодательства становится актуальной и важной задачей, решить которую невозможно без серьезной исследовательской работы

В этой ситуации задача комплексного исследования всех вопросов административно-правового режима рассмотрения судьями арбитражных судов дел об административных правонарушениях, остается крайне актуальной, что и предопределило выбор темы диссертации.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических, правовых и практических проблем, связанных с рассмотрением дел об административных правонарушениях судьями арбитражных судов. Она предполагает анализ функционирования административного судопроизводства в России и подготовку научно-практических рекомендаций, призванных способствовать созданию эффективного правового института административного судопроизводства в рамках арбитражных судов.

Данная цель находит свое воплощение в постановке и решении следующих задач:

  1. С позиций общей теории права дать понятие правового института административного судопроизводства, раскрыть его структуру и определить его роль в системе административного права.
  2. Изучить историю становления и развития правового института административного судопроизводства в отечественном административном судопроизводстве и на этой основе определить закономерности и перспективы его дальнейшего совершенствования.
  3. Изучить степень влияния правового института административного судопроизводства на процессуальную деятельность органов, осуществляющих производство по делу, и иных участников процессуальных отношений, его воздействие на качество и эффективность досудебного и судебного производства.
  4. Сформулировать новеллы, направленные на совершенствование административного судопроизводства в арбитражных судах.
  5. Предложить пути создания правового механизма действенной защиты прав участников процесса в рамках административного судопроизводства в арбитражном суде.
  6. Выработать предложения по совершенствованию норм АПК РФ по разрешению экономических споров, возникающих из административных правоотношений
  7. Сформулировать конкретные рекомендации по организации административного судопроизводства в арбитражных судах в России.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с проблемами:

1) совершенствования материальных, процессуальных и исполнительных норм об административных правонарушениях;

2) выделения административного судопроизводства в самостоятельный вид судопроизводства;

3) изучения материальных, процессуальных норм, регулирующих рассмотрение дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений в практике арбитражных судов.

Предметом исследования являются

– доктринальные подходы, научные концепции, идеи, взгляды и теоретические разработки, связанные с обоснованием выделения административного судопроизводства в самостоятельный вид судопроизводства и новые научные направления, их соотношение с другими отраслями права и науками;

– историческое и современное состояние теоретических, правовых и организационных проблем совершенствования материальных, процессуальных норм об административных правонарушениях.

Методологической основой исследования является совокупность общенаучных и специальных способов познания правовой действительности. Диссертантом были использованы методы анализа и синтеза, дедукции и индукции, ретроспективного и сравнительно-правового анализа, а также диалектический метод, что позволило обеспечить всесторонность изучения анализируемого явления, внутреннее единство исследования, а также достоверность и непротиворечивость его положений.

Развитие научных представлений об административном производстве в арбитражных судах и эволюция законодательства, регламентирующего эти вопросы, были проанализированы посредством историко-правового метода.

Реализуя комплексный подход к анализу административного судопроизводства в системе арбитражных судов в Российской Федерации, диссертант использует методы, общей теории права, административного права, арбитражного процесса, судоустройственной науки. Правовым фундаментом анализа являются положения Конституции РФ, постановления Консти­туционного Суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды ученых, которые внесли значительный вклад в изучение становления и функционирования системы арбитражных судов в России, в науку арбитражного про­цесса: Т.Е. Абовой, С.Л.Дегтярева, Р.Ф. Каллистратовой, М.А. Ковалева, П.В.Логинова, В.А. Мусина, И.В.Решетникова, Б.Я.Полонского, М.К.Треушникова, М.К. Юкова, В.В.Яркова, В.Ф. Яковлева и других. Большую помощь автору оказала специальная научная литература, посвя­щенная проблемам развития российской правовой системы и совершенствования судебной системы РФ.

Нормативная база диссертационного исследования включает в себя законодательные акты Российской Федерации, документы Конституционного, Высшего Арбитражного, Верховного судов России.

Эмпирическую базу исследования составили решения и материалы арбитражных судов России

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем впервые в юридической литературе сформулированы и обоснованы теоретические и методологические основы совершенствования административного судопроизводства в деятельности арбитражных судов РФ на современном этапе.

Для практической реализации этой задачи в диссертации оценено состояние административного и арбитражного законодательства в России, выявлены существующие в нем коллизии и пробелы, проанализирована сложившаяся практика административного судопроизводства и ее недостатки и для их устранения рекомендован ряд существенных изменений и до­полнений в действующее федеральное законодательство.

Положения, выносимые на защиту.

1. Концептуальная модель административного судопроизводства в арбитражных судах, впервые разработанная в юридической науке на стыке административного и арбитражного права и процесса и представляющая собой систематизированную совокупность материальных и процессуальных норм регулирующих рассмотрение дел возникающих из публично-правовых отношений.

Модель характеризует предмет регулирования, особенности внутренней организации судопроизводства, взаимодействие с другими видами судопроизводства, факторы стабильности и эффективности системы и правовое обеспечение этих характеристик. Оценка деятельности административного судопроизводства в арбитражных судах через призму данной модели является новым научным направлениям в юриспруденции.

2. Авторская концепция развития правового института судопроизводства в арбитражных судах по рассмотрению дел, возникающих из публично-правовых отношений, включающая в себя следующие положения:

1) в соответствии со ст. 118 Конституции РФ административное судопроизводство в арбитражных судах является средством судебного контроля в сфере публично-правовых отношений. В диссертации доказано, что судебная защита - это наиболее эффективная форма защиты интересов граждан и предпринимателей в современных условиях;

2) обжалование решений и действий (равно как и бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в суд - одно из основных конституционных прав человека и гражданина. Это право закрепляется посредством установления в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии судебной защиты его прав и свобод;

3) расширение возможностей защиты прав гражданина с помощью административного судопроизводства в арбитражных судах юридически уравнивает гражданина и государственные структуры, позволяет эффективно отстаивать интересы личности;

4) вся процедура рассмотрения административно-правовых споров - это конкуренция частных и публичных прав и любая мера, предпринимаемая в процессе административного судопроизводства, должна обеспечивать защиту прав хозяйствующих субъектов от неправомерного вмешательства государственных органов в предпринимательскую деятельность;



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.