авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Концепция некоммерческих организаций в российском гражданском праве

-- [ Страница 5 ] --

Общими признаками, свидетельствующими об особом режиме права собственности некоммерческих юридических лиц в целом, являются специальная гражданская правоспособность, предопределяющая виды имущества, которое может находиться в собственности некоммерческих организаций, варианты и границы осуществления ими правомочий владения, пользования, распоряжения; особые источники приобретения имущества, в том числе исключающие дальнейшее самостоятельное распоряжение им; невозможность распоряжения полученным имуществом посредством его распределения между участниками и др. Специфика права собственности отдельных групп некоммерческих юридических лиц, выделяемых исходя из определенной направленности его реализации, может состоять в содержании каждого из правомочий, способах и границах их реализации; в основаниях приобретения и прекращения права собственности; в видах объектов, которые способны находиться в собственности некоммерческой организации.

При анализе особенностей права собственности некоммерческих юридических лиц особое внимание уделено способам его приобретения, обладающим специальным характером (безвозмездная передача государственного и муниципального имущества, пожертвования, и др.), а также пределам осуществления права собственности, устанавливаемых в целях обеспечения соответствия действий некоммерческого юридического лица поставленным перед ним задачам, среди которых выделены общие для всех организаций такого рода и индивидуальные, распространяющиеся на их отдельные формы и виды.

Глава 3 «Особенности гражданско-правового статуса некоммерческих юридических лиц, реализующих интересы отдельных видов» состоит из трех параграфов, в которых исследуется специфика некоммерческих организаций отдельных групп, выделенных в зависимости от характера удовлетворяемых ими интересов, и выявляются проблемы в их правовой регламентации.

В первом параграфе «Правовое положение некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в частнообщественных интересах» особенности гражданско-правового статуса некоммерческих юридических лиц, относимых к соответствующей категории, рассматриваются на примерах наиболее распространенных и сохраняемых в процессе реформирования гражданского законодательства организационно-правовых форм общественной организации (объединения) и фонда.

Соотношение положений Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», законов об отдельных видах таких образований и ГК РФ позволило выявить их несогласованность и отсутствие необходимой взаимосвязи между нормами конституционного и гражданского законодательства. В частности, с конституционно-правовых позиций общественные объединения могут иметь различное устройство и получать неодинаковое правовое оформление, тогда как гражданско-правовые нормы ограничивают эти возможности, что способствует возникновению спорных ситуаций при попытках определить статус некоммерческих формирований граждан и установить принципы правовой регламентации отношений с их участием. Комплекс вопросов возникает в связи с определением правового положения объединившихся субъектов и характера правоотношений, складывающихся между ними и созданным объединением. Федеральным законом «Об общественных объединениях» предусматриваются различные категории лиц, участвующих в создании и деятельности общественных объединений (учредители, участники, члены), и закрепляется равенство их прав и обязанностей в рамках каждой из категорий. При регистрации общественных образований в качестве юридических лиц такое равенство в ряде случаев утрачивается, а права объединившихся субъектов не получают необходимого отраслевого закрепления и полноценной защиты.

С учетом того, что общественное объединение призвано удовлетворять особые частнообщественные интересы, обычно находящиеся за пределами гражданско-правового регулирования, его формирование может осуществляться без применения норм гражданского законодательства, а статус юридического лица способно получить лишь уже созданное и оформленное общественное объединение, анализируется вопрос о правовой природе решения о создании такого образования, а также последующих решений, принимаемых его учредителями (членами, участниками). В цивилистической доктрине юридическая сущность подобных актов определяется неоднозначно, но при любом подходе они рассматривается как юридические факты, порождающие гражданские правоотношения. Что касается решения о создании общественного объединения, то оно такой направленности не имеет, выступает формой реализации конституционного права на объединение и всегда влечет конституционно-правовые последствия, наряду с которыми в качестве сопутствующих могут возникать правоотношения иной отраслевой принадлежности, характер которых зависит от целей объединения и избранных способов их достижения. Природа подобного решения не меняется, когда речь идет о создании общественного объединения с правами юридического лица.

Государственная регистрация общественного объединения в качестве юридического лица не служит основанием для изменения его конституционного статуса. Оно лишь дополнительно наделяется гражданской правосубъектностью и приобретает более широкие правовые возможности для реализации поставленных перед ним целей и задач. В определенном смысле статус общественного объединения становится сложным с преобладанием конституционной составляющей, поскольку права юридического лица зачастую неотделимы от других принадлежащих общественному объединению прав конституционной природы, выступающих первичными. В связи с этим нормы гражданского законодательства, регулирующие вопросы правового оформления общественных объединений как юридических лиц, в обязательном порядке должны учитывать конституционные основы их формирования и функционирования.

Действующее гражданское законодательство этим запросам не отвечает, не учтены они и в процессе его обновления. Проект федерального закона о внесении изменений в ГК РФ предполагает размежевание общественных объединений и навязывание им организационно-правовых форм в случае приобретения статуса юридического лица со свойственными этим формам особенностями, определяемыми исходя из их универсальности и применимости к различным по природе структурам. То, что форма юридического лица призвана отразить лишь гражданско-правовые аспекты деятельности общественного объединения, не может служить достаточным аргументом для подобного законодательного решения, поскольку приобретение созданным и уже действующим общественным объединением прав юридического лица способно повлечь изменения в его организационном устройстве, оказать влияние и на его статус как субъекта конституционных и иных отношений.

Также в работе выявлен комплекс теоретических и практических проблем, возникающих при создании и в процессе деятельности некоммерческих организаций, имеющих организационно-правовую форму фонда, в настоящее время выступающую наиболее оптимальной для юридических лиц с унитарным устройством, реализующих частнообщественные интересы и потребности. Наличие таких проблем во многом связано с использованием данной формы для некоммерческих структур, имеющих различные цели и принципы функционирования.

Поскольку ГК РФ и Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» называют в качестве возможных учредителей фонда лишь граждан и юридических лиц, анализируется правомерность и целесообразность использования данной правовой формы для юридических лиц, создаваемых публично-правовыми образованиями.

Также исследованы принципы управления фондом. В настоящее время учредители в целом самостоятельны в решении вопросов, касающихся процедуры образования, структуры и компетенции органов фонда. В работе обосновывается необходимость нормативной регламентации границ такой самостоятельности в связи с тем, что действующие правовые предписания не позволяют четко определить позицию законодателя относительно наличия и содержания правоотношений между фондом и его учредителями, возможности влияния учредителей на управление фондом в процессе его функционирования, а также места в структуре органов фонда попечительского совета, создаваемого в обязательном порядке. По мнению автора, это позволило бы не только повысить эффективность деятельности фондов, но и обеспечить необходимый контроль за ней со стороны учредителей и иных заинтересованных лиц.

Особое внимание уделяется вопросам прекращения фонда, в том числе путем реорганизации, при этом критически оцениваются положения проекта федерального закона о внесении изменений в ГК РФ, предусматривающие запрет на реорганизацию фондов.

Во втором параграфе «Некоммерческие юридические лица, действующие в частных интересах» рассматриваются проблемы гражданско-правового статуса некоммерческих организаций, обеспечивающих удовлетворение частных имущественных и неимущественных интересов.

Некоммерческие организации, реализующие частные имущественные потребности посредством производства материальных благ и их последующего предоставления своим учредителями (участникам), имеют определенное внешнее сходство с коммерческими юридическими лицами. Это оказывает влияние на состояние законодательства и доктрины, не всегда учитывающих различия в правовой природе этих образований и используемых методах для реализации поставленных перед ними целей. Данный тезис раскрывается на примере потребительских кооперативов.

В цивилистический науке правовая природа потребительских кооперативов и их место в системе юридических лиц определяются неоднозначно. Автором обосновывается необходимость сохранения за потребительским кооперативом, включая все его разновидности, статуса некоммерческой организации.

Поскольку цели потребительских кооперативов обычно направлены на удовлетворение материальных потребностей своих членов, особое внимание в работе уделено исследованию характера возникающих в связи с этим правоотношений. В качестве основного и обязательного элемента в их структуре выделено право члена требовать от кооператива предоставления имущества или осуществления иных действий, направленных на удовлетворение его потребностей, наличие которого не характерно для большинства иных некоммерческих организаций. В работе показано, что содержание такого права может носить как постоянный, так и временный характер, предполагающий возможность изменения содержания составляющих его правомочий в связи с достижением потребительским кооперативом определенных результатов.

Основная деятельность потребительского кооператива, направленная на удовлетворение потребностей членов, способна приносить доходы в виде поступлений от реализуемых им товаров, работ, услуг. По своей природе подобные доходы отличны от тех, какие кооператив получает при реализации этих же материальных благ третьим лицам или из иных допускаемых источников, и способны распределяться между его членами, ибо такое распределение является средством достижения потребительским кооперативом своих некоммерческих целей. Поэтому в ходе реформирования гражданского законодательства возможность распределения потребительским кооперативом доходов должна быть сохранена с введением законодательного уточнения о его допустимости лишь в отношении той их части, которая получена за счет членов кооператива.

Исследование нормативных актов, определяющих особенности правового положения потребительских кооперативов отдельных видов, показало, что развиваются они автономно, в отсутствие четких и достаточных единых правил, которые могли бы рассматриваться как основополагающие для всех некоммерческих организаций соответствующей формы. Это касается условий и процедуры вступления лиц в члены кооператива; порядка внесения ими взносов в имущество кооператива; структуры и компетенции органов управления потребительскими кооперативами; имущественных последствий прекращения членства в кооперативе и его ликвидации. В связи с этим высказывается мнение о необходимости унификации норм (с возможностью их конкретизации на уровне специальных законов), определяющих гражданско-правовой статус потребительских кооперативов, путем расширения их объема и содержания в рамках ГК РФ.

Особенности некоммерческих организаций, реализующих частные неимущественные интересы, проанализированы на примере религиозных объединений, действующих в сферах, в целом не подвергающихся правовому регулированию, руководствующихся религиозными установлениями и основами вероучений.

Поскольку в настоящее время религиозные организации как юридические лица имеют единую с общественными организациями правовую форму, в работе исследованы принципы соотношения данных образований, в результате чего сформулирован вывод о наличии между ними существенных различий. При этом критически оцениваются положения проекта федерального закона о внесении изменений в ГК РФ, хотя и предусматривающие признание религиозной организации самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица, но относящие ее к числу унитарных. Проведенный анализ уставов и локальных документов религиозных организаций различной конфессиональной принадлежности показал, что с цивилистических позиций они способны иметь как корпоративное, так и унитарное внутреннее устройство, соответственно, в случае приобретения статуса юридического лица религиозная организация должна иметь возможность получить соответствующее ему правовое оформление.

В диссертации также исследованы правовые проблемы, связанные с созданием, деятельностью, прекращением религиозных объединений; проанализированы характер и содержание их прав на имущество, определяемые каноническими установлениями, во многом расходящимися с нормами действующего законодательства; рассмотрены спорные вопросы, связанные с безвозмездной передачей имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или пользование религиозным организациям.

В результате обоснована необходимость при закреплении в ГК РФ двух допустимых для некоммерческих юридических лиц форм – корпорации и учреждения – предусмотреть особенности гражданско-правового статуса их разновидностей, относящихся по своим внешним признакам к категории религиозных организаций. В их числе особые возможности в структуре гражданской правоспособности религиозных организаций; общие рамки их имущественного режима; основания и последствия их прекращения. При этом соответствующие положения должны учитывать многоконфессиональность религиозных объединений, предполагающую различия в их исторически сложившихся иерархических взаимосвязях и канонических установлениях.

В третьем параграфе «Некоммерческие организации, обеспечивающие удовлетворение публичных интересов» рассматриваются особенности правового статуса некоммерческих юридических лиц, создаваемых и осуществляющих деятельность в целях реализации совпадающих потребностей общества и государства.

Некоммерческие юридические лица данной категории предлагается разграничивать на четыре группы в зависимости от условий формирования и выражения публичных интересов, предопределяющих особенности их правового статуса, в том числе как субъектов гражданских правоотношений.

Первую группу составляют некоммерческие организации различных организационно-правовых форм, свободно и автономно создаваемые в рамках общества в целях удовлетворения частных и частнообщественных интересов. Признание этих интересов публичными находит проявление в предоставлении таким организациям материальной поддержки, по своей направленности отличающейся от иных форм помощи, оказываемой публично-правовыми образованиями некоммерческим организациям, удовлетворяющим интересы иных видов. Это существенно влияет на гражданско-правовой статус реализующих их некоммерческих организаций, сужая в определенной степени их гражданскую правоспособность по сравнению с некоммерческими юридическими лицами, имеющими аналогичные организационно-правовые формы и осуществляющими деятельность в сходных сферах. Данное положение раскрывается на примере социально ориентированных организаций, которые с получением соответствующего статуса утрачивают возможность корректировать направления, виды и принципы деятельности; осуществляют правомочия в отношении принадлежащего им имущества в более узких рамках.

Вторую группу составляют некоммерческие организации, создаваемые для реализации публичных интересов непосредственно государством в специальных организационно-правовых формах, а также в универсальных формах, признаки которых прямо предусматривают или не исключают возможность их подобного использования. В последнем случае гражданско-правовой статус юридических лиц приобретает особые индивидуальные черты, существенно отличающие их от аналогичных организаций, создаваемых добровольно в рамках общества. Этот тезис обосновывается в работе на примерах учреждаемых государством фондов.

При исследовании специальных организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц внимание акцентируется на государственных корпорациях, которые наряду с возможностями участия в гражданском обороте наделены управленческими функциями публично-правовой природы. В работе рассматриваются различные подходы к определению сущности государственных корпораций, выделяются характеризующие их черты, исследуются особенности их гражданской правоспособности и имущественного режима. В результате выражаются сомнения относительно целесообразности отказа в дальнейшем от специальных организационно-правовых форм для некоммерческих организаций, создаваемых государством, поскольку это может привести к ограничению возможностей государственного выражения общественных интересов и сужению вариантов их реализации.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.