авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Концепция некоммерческих организаций в российском гражданском праве

-- [ Страница 4 ] --

К числу общественных, по мнению автора, должны быть отнесены интересы, реализация которых позволяет удовлетворять потребности, принадлежащие лицам, круг которых заранее не определен (причем их реальное количество значения не имеет). В работе показано, что характер общества как особого образования и единая модель, согласно которой обладатель потребности самостоятельно выбирает средства ее достижения, формируя свой интерес, исключают возможность использования в качестве такого средства создание некоммерческого юридического лица. Вместе с тем общественная потребность может преломляться в сознании конкретных членов общества, в результате чего у них появляется собственная частная потребность. При этом возможны два варианта: а) содержание частной потребности совпадает с общественной потребностью либо б) в процессе индивидуального осознания общественная потребность трансформируется в частную потребность специфического для ее обладателя свойства – получить и предоставить благо, удовлетворяющее потребности других лиц, общества в целом. Именно такая индивидуальная (общая) потребность, базирующаяся на потребности общественной, становится основой для создания некоммерческой организации конкретными членами общества. Исходя из ее природы и истоков появления, она характеризуется в работе как частнообщественная. Подобная потребность и возникающий на ее основе интерес имеют сложную структуру и включают два элемента (частный и общественный), которые могут присутствовать в различной пропорции. Потребности и интересы самих некоммерческих юридических лиц, создаваемых для их реализации, также должны быть квалифицированы как частнообщественные. Учитывая разнообразие общественных сфер, отношения, складывающиеся в процессе создания и деятельности подобных организаций, имеют неодинаковую природу и регламентируются нормами различных отраслей права в зависимости от содержания отношений и сферы их возникновения.

Публичными, по мнению автора, являются общественные интересы, разделяемые государством в силу совпадения его потребностей с конкретными потребностями общества. Общественный интерес может трансформироваться в публичный путем как прямого, так и косвенного признания государством, вследствие чего он получает приоритет и больше вариантов для практической реализации.

Создание и деятельность некоммерческих организаций, удовлетворяющих публичные интересы, всегда осуществляется при особом участии государства, различные формы которого выявлены и проанализированы в работе. Одной из таких форм выступает создание преимущественных условий для деятельности некоммерческих организаций, добровольно создаваемых в частнообщественных интересах, в результате чего происходят определенные изменения в их юридическом статусе и методах правовой регламентации отдельных аспектов деятельности. Влияние государства в данном случае имеет внешний характер, а потому находящийся в основе таких организаций частный элемент не исчезает, корректировке подвергается лишь вторая, общественная, составляющая. Соответственно потребности и интересы подобных организаций предлагается квалифицировать как частнопубличные.

В третьем параграфе «Система некоммерческих организаций» исследуются критерии, которые могут служить основой построения системы некоммерческих юридических лиц, необходимой для повышения эффективности механизма правового регулирования их деятельности.

В качестве базового критерия для формирования системы некоммерческих организаций предлагается рассматривать интерес, находящийся в их основе. В связи с этим выделены три группы организаций: 1) удовлетворяющие частные потребности и интересы своих учредителей (участников); 2) призванные обеспечить дуалистические частнообщественные (частнопубличные) интересы посредством удовлетворения потребностей (одно- или разнонаправленных) как своих учредителей (участников), так и других лиц, а в результате – общества в целом; 3) реализующие публичные интересы.

Для некоммерческих юридических лиц, удовлетворяющих частные интересы, характерно наличие некоторых общих черт. Тем не менее многообразие в содержании частных потребностей и интересов, предопределяющее использование различных методов для их реализации, позволило разграничить некоммерческие организации этой группы на три подкатегории: призванные удовлетворять исключительно имущественные либо, напротив, неимущественные потребности, и организации, деятельность которых направлена на получение благ разного рода, способных удовлетворять и те, и другие потребности. В работе выявлены и исследованы особенности, присущие каждой из них. Также определен круг некоммерческих организаций, реализующих частнообщественные (частнопубличные) и публичные интересы, установлена специфика их правового положения.

Структурирование системы некоммерческих организаций в зависимости от вида интереса, под влиянием которого они создаются, наиболее полно отражает их реальный характер и является основополагающим. Именно интерес обусловливает способ создания некоммерческих организаций, категории возможных учредителей и их права в отношении организаций, оказывает влияние на внутреннее устройство организаций, принципы формирования их имущества и варианты его обособления. Каждый из этих показателей, выступая производным, может использоваться только в качестве дополнительного критерия для структурирования некоммерческих организаций, формирования их отдельных подсистем в целях унификации нормативного регулирования отдельных аспектов их статуса.

В свете ожидаемых изменений ГК РФ, предполагающих нормативное деление юридических лиц на корпоративные и унитарные, закрепление универсального понятия корпорации и установление общих норм, в равной степени применяемых ко всем подобным структурам, особое внимание в работе уделяется внутреннему устройству некоммерческих организаций и оценивается целесообразность использования данного признака в качестве системообразующего.

Анализ мнений относительно особенностей правового статуса корпоративных юридических лиц и связанных с ним понятий корпоративных интересов и корпоративных отношений позволил констатировать отсутствие у сложившихся теоретических воззрений универсального характера. Базой для научных разработок соответствующих категорий, в том числе послуживших основой формирования обновленных норм ГК РФ, являются корпорации, создаваемые под влиянием частных интересов с целями извлечения прибыли, а потому имеющие значительное сходство. Создание некоммерческих корпораций может быть продиктовано не только частными интересами их учредителей (участников), что влечет появление у них особенностей (участие в формировании воли корпорации третьих лиц; удовлетворение потребностей этих лиц посредством реализации общего корпоративного интереса и пр.).

Рассмотрение научных взглядов на природу и содержание корпоративных отношений, сформулированных применительно к коммерческим организациям, и их сопоставление с выявленной спецификой подобных отношений в организациях некоммерческих позволило сделать вывод об отсутствии оснований для полного отождествления корпоративных отношений в коммерческих и некоммерческих юридических лицах. Многообразие некоммерческих организаций, имеющих различия в характере удовлетворяемых интересов и принципах их реализации, обусловливают неоднородность содержания возникающих в них корпоративных отношений и их особые черты. Если в одних организациях эти отношения всегда имеют имущественную составляющую, то в других - она отсутствует; реализация интересов участников одних некоммерческих корпораций предполагает возникновение у организации субъективных обязанностей перед ними в рамках относительных правоотношений, в других – потребности членов могут быть удовлетворены только через осуществление некоммерческой организацией общественно полезной деятельности, предполагающей ее вступление во внешние отношения с третьими лицам, в том числе нецивилистической природы (конституционные и др.); специфика статуса некоммерческих организаций, действующих в отдельных сферах (политической, духовной и др.), может обусловливать наличие в содержании их внутренних отношениях с членами особых элементов, в целом для корпоративных отношений не свойственных. В силу указанных обстоятельств подвергается критической оценке предложение закрепить в ГК РФ единые права и обязанности для участников любой корпорации независимо от целей ее деятельности и обосновывается, что наибольшим образом природе корпоративных отношений, возникающих в некоммерческих организациях, соответствует взгляд на них как на отношения, прежде всего, организационные.

Исследование некоммерческих организаций унитарного типа также позволило констатировать, что многие из них отличаются от институтов (учреждений) в сложившемся понимании.

В четвертом параграфе «Конституционные основы формирования некоммерческих организаций» анализируется соотношение конституционных положений, определяющих условия осуществления права на объединение (ст. 30 Конституции РФ) и последующего функционирования сформированных образований, и гражданско-правовых норм, регулирующих вопросы создания и деятельности некоммерческих юридических лиц.

Единой позиции относительно круга организаций, создание которых может рассматриваться как результат реализации конституционного права на объединение, в правовой науке не сложилось. Исследование высказанных по этому поводу мнений с привлечением международных документов в сфере прав человека, Конституций иностранных государств, судебной практики позволило сделать вывод, что ст. 30 Конституции РФ предполагает создание объединений, которые характеризуются такими признаками, как добровольность и самоуправление, наличием у объединяющихся лиц общих потребностей и интересов исключительно некоммерческого характера. В случае государственной регистрации объединения в целях наделения его статусом юридического лица эти интересы трансформируются в частнообщественные. Частный элемент указывает на принадлежность интересов конкретным субъектам, выступающим учредителями юридического лица, общественный - означает, что лежащие в основе интереса потребности по своему содержанию способны принадлежать каждому, соответственно он имеет возможность, реализуя принадлежащее ему конституционное право, присоединиться к объединению в наиболее приемлемой для него форме. При этом понятие «объединение» в данном контексте необходимо толковать широко, не ограничиваясь кругом организаций, основанных на членстве. В процессе создания объединений с другими целями (удовлетворение индивидуальных неимущественных интересов, извлечение прибыли и пр.) имеет место реализация иных конституционных прав, нежели права на объединение.

Обладателями конституционного права на объединение, помимо граждан, следует признать и созданные ими объединения, в том числе имеющие статус юридического лица. Это позволит обеспечить единый правовой режим и для объединения граждан, и для объединения учрежденных ими юридических лиц.

Анализ принципов соотношения конституционно-правового и гражданско-правового регулирования процесса объединения и дальнейшего функционирования создаваемых организаций показал отсутствие необходимой взаимосвязи между конституционным и гражданским законодательством, приводящее к ограничению конституционных норм на отраслевом уровне и нарушению принципа равенства общественных объединений перед законом (ст. 15 Конституции РФ). Это связано с тем, что действующие по единым правилам общественные объединения в случае приобретения статуса юридического лица получают неодинаковое правовое оформление, в том числе универсальные формы (фонд, учреждение, ассоциация (союз) и др.), применимые к различным по природе структурам. При этом конституционные основы их построения и деятельности не учитываются, а в ряде случаев даже изменяются под влиянием гражданско-правовых норм (ограничивается свобода создания общественного объединения, выхода из него, его прекращения и др.). Для разрешения сложившейся ситуации необходимо закрепить в ГК РФ единые правила, которые должны регламентировать гражданско-правовой статус некоммерческих организаций, создаваемых при осуществлении конституционного права на объединение, с учетом его производного характера, а также особенностей природы и содержания отношений между объединяющимися лицами и сформированными ими общественными образованиями.

В пятом параграфе «Сущность некоммерческих юридических лиц» обоснована необходимость дифференцированного подхода к раскрытию сущности юридических лиц с учетом внешних условий, предопределяющих появление соответствующих субъектов с различными содержательными и структурными особенностями.

По мнению диссертанта, сущность некоммерческих юридических лиц должна устанавливаться через выявление причин их создания, связанных с направленностью и желаемыми результатами деятельности. Создание некоммерческого юридического лица в качестве средства для удовлетворения конкретной потребности продиктовано наличием у соответствующей конструкции признаков, какие не свойственны обладателю потребности, но необходимы для ее реализации. При этом один из признаков, характерных для юридических лиц в целом, всегда приобретает главенствующее значение, он и выступает определяющим при выявлении сущности некоммерческого юридического лица. Иные общие признаки становятся необходимым дополнением и продолжением признака основного.

В некоммерческих юридических лицах, призванных реализовывать частные имущественные (в том числе наряду с ними неимущественные) интересы (потребительские кооперативы, общества взаимного страхования и др.), а также публичные интересы (государственные корпорации, создаваемые государством фонды, учреждения и др.) основное значение имеет имущественная обособленность. В некоммерческих организациях, создаваемых для реализации частных неимущественных и частнообщественных (частнопубличных) интересов, главенствующим и предопределяющим их сущность может быть организационное единство, когда цели организации недостижимы без четкой регламентации ее внутренней структуры, порядка формирования и компетенции ее органов и подразделений (торгово-промышленные палаты и др.), и способность выступать от собственного имени, когда юридическое лицо создается для аккумулирования, интегрирования, внешнего единообразного выражения и защиты общих интересов (ассоциации (союзы) и др.).

Особо обращается внимание на существование некоммерческих юридических лиц, определение сущности которых с цивилистических позиций вызывает сложности, поскольку некоторые общественные образования обладают признаками юридического лица, не имея соответствующего статуса. Его приобретение изменяет объем их правоспособности негражданского характера и, соответственно, может быть продиктовано иными потребностями, нежели наделение этих образований возможностью участвовать в гражданском обороте. Установление этого обстоятельства предопределило исследование мнений о межотраслевом (общеправовом) характере категории юридического лица. В целом автор разделяет позицию тех, кто рассматривает юридическое лицо как исключительно гражданско-правовую конструкцию и признает его участником иных отраслевых правоотношений лишь постольку, поскольку оно выступает субъектом гражданского права. Вместе с тем выявлена возможность исключений - некоммерческих организаций, не обладающих гражданской правосубъектностью, но участвующих в конституционных, административных и иных правоотношениях в качестве самостоятельных субъектов. Приобретение ими в дальнейшем статуса юридического лица либо расширяет способности к участию в указанных отношениях, либо оказывается для этой области безразличной. В результате формулируется вывод о несовпадении по объему и содержанию правовых понятий «некоммерческая организация» и «некоммерческое юридическое лицо».

В шестом параграфе «Правовой режим имущества некоммерческих юридических лиц» исследуются характер и особенности осуществления некоммерческими организациями прав на принадлежащее им обособленное имущество.

Материальная основа для некоммерческих юридических лиц имеет неодинаковое значение, зависящее от поставленных перед ними целей и принципов их достижения. Наличие обособленного имущества может выступать условием для осуществления некоммерческой организацией основной общественно полезной деятельности; хозяйственной деятельности, направленной на обеспечение ее функционирования; деятельности дополнительного характера, способствующей увеличению имущества организации. Соответственно, формирование и использование имущества не всегда находится в прямой связи с теми потребностями, для реализации которых некоммерческие юридические лица создаются, и осуществляется под влиянием комплекса обстоятельств, среди которых могут быть выделены субъективные и объективные.

Некоммерческие организации создаются и действуют, в том числе приобретают имущество и осуществляют правомочия собственника, для обеспечения многообразных интересов и удовлетворения потребностей различных субъектов, поэтому в работе оценивается возможность отнесения их собственности к частной форме. Данный вопрос исследуется с учетом того, что понятие формы собственности легально не определяется, а в юридической науке высказываются различные взгляды на природу и содержание соответствующей категории, а также на реальность существования форм собственности и критерии их выделения.

Проявление черт, обычно признаваемых характерными для частной собственности, применительно к собственности некоммерческих организаций имеет существенные особенности (не всегда частный характер интересов, обеспечиваемых осуществлением права собственности; отсутствие у собственника самостоятельности при формировании имущества и осуществлении правомочий; наличие контроля за этими процессами и др.). Это позволило сделать вывод, что объединение всех юридических лиц в рамках одной категории частного собственника возможно лишь постольку, поскольку они имеют сходное происхождение, обусловливающее общность механизма реализации ими права собственности. Вместе с тем специфика целей и методов деятельности предполагает необходимость разграничения в рамках этого единого субъекта коммерческих и некоммерческих юридических лиц, а в рамках последних отдельных групп организаций, имеющих различные цели, а, следовательно, неодинаковые потребности и возможности в обладании и осуществлении права собственности.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.