авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Концепция некоммерческих организаций в российском гражданском праве

-- [ Страница 3 ] --

Глава 1 «Некоммерческие организации в России: историко-правовой анализ развития законодательства и доктрины» состоит из трех параграфов, в которых исследуются законодательные подходы к регламентации правового статуса некоммерческих организаций в различные исторические периоды; выявляются предпосылки и закономерности их функционирования в современных условиях; анализируются теоретические взгляды на некоммерческие организации, их признаки и возможные формы; оцениваются существующие тенденции развития гражданского законодательства о некоммерческих юридических лицах.

В первом параграфе «Правовое положение некоммерческих организаций в дореволюционной и советской России» рассматриваются вопросы создания и деятельности образований, ставших прообразами современных некоммерческих организаций.

Анализ дореволюционного законодательства позволил констатировать отсутствие в соответствующий период единой правовой категории, объединяющей организации, имевшие цели, связанные с удовлетворением общественных, духовных, социальных потребностей. Их отдельные виды (общества и союзы, потребительские кооперативы, религиозные организации) имели собственные истоки возникновения, принципы формирования и деятельности; рассматривались как самостоятельные правосубъектные образования, существующие в качестве автономных и равноправных наряду с организациями, направленными на извлечение прибыли.

В советское время прообразы некоммерческих организаций были представлены общественными (добровольными) объединениями и потребительскими кооперативами. В рамках социалистического государства они выступали элементами политической системы, что в значительной степени предопределяло специфику их правового положения. В целом общественные и кооперативные организации противопоставлялись субъектам, обладающим государственной собственностью, вместе с тем их гражданско-правовой статус был индивидуален и регламентировался параллельно для каждого вида организаций.

Ретроспективный взгляд на принципы деятельности образований, явившихся предшественниками современных некоммерческих организаций, показал, что на всех этапах они выполняли определенное предназначение, которое зависело от политических, социальных, экономических условий в стране, но в целом сводилось к реализации разного рода потребностей своих участников и общества в целом. При этом совокупность таких организаций, существовавших в различные исторические периоды, не может рассматриваться как единая система, в связи с отсутствием достаточного объединяющего их критерия. Относительной системностью обладало лишь законодательство об отдельных видах организаций, имевшее комплексный характер, поскольку цели этих правовых конструкций реализовывались посредством их участия в отношениях различных типов.

Возникновение некоммерческих организаций как самостоятельной правовой категории, объединившей несколько форм юридических лиц, может быть связано лишь с постсоветским периодом, когда соответствующее понятие и присущие всем подобным образованиям признаки получили легальное закрепление с целью унификации правового регулирования отдельных сторон их деятельности.

Во втором параграфе «Факторы, предопределяющие деятельность некоммерческих организаций и принципы их правовой регламентации в современных условиях» определены объективные предпосылки создания некоммерческих организаций в демократическом государстве с рыночной экономикой, установлены их функции, принципы построения и деятельности, которые должны служить основой для регулирования гражданско-правового статуса некоммерческих юридических лиц.

Основными предпосылками для создания некоммерческих организаций являются построение гражданского общества и развитие рыночных отношений. Все существующие подходы к пониманию гражданского общества связывают его эффективное функционирование с формированием социальных объединений, действующих независимо от государства по особым правилам в целях реализации частных и общественных интересов. Эти образования характеризуются свободой создания, а также максимальной степенью самостоятельности в определении целей и видов деятельности, своей организационной структуры. Данные черты для организаций гражданского общества являются определяющими и в случае приобретения ими прав юридического лица должны сохраняться, в противном случае полезный результат от их деятельности получен не будет.

С экономических позиций некоммерческие организации выступают субъектами рыночных отношений. Они предоставляют своим участникам и иным лицам различные общественные блага, для чего обладают равными с предпринимателями возможностями участвовать в гражданском обороте и свободно заниматься любыми видами деятельности. При этом их деятельность не направлена на извлечение прибыли и подчиняется особым экономическим правилам, возможность применения которых во многом зависит от воли законодателя.

В отечественном гражданском праве представления о некоммерческих юридических лицах в целом сложились без учета социальной и экономической сущности подобных образований, в результате чего они на нормативном уровне лишены способности к эффективной деятельности. В связи с этим в работе проанализирован позитивный опыт иностранных государств, где научно разработаны и закреплены положения, обеспечивающие реальное исполнение некоммерческими организациями своего предназначения (Франция, США и др.), а также рекомендации Совета Европы, направленные на унификацию законодательства о некоммерческих организациях, не нашедшие достаточного воплощения в российском гражданском праве.

Наличие прямой зависимости между успешной реализацией некоммерческими организациями функций и принципами, лежащими в основе их построения и деятельности, позволило признать эти принципы исходными при гражданско-правовой регламентации статуса некоммерческих юридических лиц. В их числе выделены: добровольность создания некоммерческой организации и участия в ней; самостоятельность в осуществлении деятельности и определении ее направлений; самоуправление, предполагающее формирование внутренней структуры организации и принятие решений непосредственно ее участниками или уполномоченными органами без влияния извне; независимость от государства и его структур, выражающаяся в лишении их возможности участвовать в создании и деятельности организаций, а также оказывать определяющее влияние на данные процессы. При этом различия в функциях и принципах деятельности отдельных некоммерческих организаций предопределяют необходимость комплексно-дифференцированной регламентации их гражданско-правового статуса, учитывающей сферы и условия формирования организаций, цели и избираемые для их достижения средства.

В третьем параграфе «Понятие некоммерческих организаций по действующему гражданскому законодательству» рассмотрены положения цивилистической доктрины относительно признаков и возможных правовых форм некоммерческих юридических лиц, основ и условий их участия в гражданском обороте, а также состояние и направления развития гражданского законодательства о некоммерческих организациях.

Исследование легально закрепленных признаков некоммерческих организаций, не получивших в юридической науке однозначной оценки, позволило сформулировать вывод, что оптимальным критерием разграничения некоммерческих и коммерческих юридических лиц служит цель их создания, а не цель деятельности, как это предусмотрено действующим законодательством (п. 1 ст. 50 ГК РФ). Цели создания некоммерческих юридических лиц не связаны с извлечением прибыли, тогда как цели их деятельности могут быть аналогичны тем, что характерны для профессиональных предпринимателей.

В доктрине широкое распространение получили суждения, что приносящая доход деятельность для некоммерческих организаций всегда носит вспомогательный характер, необходима лишь для формирования имущества, способствующего реализации ими общественно полезных целей. Подобные научные представления не имеют под собой достаточных оснований. В работе показано, что приносящая доход деятельность некоммерческих организаций имеет с предпринимательской чисто внешнее сходство, по своей экономической природе и принципам осуществления они различны. Для некоммерческих юридических лиц такая деятельность способна иметь неодинаковое значение: носить характер исключительно основной общественно полезной; быть одним из видов основной деятельности, осуществляемым наряду с иными, не приносящими дохода; сопутствовать общественно полезной деятельности, находясь с ней неразрывной связи (иметь направленность на удовлетворение дополнительно возникающих потребностей лиц, которым адресована основная деятельность некоммерческой организации, либо создавать условия для осуществления основной деятельности). Соответственно необходим гибкий подход к ее правовому регулированию, предполагающий закрепление принципиальной возможности и допустимых рамок ее ведения в зависимости от целей создания некоммерческой организации и избранных способов их достижения. Предлагается нормативно выделить четыре группы некоммерческих организаций: 1) для которых на законодательном уровне должен быть установлен полный запрет на осуществление приносящей доход деятельности; 2) которым должна быть предоставлена свобода в ее ведении при условии общей связи такой деятельности с целями создания организаций; 3) для которых возможные виды доходной деятельности, в том числе с конкретизацией объема, необходимо закрепить нормативно; 4) способные к осуществлению тех видов приносящей доходы деятельности, которые указаны в их учредительных документах.

Кроме того, высказывается мнение о допустимости в отдельных случаях распределения получаемого некоммерческими организациями дохода между участниками и необходимости установления на уровне ГК РФ такой возможности для тех организаций, цели создания которых не могут быть без этого достигнуты (прежде всего, это касается потребительских кооперативов). При этом обосновывается, что подобный процесс принципиально отличается от распределения прибыли в коммерческих юридических лицах.

Критически оцениваются положения Концепции развития гражданского законодательства РФ и подготовленного на ее основе законопроекта, имеющие направленность на сужение возможностей некоммерческих организаций в имущественной сфере в целях исключения злоупотреблений и обеспечения интересов их кредиторов. По мнению автора, решение данной задачи требует комплексного подхода с акцентом на создание условий для негосударственного контроля за законностью деятельности некоммерческих организаций, в том числе внутреннего самоконтроля в рамках их отдельных групп или системы в целом, что наиболее соответствует принципам гражданского общества и подтверждается положительным зарубежным опытом.

Поддерживая позицию о необходимости установления в ГК РФ исчерпывающего перечня организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц, автор отмечает, что этот процесс осложнен отсутствием в цивилистической доктрине четкого понимания сущности некоммерческих организаций, единых взглядов на суть организационно-правовых форм юридических лиц в целом и основания их выделения. При таких условиях и в связи с ожидаемым использованием единого критерия членства для систематизации всех юридических лиц логичным и достаточным является установление для некоммерческих организаций всего двух возможных форм: одной - для имеющих корпоративное устройство, другой – для организаций унитарного типа, с закреплением для каждой из них общих правил, подлежащих конкретизации и развитию на уровне специальных законов применительно к отдельным видам организаций.

Глава 2 «Концептуальные основы создания и деятельности некоммерческих организаций» состоит из шести параграфов, содержащих отдельные положения теоретической концепции некоммерческих юридических лиц, основой для разработки которой послужила их способность реализовывать в рамках частноправовых гражданских отношений многообразные и качественно различные потребности значительного круга субъектов.

В первом параграфе «Потребность и интерес как явления, обусловливающие создание некоммерческих организаций» исследованы общетеоретические понятия интереса и потребности, характер их взаимосвязи; установлена возможность использования конструкции некоммерческого юридического лица для удовлетворения определенных потребностей; выявлены особенности формирования и реализации интересов посредством создания и деятельности некоммерческих организаций.

На основе анализа доктринальных позиций относительно природы интереса и принципов его соотношения с потребностью сформулирован вывод, что интерес является результатом осознания потребности ее обладателем, вследствие которого происходит определение целей и направлений деятельности, выбор способов достижения желаемых результатов для удовлетворения потребности; выделены последовательные этапы формирования и реализации интереса.

Создание некоммерческого юридического лица, по мнению автора, является средством, способствующим удовлетворению конкретной потребности, которое в сочетании с этой потребностью представляет собой интерес. В работе определяются причины, обусловливающие целесообразность использования именно такого пути; выявляются особенности возникающего интереса, связанные с тем, что направленные на реализацию потребности действия будут осуществляться не ее обладателем, а специально созданным субъектом; устанавливается влияние видовой принадлежности, направленности, общественной значимости, предполагаемых способов реализации интереса на выбираемую организационно-правовую форму некоммерческого юридического лица и характер законодательной регламентации тех отношений, в рамках которых этот интерес удовлетворяется.

Интерес, включающий в качестве элемента создание некоммерческой организации, характеризуется двухуровневым процессом реализации. На первом уровне у лица возникает потребность, трансформируемая при ее осознании в интерес, предполагающий учреждение некоммерческой организации и ее функционирование в определенных целях. На втором уровне потребности возникают непосредственно у самого некоммерческого юридического лица как самостоятельного субъекта права. В дальнейшем они преобразуются в интересы, находящие выражение в субъективных правах юридического лица, возникающих в рамках правоотношений с его участием. Реализация этих прав позволяет удовлетворить потребности некоммерческой организации и в конечном итоге - потребности ее учредителей (участников).

Как следствие, предложено разграничивать тесно взаимосвязанные, но различные интересы: а) лежащие в основе создания некоммерческой организации и б) реализуемые в процессе ее деятельности. Интересы первой группы имеют базовый характер, формируются учредителями (участниками) организации, конкретизируются путем определения целей ее создания и деятельности. Удовлетворение потребности, лежащей в основе такого интереса, предполагает участие организации в комплексе правоотношений различной природы, причем не только в качестве управмоченного, но и в качестве обязанного лица. Соответственно, интересы данной категории выступают предпосылкой субъективных прав и обязанностей, возникающих у некоммерческой организации. Интересы второй группы формируются некоммерческой организацией и реализуются посредством ее участия в конкретных правоотношениях. Они обладают лишь относительной самостоятельностью, поскольку их характер предопределен сущностью и содержанием базового интереса. Интерес и субъективное право в данном случае всегда принадлежат одному лицу – некоммерческой организации. При этом интерес является предпосылкой субъективного права, так как для его возникновения необходимо, чтобы некоммерческой организацией были осуществлены направленные на реализацию интереса действия, имеющие значение юридических фактов.

Во втором параграфе «Категории интересов, реализуемых некоммерческими организациями» определены виды интересов, осуществление которых может обеспечиваться посредством создания и деятельности некоммерческих юридических лиц.

В работе проанализированы различные мнения, высказанные в научной литературе относительно понятий частного, общественного, публичного интересов и предложен авторский подход к раскрытию их сущности через определение характера потребности, находящейся в основе конкретного интереса, в сочетании с другими факторами.

По мнению автора, создание некоммерческих организаций может быть продиктовано необходимостью реализации частных (индивидуальных и общих), частнообщественных (частнопубличных) и публичных интересов. При этом интерес, находящийся в основе некоммерческой организации, обусловливает характер ее потребностей и интересов; предопределяет круг отношений, в рамках которых они могут быть реализованы; оказывает влияние на принципы правового регулирования этих отношений.

Как частный предлагается квалифицировать интерес, направленный на удовлетворение индивидуальной потребности конкретного лица или общей потребности группы конкретных лиц. Обладатели таких потребностей самостоятельно выбирают средства для их реализации, формируя собственный частный интерес. Когда для удовлетворения частных потребностей создается некоммерческая организация, ее потребности и, соответственно, возникающие в нормативных рамках интересы также являются частными, поскольку их реализация в конечном итоге через систему последовательно возникающих правоотношений позволяет обеспечить получение благ конкретным лицам – учредителям (участникам). Частный характер потребностей и интересов некоммерческой организации как самостоятельного субъекта в данном случае предопределен целями ее создания и деятельности, обусловливающими рамки возможных средств для их достижения, а также характер и содержание правоотношений (внешних и внутренних), в которых может или должна участвовать некоммерческая организация. Большинство таких отношений имеют гражданско-правовую природу, соответственно основными правовыми регуляторами для некоммерческих организаций, обеспечивающих частные интересы, являются нормы гражданского законодательства.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.