авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Правовое обеспечение в российской федерации равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации

-- [ Страница 3 ] --

Необходимо обратить внимание и на то, что в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав» не устанавливается соотношение частей печатных площадей, предоставляемых редакциями периодических печатных изданий бесплатно и за плату. В Федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации» и Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы» установлено, что общий объем платной печатной площади, резервируемый каждой редакцией соответствующего государственного периодического печатного издания, не может быть меньше общего объема бесплатной печатной площади, предоставляемой в соответствии с законом, но при этом не должен превышать его более чем в два раза. Данное законодательное регулирование объемов выделяемой платной печатной площади представляется эффективным, так как, с одной стороны, гарантирует минимальный объем предоставления такой печатной площади, с другой стороны, ставит объем предоставляемой платной печатной площади в зависимость от объема бесплатной печатной площади, тем самым, создавая заинтересованность редакции средства массовой информации в предоставлении оптимального объема бесплатной печатной площади.

В связи с этим целесообразно закрепить в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав» обязательное аналогичное соотношение частей печатных площадей, предоставляемых редакциями периодических печатных изданий бесплатно и за плату.

Не менее сложной является проблема, возникающая в случае одновременного проведения на одной и той же территории нескольких избирательных кампаний и совпадения в данных кампаниях периодов проведения агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. В этой ситуации общий объем бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади не увеличивается без согласия на то организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания. К сожалению, в законодательстве не закреплено, в каких пропорциях должно распределяться эфирное время и печатная площадь между различными видами выборов. В принятом Центральной избирательной комиссией порядке проведения жеребьевки между политическими партиями, избирательными блоками и порядке проведения жеребьевки между зарегистрированными кандидатами, региональными группами кандидатов по распределению эфирного времени на каналах государственных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, при проведении выборов депутатов Государственной Думы четвертого созыва предлагалось распределение эфирного времени между различными видами выборов в равных долях, в случае одновременного проведения на одной и той же территории нескольких избирательных кампаний.

Однако возникает вопрос - насколько возможно следовать данной инструкции, если соответствующий вопрос будет по-другому урегулирован в законе субъекта РФ. Поэтому представляется необходимым урегулировать данный вопрос в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав».

В законодательстве определено, что в случае одновременного проведения на одной и той же территории нескольких избирательных кампаний и совпадения на указанных кампаниях периодов проведения агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях зарегистрированный кандидат, выдвинутый одновременно в нескольких избирательных округах на разных выборах, вправе получить бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь в государственных и муниципальных организациях телерадиовещания и периодических печатных изданиях в объеме, не превышающем объем, который должен быть предоставлен ему на выборах более высокого уровня. Однако эта норма не учитывает порядок предоставления эфирного времени кандидатам, баллотирующимся на выборах одного уровня, проходящим одновременно на одной и той же территории, например, на должность главы муниципального образования и в депутаты представительного органа этого же муниципального образования.

Эта норма, по мнению диссертанта, в некоторых случаях может привести и к ограничению прав кандидатов. Так, на выборах Мэра Москвы, проводимых одновременно с выборами депутатов Государственной Думы четвертого созыва, если бы кандидат, баллотирующийся на должность Мэра Москвы, одновременно баллотировался в депутаты Государственной Думы по одномандатному избирательному округу в городе Москве, то, как кандидат в депутаты он бы получил меньше бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади, чем кандидат на должность Мэра Москвы. Поэтому в данном конкретном случае стоило бы применить правовое регулирование по аналогии с правовым регулированием размеров избирательных фондов кандидатов, баллотирующихся одновременно на выборах различных уровней, то есть предоставлять эфирное время и печатную площадь на тех выборах, где предусмотрен больший объем предоставления бесплатных эфирного времени и печатной площади.

Вместе с тем, данное положение может быть использовано недобросовестными кандидатами, для получения определенных преимуществ при проведении предвыборной агитации, когда они будут выдвигаться на выборах более высокого уровня для получения большего объема эфирного времени и печатной площади. Поэтому, по мнению диссертанта, возможным вариантом решения этой проблемы могло бы явиться, например, введение запрета на одновременное участие в качестве кандидатов при проведении выборов, проходящих на одной и той же территории.

Следующий рассматриваемый вопрос в рамках данного параграфа – распределение предоставленного бесплатного эфирного времени. Согласно действующему законодательству не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени должно быть предоставлено зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям для проведения совместных дискуссий, "круглых столов" и иных совместных агитационных мероприятий. Содержащаяся в законе формулировка «не менее половины» означает, что это может быть и все эфирное время, что представляется в ряде случаев нецелесообразным. Так, на дополнительных выборах депутата Государственной Думы четвертого созыва по Преображенскому одномандатному избирательному округу, которые проходили 4 декабря 2005 года, государственные организации телерадиовещания предоставили весь объем бесплатного эфирного времени для проведения совместных агитационных мероприятий. В этой ситуации кандидат В.В. Квачков, находившийся в следственном изоляторе временного содержания и не имевший реальной возможности принимать участие в данных агитационных мероприятиях, был значительно ущемлен в своих правах по проведению предвыборной агитации.

Учитывая данные обстоятельства, было бы целесообразно, по мнению диссертанта, закрепить конкретное соотношение объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого для совместных агитационных мероприятий, установив, что для их проведения предоставляется половина эфирного времени, как это сделано в Федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации».

В избирательном законодательстве, регулирующем проведение предвыборной агитации в средствах массовой информации, содержится еще ряд норм, которые ставят под сомнение возможность полного обеспечения равенства прав кандидатов и избирательных объединений.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав» допускает возможность предоставления дополнительного бесплатного и платного эфирного времени и бесплатной и платной печатной площади на равных условиях избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов. В частности, такая возможность предусмотрена в Федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации». Так, например, в пункте 5 статьи 52 указанного Федерального закона предусмотрено, что одна треть общего объема бесплатного эфирного времени, выделяемого государственными организациями телерадиовещания, отводится для проведения предвыборной агитации политическим партиям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов, а в пункте 5 статьи 53 этого Федерального закона указано, что одна вторая общего объема бесплатной печатной площади, декларированной редакцией общероссийского государственного периодического печатного издания, в соответствии с результатами жеребьевки распределяется в равных долях между политическими партиями, выдвинувшими зарегистрированных кандидатов.

В результате такого законодательного регулирования преимущество необоснованно получают кандидаты, выдвинутые политическими партиями, так как объем эфирного времени и печатной площади, получаемый партией, учитывая выдвижение ряда кандидатов в порядке самовыдвижения, будет больше объема, получаемого каждым кандидатом. В связи с этим положение о предоставлении дополнительно платного и бесплатного эфирного времени, а также платной и бесплатной печатной площади избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов, представляется необходимым исключить.

Также не позволяет гарантировать равенство прав кандидатов и избирательных объединений положение о том, что редакции негосударственных периодических печатных изданий, опубликовавшие расценки на размещение предвыборных агитационных материалов и уведомившие об этом соответствующую избирательную комиссию, в отличие от негосударственных организаций телерадиовещания, вправе отказать кандидатам и избирательным объединениям в предоставлении печатной площади для проведения предвыборной агитации.

По мнению соискателя, невозможно согласиться с позицией законодателя, что данное правовое регулирование обусловлено тем, что периодические печатные издания имеют меньшее воздействие на избирателей. Так, во многих муниципальных образованиях местное телевидение пользуется незначительной популярностью или вовсе отсутствует, а негосударственные периодические печатные издания, особенно оппозиционные действующей власти, часто оказывают сильное влияние на формирование общественного мнения. Поэтому необходимо закрепить положение, обязывающее негосударственные периодические печатные издания предоставлять одинаковые возможности по размещению агитационных материалов.

Третий параграф «Законодательное регулирование проведения предвыборной агитации посредством публичных мероприятий, выпуска печатных материалов и размещения информации в сети «Интернет» - включает рассмотрение форм проведения предвыборной агитации, оказывающих значительное влияние на формирование общественного мнения в период избирательных кампаний.

Законодательное регулирование порядка проведения предвыборной агитации посредством выпуска печатных агитационных материалов предусматривает, что организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить кандидатам и избирательным объединениям равные условия оплаты изготовления этих материалов.

Для реализации этого положения законодатель закрепил обязанность данных организаций и индивидуальных предпринимателей по опубликованию сведений о размере и других условиях оплаты работ или услуг по изготовлению печатных агитационных материалов в течение 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов, а также по предоставлению этих сведений в тот же срок в избирательную комиссию, определенную законом.

При этом на довыборах в законодательные (представительные) органы государственной власти или местного самоуправления есть вероятность возникновения таких ситуаций, когда, в силу недостаточной информированности, никто из соответствующих организаций и индивидуальных предпринимателей не представит в избирательную комиссию данных сведений. Каким образом в этом случае кандидаты смогут реализовать свои права по проведению предвыборной агитации посредством выпуска печатных агитационных материалов, значение которых в предвыборной борьбе достаточно велико, если законодатель четко определил, что организации и индивидуальные предприниматели, не выполнившие предусмотренные законом требования, не имеют право выполнять работы или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных материалов?

Также не ясно, как быть, когда на выборах заявят свое участие всего несколько полиграфических организаций, которые, заключив договора только с одним или несколькими кандидатами и избирательным объединениями, откажут в изготовлении агитационных материалов другим кандидатам и избирательным объединениям под предлогом недостатка производственных мощностей.

Для такой ситуации законодатель не предусмотрел каких-либо правовых механизмов обеспечения равных прав кандидатов и избирательных объединений, например, жеребьевку, обязательное резервирование производственных мощностей для всех кандидатов и избирательных объединений и др. При этом в двусмысленном положении окажется и сама полиграфическая организация, которая встанет перед выбором: нести административно-правовую ответственность за необеспечение равных возможностей кандидатам и избирательным объединениям или гражданско-правовую ответственность за невыполнение условий ранее заключенных договоров.

Помимо этого на практике участились случаи, когда реальное местонахождение полиграфических организаций, официально представивших документы для участия в изготовлении агитационных материалов, не могли установить не только избирательные комиссии, но и правоохранительные органы. Такая ситуация сложилась потому, что для обслуживания интересов отдельных кандидатов и избирательных объединений стали создаваться фирмы-однодневки, не обладающие реальными производственными мощностями.

Возможным решением данных проблем могло бы стать внесение в избирательное законодательство положений, в соответствии с которыми при проведении выборов к изготовлению агитационных материалов допускались бы только полиграфические организации, обладающие реальными производственными мощностями. При этом перечень типографий, имеющих право изготавливать агитационные материалы, определялся бы избирательными комиссиями на основании тендеров. Это положение позволило бы возложить ответственность по обеспечению одинаковых возможностей изготовления кандидатами и избирательными объединениями печатных агитационных материалов на избирательные комиссии и тем самым обеспечить равенство их прав. Более того, это дало бы возможность избирательным комиссиям осуществлять реальный контроль за изготовлением печатных агитационных материалов и порядком оплаты их изготовления (указанием реального тиража и стоимости изготавливаемого материала).

В рамках данного параграфа раскрываются недостатки законодательного регулирования размещения агитационных материалов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Сегодня этот вид коммуникации в нашей стране активно развивается и в крупных городах уже может в определенной мере влиять на общественное мнение. Вместе с тем законодательное регулирование порядка проведения предвыборной агитации в сети «Интернет» практически отсутствует, что позволяет получать некоторым кандидатам и избирательным объединениям значительные преимущества при проведении предвыборной агитации. Так, ряд норм избирательного законодательства могут распространяться только на сайты, официально зарегистрированные в качестве периодических печатных изданий. При этом законодательство не обеспечивает никаких гарантий по равному размещению агитационных материалов кандидатов и избирательных объединений на других Интернет-ресурсах, не зарегистрированных в этом качестве, но имеющих большую популярность среди пользователей и позволяющих способствовать избранию кандидатов.

Для решения этой проблемы, по мнению диссертанта, на размещение агитационных материалов в сети «Интернет» необходимо распространить требования, предъявляемые к размещению агитационных материалов на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, в частности, установив, что на интернет-сайтах всем кандидатам и избирательным объединениям должны предоставляться одинаковые условия по размещению агитационных материалов (возможность размещения, место и сроки размещения и т.д.). Вместе с тем оказание данных услуг должно производиться по единым расценкам при одинаковых условиях оплаты.

В четвертом параграфе «Обеспечение равенства прав кандидатов и избирательных объединений при финансировании предвыборной агитации» - подробно рассматриваются общие принципы финансирования избирательных кампаний кандидатов и избирательных объединений, закрепленные в избирательном законодательстве, и дается их оценка, так как рассмотрение вопроса соблюдения равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации невозможно без рассмотрения правового регулирования порядка финансирования предвыборной агитации.

В данном параграфе рассмотрены порядок и источники формирования избирательных фондов, а также максимально допустимые размеры расходов из средств избирательных фондов. Анализируются нормы, устанавливающие размеры собственных пожертвований кандидатов, а также добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в избирательные фонды, не позволяющие, по мнению диссертанта, обеспечить равные возможности по финансированию предвыборной агитации кандидатам и избирательным объединениям. В связи с этим автор вносит предложения по значительному снижению законодательно установленных максимальных размеров пожертвований граждан и юридических лиц в избирательные фонды, а также собственных средств кандидата, вносимых им в свой избирательный фонд.

Помимо этого данный параграф включает рассмотрение законодательно установленных процедур по осуществлению расходов на предвыборной агитацию, а также проблем, возникающих на практике у избирательных комиссий при контроле за данными расходами.

Соискателем вскрывается проблема, связанная с возможностью использования в период избирательной кампании без оплаты из средств избирательных фондов имущества политических партий, находящегося в их собственности или пользовании, что, по мнению автора, препятствует обеспечению равенства прав избирательных объединений при проведении предвыборной агитации. В связи с этим диссертант предлагает уточнить порядок использования в период избирательной кампании имущества, находящегося в распоряжении политических партий, разрешив без оплаты из средств избирательных фондов использовать только имущество, которое было приобретено ими или арендовано за год до официального опубликования решения о назначении выборов. Это позволит предотвратить использование технологий по законному созданию преимущественной агитационной базы до официального начала избирательной кампании.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.