авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Правовое обеспечение в российской федерации равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации

-- [ Страница 2 ] --

10. Для обеспечения реализации положений избирательного законодательства, регулирующих институт предвыборной агитации, необходимо усовершенствовать механизм привлечения к административной ответственности, передав полномочия по составлению административных протоколов правоохранительным органам, а также увеличить размеры штрафных санкций за совершение административных правонарушений.

Методологической основой данной работы стали принципы формально-логического исследования, а ее базу составляет комплекс общенаучных и социальных методов познания общественно-политической и правовой действительности, а также метод перехода от общего к частному, от абстрактного - к конкретному. В процессе исследования применялись: метод системного анализа, формально-юридический, исторический и сравнительно-правовой методы, которые в совокупности способствовали решению поставленных соискателем задач.

Нормативно-правовая база исследования. Основополагающим нормативно-правовым актом избирательного законодательства является Конституция Российской Федерации 1993 г., нормы которой формируют важнейшие принципы обеспечения прав и свобод человека и гражданина России и позволяют выделить основы обеспечения равенства субъектов избирательных правоотношений в свете рассматриваемой в исследовании проблемы. Использованные в работе источники можно условно разделить на четыре группы.

К первой группе принадлежат ранее действовавшие законы, регулировавшие избирательный процесс. Это: Федеральный закон от 06 декабря 1994 г. № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 17 мая 1995 г. № 76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», Федеральный закон от 21 июня 1995 г. № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. № 228-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», Федеральный закон от 06 декабря 1999 г. № 210-ФЗ «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства о выборах и референдумах», Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Рассмотрение данных источников было необходимо для анализа становления законодательного регулирования института предвыборной агитации в нашей стране.

Ко второй группе источников относятся действующие и вступающие в силу в ближайшее время законы, содержащие нормы, регулирующие порядок проведения и финансирования предвыборной агитации, а также устанавливающие ответственность за нарушение данных норм. Это: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 148-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав»), Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы»), Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации»), Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях», Федеральный закон от 11 августа 1995г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Данные законодательные акты позволили автору провести детальный анализ действующего законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с проведением предвыборной агитации, а также избирательного законодательства, которое вступит в силу в ближайшее время.

К третьей группе источников относятся подзаконные нормативные акты, затрагивающие регламентацию института предвыборной агитации, которые необходимы для уточнения порядка применения федеральных законов о выборах. Среди них - постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, касающиеся порядка проведения жеребьевки по распределению эфирного времени, создания избирательных фондов и порядка осуществления расходования средств из избирательных фондов, а также по другим вопросам, связанным напрямую или косвенно с осуществлением предвыборной агитации. Эта группа источников необходима для анализа полноты правового регулирования правоотношений, возникающих в ходе проведения предвыборной агитации.

В четвертую группу источников входят документы Конституционного и Верховного судов, а также судов субъектов Российской Федерации, касающиеся избирательных прав граждан. Эти источники особо значимы, так как позволяют проанализировать правоприменительную практику и дать оценку существующим нормам избирательного законодательства.

Практическая значимость работы заключается в анализе пробелов и недостатков действующего законодательства, регламентирующего институт предвыборной агитации, а также законодательства, устанавливающего ответственность за нарушения порядка проведения предвыборной агитации и нарушения, создающие преимущества при проведении предвыборной агитации. Акцентирование внимания на данных проблемах будет способствовать их решению, как на законодательном уровне, так и в правоприменительной практике.

Помимо этого в работе содержатся предложения по совершенствованию механизмов правового обеспечения равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации. Ряд предложений соискателя, сформулированных в диссертационном исследовании, внесены для рассмотрения в Московскую городскую избирательную комиссию, Московскую городскую Думу и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Результаты работы могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований в области государственного строительства, а также в учебных курсах по конституционному и избирательному праву, спецкурсах по повышению квалификации организаторов выборов.

Апробация исследования. Основные положения и выводы исследования прошли апробацию в опубликованных соискателем материалах сборников статей международных и всероссийских научных конференций, в выступлениях диссертанта на этих конференциях. Автор отслеживал практическую реализацию основных тезисов работы в ходе 29 избирательных кампаний, в которых участвовал как организатор выборов, так и на стороне кандидатов и избирательных объединений. Основные положения и выводы исследования докладывались на парламентских слушаниях и круглых столах по вопросам избирательного законодательства, проходивших в нижней и верхней палатах российского парламента.

В качестве эксперта Комитета по конституционному законодательству Совета Федерации диссертант входил в Рабочую группу Государственной Думы по работе над проектом федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации». Автор участвовал в заседаниях Рабочей группы Комитета Государственной Думы по государственному строительству и конституционному законодательству по работе над проектом новой редакции федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Диссертант непосредственно участвовал в разработке двух последних редакций избирательных кодексов города Москвы (2003 и 2005 гг.), в которых реализован ряд предложений, содержащихся в работе.

На протяжении последних трех лет автор является членом Рабочей группы Московской городской избирательной комиссии по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов, на заседаниях которой предлагал решения вопросов с учетом позиций, содержащихся в работе. С 2005 года автор входит в качестве эксперта в Комиссию Государственной Думы по вопросам практики применения избирательного законодательства Российской Федерации, в рамках которой обсуждаются проблемы действующего избирательного законодательства, в том числе содержащиеся в исследовании. Помимо этого диссертант изучал законодательное регулирование института предвыборной агитации и реализацию на практике данного регулирования в странах СНГ, находясь в качестве международного наблюдателя на выборах депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан в 2004 году и Президента Республики Беларусь в 2006 году.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и библиографии.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Первая глава «Проблемы правового регулирования обеспечения равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации» - состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «Понятие, общие принципы и сроки проведения предвыборной агитации» - проводится детальный анализ основных понятий и положений института предвыборной агитации, исследуется процесс становления норм, позволяющих обеспечить реализацию гарантий равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации.

В работе рассматриваются позиции известных российских ученых по исследуемой теме, а также их предложения по правовому регулированию затрагиваемых вопросов.

В данном параграфе анализируются законодательно закрепленные сроки проведения предвыборной агитации и дается оценка правовому регулированию данного вопроса с практической точки зрения. Рассматривается проблема правового регулирования проведения предвыборной агитации потенциальными кандидатами и избирательными объединениями до официального опубликования решения о назначении выборов, а также после официального опубликования решения о назначении выборов и до их выдвижения.

В рамках исследуемого в работе вопроса уделено внимание законодательному регулированию порядка обнародования опросов общественного мнения, связанных с выборами, а также прогнозов результатов выборов.

В настоящее время избирательное законодательство относит опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, к информированию избирателей. В качестве требования для опубликования результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, законодатель ввел обязательное указание организации, проводившей опрос, время проведения опроса, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион, где проводился опрос, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, лицо, заказавшее проведение опроса и оплатившее указанное обнародование опроса общественного мнения.

При этом неопубликование вышеуказанных данных в первоначальной редакции Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав» влекло признание обнародования таких опросов агитационными материалами. Тем самым законодатель констатировал возможность агитационного воздействия опросов общественного мнения.

Подтверждением агитационного влияния опросов общественного мнения является и запрет на опубликование и обнародование опросов общественного мнения в течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования. Особенно этот момент важен с учетом того, что остальная агитация запрещается только за сутки до дня голосования.

Безусловно, социологический рейтинг поддержки, предъявляемый избирателю до голосования, влияет на результат, получаемый кандидатом и избирательным объединением в ходе выборов. Такое влияние определяется тем, что психология масс заставляет предпочитать «лидера» «аутсайдеру». Одновременно более правдоподобными для избирателя выглядят те материалы, которые опираются на данные социологии, нежели просто представляют мнение автора.

При этом возникает вопрос о достоверности результатов опросов общественного мнения, которые будут публиковать средства массовой информации. В соответствии с разъяснениями, утвержденными Постановлением ЦИК РФ от 10 октября 2003 г. № 38/354-4, обнародование опросов общественного мнения допускается по инициативе самих средств массовой информации. Вместе с тем в избирательном законодательстве не содержится запрета на проведение опросов общественного мнения самими средствами массовой информации. В связи с этим не исключается возможность опубликования предвзятых опросов, которые будут побуждать избирателей голосовать за того или иного кандидата, избирательное объединение.

Также серьезная проблема связана с опубликованием прогнозов результатов выборов. Обнародование таких прогнозов не требует указания данных, предусмотренных при обнародовании опросов общественного мнения. Однако опубликование прогнозов результатов выборов со ссылкой на известные социологические организации может дать не менее значимый агитационный эффект. Предусматривая возможность сильного агитационного воздействия прогнозов результатов выборов, законодатель так же, как и в отношении опросов общественного мнения, запретил их опубликование и обнародование в течение пяти дней до дня голосования и в день голосования.

Учитывая, то обстоятельство, что опубликование результатов опросов общественного мнения и прогнозов результатов выборов в большинстве случаев не оплачивается из избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, то можно с полной уверенностью говорить о существовании пробела в избирательном законодательстве, наличие которого не позволяет обеспечить равенство прав кандидатов и избирательных объединений.

Возможным решением данной проблемы могло бы стать разрешение публикации и обнародования прогнозов результатов выборов, основанных только на опросах общественного мнения. При этом ссылка на опрос должна даваться с приведением всех данных, которые необходимы при обнародовании опросов общественного мнения, потому что сведения о выборке или методе проведения опроса и формулировке вопроса могут кардинальным образом поменять отношение избирателя к этому прогнозу результатов выборов.

Проблема объективности публикуемых результатов опросов общественного мнения и прогнозов итогов выборов, возможно, могла бы решиться регламентацией кампаний-участников, ограничивающей их число теми, кто официально существует на рынке социологических услуг, например, не менее года. Тем самым будут отсечены кампании-однодневки, создаваемые лишь для участия в конкретных выборах и соответственно не обеспокоенные собственной профессиональной репутацией.

Во втором параграфе «Правовое регулирование порядка проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации» - рассматривается правовое регулирование порядка проведения кандидатами и избирательными объединениями предвыборной агитации в средствах массовой информации. В рамках этого вопроса проводится анализ положений, направленных на обеспечение равенства прав кандидатов и избирательных объединений, а также рассматриваются недостатки и пробелы в законодательном регулировании указанных правоотношений.

В данном параграфе затрагивается проблема законодательного регулирования порядка предоставления бесплатной печатной площади. В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав» не устанавливаются обязательность предоставления бесплатной печатной площади, а также минимальные объемы предоставляемой бесплатной печатной площади государственными и муниципальными периодическими печатными изданиями. Это, безусловно, значительно снижает гарантии реализации прав кандидатов, избирательных объединений и может в ряде случаев привести к зависимости победы на выборах от их финансовых возможностей.

В свою очередь, при проведении федеральных выборов законодатель закрепил предоставление бесплатной печатной площади кандидатам и избирательным объединениям, но даже в федеральных законах устанавливаются разные объемы предоставляемой печатной площади.

Так, например, в Федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации» установлено, что общероссийские государственные периодические печатные издания предоставляют бесплатно не менее пяти процентов от общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания, а в Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы» установлено, что общероссийские и региональные государственные периодические печатные издания предоставляют бесплатно не менее десяти процентов бесплатной печатной площади от общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания.

Такие различия в законодательном регулировании предоставляемых объемов даже на федеральном уровне могут привести к отсутствию единообразного регулирования данного вопроса в субъектах РФ, что уменьшает возможность закрепления реальных гарантий реализации избирательных прав кандидатов и избирательных объединений.

Поэтому, по мнению диссертанта, представляется необходимым закрепить в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав» обязательное предоставление бесплатной печатной площади редакциями государственных и муниципальных периодических печатных изданий. При этом предлагается закрепить норму об обязанности данных периодических печатных изданий предоставлять бесплатно не менее пятнадцати процентов печатной площади от общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания. Такая необходимость следует из практики, которая показывает, что в ряде случаев выделение десяти процентов бесплатной печатной площади не позволяет кандидатам разместить полноценные агитационные материалы, а избирательным объединениям опубликовать свои предвыборные программы.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.