авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Правовое обеспечение в российской федерации равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Шуленин Вячеслав Вячеславович

Правовое обеспечение в Российской Федерации равенства прав

кандидатов и избирательных объединений при проведении

предвыборной агитации

Специальность 12.00.02. –

конституционное право; муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2006

Работа выполнена на кафедре публичного права юридического факультета Российского государственного гуманитарного университета.

Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор

Сафонов Владимир Евгеньевич

Официальные оппоненты – доктор юридических наук, профессор

Стрекозов Владимир Георгиевич

доктор юридических наук, профессор

Атаманчук Григорий Васильевич

Ведущая организация Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Защита состоится 6 июня 2006 года в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 144.001.02 при Государственном научном учреждении «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» по адресу: 119992, г. Москва, ул. Зубовская, д. 2, зал заседания Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного научного учреждения «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации»

Автореферат разослан 4 мая 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат юридических наук А.А. Васильев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Выборы являются одним из важнейших институтов организации и функционирования публичной власти в современных политических условиях, поэтому исследование проблем, связанных с правовым обеспечением избирательного процесса, приобрело особую актуальность в связи с формированием в России в начале 90-х годов XX века новых выборных органов, реформированием избирательной системы, возрастанием её значения в современной электорально-правовой культуре.

Усиление значения избирательной системы в структуре и функционировании государства во многом связано с изменением роли самого института выборов. Новый конституционный строй в стране сделал выборы конструктивным фактором реализации властных полномочий и, что особенно важно, реальной возможностью проявления демократии.

В связи с реформированием избирательной системы встал вопрос детального правового регламентирования процесса выборов и в особенности отдельных его институтов, которые прежде недостаточно развивались. Одним из таких институтов избирательного права является предвыборная агитация, которая в новых условиях начала приобретать решающее значение, потому что от неё в значительной степени стал зависеть успех кандидатов или избирательных объединений на выборах. Подтверждением этому может служить образование в нашей стране большого количества организаций, профессионально занимающихся проведением предвыборной агитации.

В результате возникла необходимость обеспечения гарантий равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации. Поэтому с начала 90-х годов при формировании новой избирательной системы значительное внимание уделялось совершенствованию правового регулирования института предвыборной агитации. Однако, несмотря на более чем десятилетний период реформирования избирательной системы, до сих пор остаётся много нерешённых вопросов, коллизий и пробелов в части регламентации данного института и обеспечения равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации, которые и рассматриваются в данном диссертационном исследовании.

Актуальность исследования обуславливается не только практическими предложениями разрешения спорных вопросов правового регулирования института предвыборной агитации, но также особым значением для теории и практики государственного строительства в Российской Федерации конституционного анализа рассматриваемого института, который способен непосредственно влиять на масштаб, темпы и качество воплощения в действительности избирательных прав граждан.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, возникающие при проведении предвыборной агитации, а также отношения, связанные с установлением и реализацией юридической ответственности за нарушение законодательства о выборах в данной части.

Предметом исследования являются современные правовые нормы, регулирующие функционирование института предвыборной агитации с точки зрения возможности обеспечения равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении выборов.

В диссертации комплексно анализируется институт предвыборной агитации, рассматриваются его основные понятия, исследуется правовое регулирование порядка проведения предвыборной агитации, сроки проведения предвыборной агитации и порядок финансирования предвыборной агитации. Вместе с тем в работе исследуются и вопросы ответственности за нарушения порядка проведения предвыборной агитации, а также нарушения избирательного законодательства, позволяющие получить преимущества при проведении предвыборной агитации.

Цель и задачи исследования. Практика последнего десятилетия показала, что избирательные права граждан не всегда реализуются беспрепятственно и в той мере, в какой они прописаны в Конституции Российской Федерации и в федеральных законах. Зачастую задействуется административный ресурс, практикуются нарушения финансирования предвыборной агитации, используются преимущества должностного и служебного положения. В связи с этим на первый план выдвигается вопрос о реальном функционировании института предвыборной агитации.

Поэтому целью исследования является комплексный анализ правового регулирования института предвыборной агитации в части обеспечения равенства прав кандидатов и избирательных объединений, а также реализации демократических принципов при проведении выборов.

Для достижения поставленной цели диссертантом ставятся следующие задачи:

  1. Исследовать институт предвыборной агитации и определить его роль в избирательном процессе на основе действующего законодательства;
  2. Уточнить концептуальную основу правового регулирования обеспечения равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации с учетом современной электоральной практики;
  3. Рассмотреть процесс становления правового регулирования института предвыборной агитации в постсоветский период и проанализировать его основные понятия, такие как «предвыборная агитация», «агитационный период» и др.;
  4. Исследовать особенности правового регулирования порядка проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации, посредством проведения массовых мероприятий, путем выпуска печатных агитационных материалов, при проведении предвыборной агитации другими способами;
  5. Провести анализ агитационных материалов последних федеральных и региональных избирательных кампаний на предмет их соответствия требованиям действующего избирательного законодательства;
  6. Рассмотреть особенности правового регулирования обеспечения равенства прав кандидатов и избирательных объединений при финансировании предвыборной агитации;
  7. Исследовать нормативно-правовую базу, регламентирующую ответственность за нарушения порядка проведения предвыборной агитации, а также нарушения, позволяющие получить преимущества при проведении предвыборной агитации;
  8. Проанализировать судебную практику последних пяти лет, связанную с ответственностью субъектов избирательных правоотношений за нарушения порядка проведения и финансирования предвыборной агитации;
  9. Выявить коллизии, пробелы и недостатки правового регулирования института предвыборной агитации и с учетом этого сформулировать предложения по уточнению действующих нормативных правовых актов, регламентирующих данный институт.

Степень разработанности темы. В настоящее время в научной литературе проблема правового регулирования института предвыборной агитации пока еще недостаточно разработана. В связи с динамичным развитием избирательного законодательства актуальность работ в этой сфере иногда отстает от современной электоральной практики.

Среди существующих работ особое место занимает фундаментальное издание Центризбиркома «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации», созданное под руководством Председателя ЦИК РФ А.А. Вешнякова. Данное пособие вышло в 2003 году, поэтому определенная часть материала основана на уже недействующем законодательстве. Однако с точки зрения теории, это, бесспорно, одно из важнейших исследований современного российского избирательного права.

Значительным вкладом в разработку проблемы явилось издание научно-практического комментария к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Данный комментарий подготовлен известными специалистами в области избирательного законодательства: С.А. Авакьяном, С.В. Большаковым, Ю.А. Веденеевым, М.В. Гришиной, О.К. Заострожной, В.В. Игнатенко, Е.П. Ищенко, Е.И. Колюшиным, О.Е. Кутафиным, В.И. Лысенко, Б.А. Страшуном и др.

Становление правовых норм, регулирующих порядок проведения предвыборной агитации, рассматривается в исследованиях «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» под редакцией А.В. Иванченко, в Комментарии к Федеральному закону от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под редакцией В.И. Васильева, А.А. Вешнякова и В.И. Лысенко, в Комментарии к Федеральному закону от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» под редакцией Е.И. Колюшина.

Определенный интерес по исследованию проблем избирательного законодательства, регулирующего ответственность за нарушение порядка проведения предвыборной агитации, представляет монография В.Н. Белоновского «Правонарушения и юридическая ответственность в избирательном праве: история, практика и современность», изданная в 2005 году и являющаяся в настоящее время одной из самых современных работ, которая в комплексе освещает данный вопрос.

Большая роль в разработке рассматриваемой в диссертации темы принадлежит таким авторам, как С.А. Авакьян, Л.Г. Алехичева, М.В. Баглай, Р.Т. Биктагиров, С.В. Большаков, Н.С. Бондарь, Н.А. Бударина, В.И. Васильев, Ю.А. Веденеев, Н.И. Ветров, А.А. Вешняков, М.В. Гришина, Ю.А. Дмитриев, И.Ю. Еремин, А.В. Иванченко, В.В. Игнатенко, Е.П. Ищенко, В.И. Казьмин, С.Д. Князев, А.И. Ковлер, Е.И. Колюшин, Р.В. Кузнецова, О.Е. Кутафин, В.О. Лучин, В.И. Лысенко, В.Д. Мостовщиков, А.Е. Постников, А.Г. Сидякин, Б.А. Страшун, С.М. Шапиев, С.В. Юсов и др.

Проблемы предвыборной агитации рассматриваются в ряде научных материалов, опубликованных в изданиях «Государство и право», «Юриспруденция», «Право и закон», «Юридическая мысль», «Конституционное и муниципальное право», «Право и власть», «Выборы. Законодательство и технологии» и др., которые раскрывают позиции ведущих российских ученых по вопросам правового регулирования института предвыборной агитации и подтверждают выводы, сделанные в исследовании.

Также в работе использовались материалы, касающиеся вопросов предвыборной агитации, опубликованные в изданиях Центризбиркома - журналах «О выборах», «Вестнике Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и серии сборников «Электоральная статистика».

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в диссертационной работе на основе современного нормативно-правового материала проводится комплексное исследование института предвыборной агитации с точки зрения возможности правового обеспечения равенства прав кандидатов и избирательных объединений. Этим определяется принципиальная новизна постановки проблемы и результатов исследования. Также в работе с учетом результатов анализа избирательного законодательства и судебной практики содержатся предложения по совершенствованию законодательного регулирования правоотношений, связанных с проведением и финансированием предвыборной агитации, а также установлением ответственности за нарушение порядка проведения предвыборной агитации и нарушения, позволяющие получить преимущества при проведении предвыборной агитации.


Положения, выносимые на защиту

  1. За последнее десятилетие произошло становление целостной системы правового регулирования института предвыборной агитации, вместе с тем для более полного обеспечения гарантий равенства прав кандидатов и избирательных объединений представляется целесообразным усовершенствовать ряд положений избирательного законодательства, регулирующих правоотношения в данной области;

2. Необходимо изменить положения избирательного законодательства, касающиеся обнародования опросов общественного мнения, связанных с выборами, и прогнозов результатов выборов. Из-за пробелов в законодательном регулировании правоотношений в этой области данные инструменты часто используются для незаконного проведения предвыборной агитации. В связи с этим диссертантом предлагается регламентировать кампании-участники, ограничив их число теми, кто официально существует на рынке социологических услуг не менее года. Также, по мнению диссертанта, необходимо законодательно установить возможность публикации и обнародования прогнозов результатов выборов, основанных только на опросах общественного мнения. При этом ссылка на опрос должна даваться с приведением всех данных, которые необходимы при обнародовании результатов опросов, потому что сведения о выборке и возможной погрешности или о методе проведения опроса и формулировке вопроса могут повлиять на отношение избирателя к прогнозу результатов выборов.

  1. Для совершенствования законодательного регулирования порядка проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» необходимо более детально определить порядок предоставления кандидатам и избирательным объединениям эфирного времени и печатной площади, закрепив обязательное предоставление данным участникам выборов бесплатной печатной площади в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях, а также установив обязанность негосударственных периодических печатных изданий обеспечивать всем кандидатам и избирательным объединениям одинаковые возможности по размещению агитационных материалов. При этом необходимо утвердить порядок распределения бесплатных эфирного времени и печатной площади между участниками различных выборов, которые проходят одновременно на одной и той же территории, а также изменить правовое регулирование предоставления данного эфирного времени и печатной площади кандидатам, одновременно выдвинутым в нескольких избирательных округах на разных выборах, проходящих на одной и той же территории. Необходимо также четко установить объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого для проведения совместных агитационных мероприятий, взяв за основу регулирование данного вопроса, установленное в Федеральном законе от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

4. Необходимо исключить положения избирательного законодательства, в соответствии с которыми может выделяться дополнительное бесплатное эфирное время и бесплатная печатная площадь избирательным объединениям, выдвинувшим кандидатов, так как эти положения ставят в неравные агитационные условия кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения.

5. В целях устранения трудностей, возникающих у кандидатов и избирательных объединений при изготовлении печатных агитационных материалов, а также для обеспечения гарантий равенства их прав, предлагается законодательно установить, что перечень организаций, имеющих право изготавливать данные агитационные материалы, устанавливается избирательными комиссиями на основании тендера. При этом основным критерием для допуска полиграфической организации к изготовлению агитационных материалов будет являться достаточность полиграфического оборудования для выполнения заказов участников выборов.

6. Учитывая интенсивное развитие компьютерных технологий, назрела необходимость распространить требования избирательного законодательства, предъявляемые к размещению агитационных материалов на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях (одинаковые возможности по размещению агитационных материалов, единые размеры и условия оплаты и д.р.), к агитационным материалам, размещаемым в сети «Интернет».

7. В целях обеспечения кандидатам равных прав при осуществлении финансирования предвыборной агитации независимо от их имущественного положения необходимо сократить размеры собственных денежных средств, которые кандидаты могут перечислять в свои избирательные фонды, а также размеры добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в избирательные фонды, установив их размер в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

8. Для создания избирательным объединениям равных возможностей при финансировании предвыборной агитации важно уточнить порядок использования ими в период избирательной кампании имущества, находящегося в их пользовании, разрешив использовать без оплаты из средств избирательного фонда только то имущество, которое было приобретено или арендовано политической партией за год до официального опубликования решения о назначении выборов. Данные изменения позволят предотвратить использование технологий по законному созданию преимущественной агитационной базы до официального начала избирательной кампании.

9. Необходимо восстановить конституционно-правовую ответственность в виде отказа в регистрации и отмены регистрации за предоставление кандидатами при выдвижении недостоверных данных о месте работы, образовании и партийной принадлежности, а также рассмотреть возможность применения данных мер ответственности за распространение кандидатом недостоверных данных о себе при проведении предвыборной агитации.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.