авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Юридическая политика государства: понятие, основные характеристики, факторы формирования и направления реализации

-- [ Страница 3 ] --

В третьем параграфе «Субъективные и объективные факторы формирования юридической политики» исследуются вопросы власти вообще и государственной (политической) власти в частности, как необходимого и единственного звена между государством, политикой и правом и влияние субъектов этой власти на формирование юридической политики.

Прежде всего, проводится разделение между политической и государственной властью, где государственная власть рассматривается как разновидность политической.

Политическая власть – это власть, способная а) повлиять на принимаемые государством политические и правовые решения; б) управлять социальными процессами.

Основой политической власти является власть государственная или административно-управленческая. Данный вид власти – обязательный атрибут государства, выступающий гарантом исполнения его воли, а, следовательно, и государственной политики, и не отделим от него. Носителями власти выступают представители трех ветвей власти.

Второй составляющей политической власти является власть, которую можно обозначить как «общественная». Она представлена институтами гражданского общества. Если влияние гражданского общества отсутствует, его институты не развиты, то государственная власть совпадает с политической.

Но не стоит забывать, что речь все же идет не о функционировании государственно-правой надстройки как таковой, не об изолированной юридической деятельности, а о политике, в формировании и функционировании которой основную роль играют не правовые, а политические механизмы.

Основой политического механизма регулирования различных общественных отношений выступает столкновение, взаимопроникновение и компромисс интересов основных носителей политической власти – государства и общества.

Соответствующие носители власти и являются субъектами, влияющими в той или иной степени на формирование юридической политики.

Глава 3. «Направления формирования и реализации юридической политики в современной России» состоит из двух параграфов и посвещена характеру формирующейся юридической политики в России и основным направлениям, которым должно быть уделено приоритетное внимание.

Первый параграф «Реформа государственного управления в России в контексте становления юридической политики» рассматривает формирующуюся в России реформу государственного управления применительно к задачам, стоящим перед юридической политикой.

Реформа в соответствии с существующей в настоящее время концепцией сводится к трем ключевым направлениям:

1. Административная реформа – проведение четкого разграничения политической, правовой, экономической компетенции, распределение государственных функций и обязательств не только между уровнями государственной власти, но и между государственной и местной властью;

2. Реформирование государственной службы и, прежде всего, установление мер юридической и политической ответственности органов публичной власти за неисполнение своих обязательств, введение системы оплаты по результатам.

3. Бюджетная реформа – формирование межбюджетных отношений всех уровней власти, финансовых источников исполнения обязательств, а также бюджетирование, ориентированное на результат.

По мнению автора, одним из препятствий на пути эффективного реформирования государственной службы в России является отсутствие централизованного регулирования в этой сфере. На важность этой проблемы и насущную необходимость ее решения указывал профессор Ю.А.Розенбаум, предлагавший построить единую систему органов управления государственной службой с двойной системой подчинения и регулирования, где управление централизованно осуществляется специальным федеральным органом с одной стороны, а с другой – подчиненными ей и существующими непосредственно при органе государственной власти структурами, ответственными за управление в сфере государственной службы15. Эту точку зрения поддерживают и другие ученые - В.В. Граждан16, Ю.М. Буравлев17.

В диссертации отмечается, что особую роль в осуществлении юридической политики выполняло и продолжает выполнять Министерство юстиции РФ. Активное реформирование этого органа в конце 90-х гг. прошлого века, начале нынешнего отличается заметной последовательностью и сопровождается значительным расширением его полномочий и сферы деятельности. Министерству была передана большая часть полномочий государства по контролю юридической сферы с целью ее унификации по всей стране – Министерство регистрирует все подзаконные акты, проводит активную работу по формированию единого правового пространства в РФ и др.

Второй параграф «Оптимизация и унификация законодательства как основа формирования юридической политики в России» освещает вопросы политической деятельности по приведению в порядок всей системы законодательства РФ и повышение эффективности механизмов законотворчества.

Важной составляющей этих мероприятий стало формирование единого правового пространства, под которым понимается создание соотносимой и соподчиненной системы норм и согласованного нормативного регулирования на всей территории страны, то есть приведение действующего нижестоящего законодательства в соответствие с вышестоящим и Конституцией РФ и соблюдение в дальнейшем строгой иерархии актов и полномочий органов власти по их принятию. Ключевую роль здесь выполняет правовая экспертиза нормативных актов, осуществляемая органами юстиции во взаимодействии с органами прокуратуры.

Другой важной составляющей в деле наведения порядка в законодательстве является его систематизация в рамках всей страны. Для этого были приняты указы Президента РФ от 6 февраля 1995 г. № 94 «О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации»18 и от 14 февраля 1998 г. № 170 «О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации»19, где под Сводом законов понимается официальное, систематизированное полное собрание действующих нормативных актов РФ.

Третьим направлением в данной сфере должна стать оптимизация законодательства, которая, по мнению автора, должна основываться на следующих положениях:

1. Необходимо вести активную работу по принятию и обновлению соответствующих основополагающих для общества и государства законов.

2. Принимаемое законодательство должно соответствовать и учитывать реальные возможности государства, отдельных его регионов и общества. Причем, возможности как экономические, так и социальные.

3. Законодатель не должен принимать «мертвых» законов, которые нельзя исполнить фактически и «пустых» законов, затрагивающих сферы, не нуждающиеся в правовом регулировании. Необходимы объективные критерии выполняемости правового акта. Содержание принимаемых актов должно соответствовать как закономерностям функционирования природы и общества, так и закономерностям действия самого права.

4. В целях уменьшения числа законов, регулирующих одну и туже сферу отношений, и унификации правового регулирования вести работу по кодификации законодательства. Кодекс должен охватывать сферу своего регулирования целиком, по крайней мере, на федеральном уровне. Для формирования более четкой системы законодательства желательно установить приоритет кодифицированного акта над некодифицированным федеральным законом.

5. Важной составляющей работы по оптимизации должна стать «чистка» законодательства, поскольку накопилось большое количество правового «мусора» – нормативных актов, которые в современных условиях фактически не могут работать, но, тем не менее, имеют юридическую силу, засоряя правовую систему.

6. Неуклонно повышать качество принимаемых законов на основе глубокого анализа возможных последствий их принятия. Не действовать по принципу – «сначала принять, а потом дорабатывать в соответствии с выявленными в ходе практического применения недостатками».

К повышению качества следует отнести и постоянное совершенствование юридической техники – унифицированное построение и реквизиция закона, обеспечение целостности правового регулирования его сферы действия, проработка необходимых механизмов реализации.

В заключении формулируются основные выводы, делаются теоретические обобщения наиболее существенных итогов исследования.

Основные положения диссертационного исследования

отражены в следующих опубликованных работах автора:

1. Бакарджиев, Я.В. Правовая политика в России / Я.В. Бакарджиев // Наука и образование Зауралья. – 2004. – № 1. – С.186-188. – 0,4 п.л.

2. Бакарджиев, Я.В. Концепция правовой политики в русской политико-правовой мысли второй половины XIX-начала XX вв. / Я.В. Бакарджиев // Наука и образование Зауралья. – 2005. – № 1. – С.87-91. – 0,7 п.л.

3. Бакарджиев, Я.В. Правовая политика: понятие, структура, функции / Я.В. Бакарджиев // ЮрИс. Юридические исследования. Альманах правоведов. - Екатеринбург, УрАГС, 2005. Вып.1. – С.3-15. – 0,8 п.л.

4. Бакарджиев, Я.В. Конституционализм и юридическая политика в России: грани взаимодействия / Я.В. Бакарджиев // Актуальные проблемы российского права. XXI век: Материалы межвузовской научно-практической конференции (Курган, ноябрь 2005 г.). – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2005. – С.14-21. – 0,3 п.л.

5. Бакарджиев, Я.В. Юридическая политика: понятие, содержание, функции / Я.В. Бакарджиев // Социально-экономическое и политико-юридическое развитие России. Материалы научно-теоретического семинара аспирантов и соискателей (Всероссийская научная конференция). Ч. 1. – Екатеринбург, УрАГС. 2005 г. – С.4-23. – 0,9 п.л.

6. Бакарджиев, Я.В. Юридическая политика: понятие и содержание / Я.В. Бакарджиев // Вестник ЮУрГУ. № 5. 2006 г. Серия «Право». Выпуск 7. – С.8-13. – 0,5 п.л.


1 См.: Малько А.В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь. С.15.

2 Куманин Е.В. Юридическая политика и развитие права в условиях зрелого социализма // Советское государство и право. 1983. № 3. С.127.

3 Преступность и коррупция: современные российские реалии / Сборник научных трудов под ред. д.ю.н., проф. Н. А. Лопашенко. – Саратов, 2003. С.192.

4 См., например: Политология для юристов: Курс лекций / Под. ред. проф. Н.М. Матузова и проф. А.В. Малько. М., 1999; Политология для юристов: Учебное пособие / Сост. А.В. Василенко. Воронеж., 2001; Российская правовая политика: Курс лекций / Под. ред. д.ю.н., проф. Н.И. Матузова и д.ю.н., проф. А.В. Малько. М., 2003; Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы: Учебное пособие. М., 2000; Социология права: Учебное пособие / Под ред. проф. В.М.Серых. М., 2001; Стародубский Б.А. Общая политология. Основы теории политической жизни общества. Екатеринбург, 2000 и др.

5 Малько А.В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь. С.15-27; Шундиков К.В. О некоторых методологических проблемах формирования понятия правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 1. С.6-15.; Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. № 4. С.6-17; Рыбаков О.Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятия и признаки // Журнал российского права. 2002. № 3. С.71-78; Коробова А.П. 1) О многозначности понятия «правовая политика» // Правоведение. 1999. № 4. С.156-165; 2) О понятии и природе правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 1. С.26-33.

6 Шундиков К.В. О некоторых методологических проблемах формирования научного понятия правовой политики. С.14.

7 Малько А.В., Шундиков К.В. Правовая политика современной России: цели и средства; Малько А.В. Правовые акты как средство реализации правовой политики // Право и политика. 2002. № 6. С.16-22; Рыбаков В.А. 1) О приоритете правовой политики в сфере частного права // Правоведение. 1998. № 1. С.151-152; 2) Формы реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 2. С.5-14; Матузов Н.И. Актуальные проблемы российской правовой политики; Коробова А.П. 1) О формах и средствах реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 4; 2) Об особых свойствах правовых идей стратегического характера // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 2. С.19-25.

8 Алексеев С.С. 1) Общая теория права: В 2-х т. М., 1981.; 2) Основы правовой политики в России: Курс лекций. М., 1995; Кодан С.В. 1) Юридическая политика Российского государства в первой половине XIX века: детерминанты, направления, институты // Правоведение. 2003. № 2. С.170-186; 2) Юридическая политика российского государства 1800-1850-е гг. // Автореф. дис. на соискание степени доктора юр. наук. М., 2004 г.

9 Кудрявцев В.Н. 1) Право и поведение. М., 1978; 2) Какое государство мы строим. М., 1991; Куманин Е.В. Юридическая политика и развитие права в условиях зрелого социализма // Советское государство и право. 1983. № 3. С.126-130.

10 Валицкий А. Нравственность и право в теориях русских либералов конца XIX – начала XX века // Вопросы философии. 1991. № 8. С.25-40; Зорькин В.Д. 1) Муромцев (из истории русской политической и правовой мысли). М., 1980; 2) Позитивистская теория права в России. М., 1978; Кудинов О.А. 1) Разработка проблем власти в правовом государстве в российской науке начала XX века // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 3. С.46-48.; 2) Разработка теории правового государства в российской науке начала XX века // Общественные науки и современность. 2002. №3. С.101-109; Сытин С.В. Политико-нравственная доктрина российских правоведов (русская философия права второй половины XIX – начала XX в.) // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 5. С.245-258.; Федоров Н.В. Концепция политики права в буржуазной юридической мысли дореволюционной России // Советское государство и право. 1985. № 7. С.127-131.; Экимов А.И. Коркунов (из истории политической и правовой мысли). М., 1983.

11 Неновски Н. Единство и взаимодействие государства и права / Пер. В.М. Сафронова, М., 1982; Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии. Пер. с польск. М., 1969; Право и законность. Пер. с венг. М., 1987.

12 См.: Беляев Н.А. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации. Л., 1986; Воронин Ю.А. Тенденции современной буржуазной уголовной политики. Воронеж, 1983; Дагель П.С. Проблемы советской уголовной политики: Учебное пособие. Владивосток, 1982; Панченко П.Н. Советская уголовная политика: Общетеоретическая концепция борьбы с преступностью, ее становление и предмет. Томск, 1988; Коробеев А.И. Советская уголовная политика: понятие содержание, структура / Проблемы советской уголовной политики. Межвузовский тематический сборник. Владивосток, 1985. С.33-41 и др.

13 Алексеев С.С. Общая теория права: В 2т. М., 1981.

14 Федоров Н.В. Концепция политики права в буржуазной юридической мысли дореволюционной России // Советское государство и право. 1985. № 7. С.127-131.

15 См. подробнее: Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности российского федеративного государства // Государство и право. 1999. № 4. С.53-57.

16 Граждан В.В. Государственная служба как политико-административная власть // Власть. 2001. №2. С.18-24.

17 Буравлев Ю.М. Государственная служба России – реформы управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. №5. С.26-31.

18 Собрание законодательства РФ. 1995. № 7. Ст.509.

19 Собрание законодательства РФ. 1998. № 7. Ст.829.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.