авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Юридическая политика государства: понятие, основные характеристики, факторы формирования и направления реализации

-- [ Страница 2 ] --

6. В качестве основных проблем, находящихся в сфере юридической политики, выступают вопросы организации государственного управления в юридической сфере. В ходе юридической политики правовые предписания не просто механически реализуются, но и, в связи с этим, динамично трансформируются механизмы самого государства в целях повышения эффективности реализации. Государство, являясь субъектом процессов формирования нормативных регуляторов, при осуществлении политико-правового управления общественными процессами, правоприменительной деятельности, превращается в объект юридической политики.

7. Учитывая специфическую роль и место юридической политики в системе государственной политико-правовой деятельности, она имеет «внешнюю» и «внутреннюю» направленность воздействия на деятельность государства и регулирование общественными отношениями. В силу этого государственное управление как объект юридической политики также имеет двойственную природу – государственное управление в собственно юридической сфере и оптимизация государственного управления в остальных сферах политической деятельности государства правовыми средствами.

Научная и практическая значимость диссертационного исследования определяются его новизной. Результаты работы позволяют выявить новые подходы к рассматриваемому явлению, отразить различные его аспекты и определяющие факторы, что обусловливает возможность и целесообразность использования полученных результатов: во-первых, в научно-исследовательской деятельности при последующих разработках проблем юридической политики; во-вторых, в практическом применении в ходе проведения правовой и административной реформ; в-третьих, в преподавании учебных дисциплин «Теория государства и права», «Конституционное право», «Административное право», «Политология». Положения работы также могут быть использованы при подготовке дополнительных рекомендаций к разработке федеральных программ по различным направлениям юридической деятельности государства, нормативных правовых актов.

Апробация результатов исследования заключается в их обсуждении на заседаниях кафедрах теории и истории государства и права Уральской академии государственной службы и Южно-Уральского государственного университета. Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в статьях, изложены в докладах на конференциях: международная научно-практическая конференция «Реформирование государственного управления на уровне регионов: отечественный и зарубежный опыт» (г. Екатеринбург, 25-26 мая 2005 г.); российская научно-практическая конференция «Конституционное развитие России: история и современность» (г. Екатеринбург, 16-18 декабря 2003 г.); Уральские историко-юридические чтения (Всероссийская научная конференция). Сессия 4. (г. Екатеринбург, 16-18 апреля 2004 г.); межрегиональная научно-практическая конференция «Юридическая наука и практика: проблемы теории и истории» (г. Курган, 28-29 апреля 2004 г.); межвузовская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы российского права. XXI век» (г. Курган, ноябрь 2005 г.). Концептуальные положения диссертационного исследования представлены в статье «Юридическая политика: понятие и содержание», опубликованной в Вестнике Южно-Уральского государственного университета в 2006 г., рекомендованном ВАК для публикации основных положений кандидатских диссертаций.

Объем и структура исследования. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем нормативным требованиям, предъявляемым к кандидатской диссертации. Структура работы определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, анализируется степень разработанности проблемы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, раскрываются его методологические основы, научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, освещается теоретическая и практическая значимость, а также приводятся данные об апробации результатов исследования.

Глава 1. «Теоретический аспект исследования юридической политики государства» состоит из двух параграфов и посвещена теоретическим основам юридической политики.

В первом параграфе «К вопросу о соотношении политики с правом и государством» рассмотрен характер взаимодействия и взаимосвязи основных явлений, образующих понятие «юридическая политика» - право, политика и государство. При этом, учитывая объект исследования, а также детальную теоретическую проработку в научной литературе вопросов взаимодействия и взаимосвязи государства и права, особое внимание автором уделяется рассмотрению подходов к пониманию категории «политика», «политическое», их роли и места среди двух других категорий. Как оказалось, вопрос понимания политики как явления общественной жизни, является весьма неоднозначным, в науке существуют весьма разнящиеся мнения ученых. Поэтому, прежде чем перейти в рассмотрению юридической политики, возникла необходимость разобраться в вопросе, что же такое политика вообще.

Традиционно под политикой понимается государственная политика, связанная с государственной властью, управлением обществом и государством, проводимая в масштабах государства.

Однако политика в настоящее время получила более широкое толкование – как любая концептуальная, целенаправленная деятельность, не обязательно связанная с деятельностью государства.

При этом содержание политики слишком сложно и многомерно, чтобы сформулировать исчерпывающее определение.

В самых общих чертах политика как родовое понятие определяется автором как обусловленная совокупностью идей, взглядов и установок, выраженных в концепции, активная волевая деятельность субъектов политики или посредством их властной воли иных участников политических отношений, направленная на достижение определенных целей и реализующая концепцию с помощью соответствующих методов, способов, приемов, средств.

Тем не менее, для целей работы автор остается в рамках государственно-политической парадигмы. Государственная политика обусловливает существование политической сферы. Политическое, в связи с этим, в наиболее абстрактной форме следует рассматривать как область отношений между классами, партиями, нациями, народами, государствами, социальными группами, властью и населением, гражданами и их объединениями по поводу завоевания и удержания политической власти. Это один аспект.

Второй аспект данного явления составляет система целенаправленных действий, призванных решать различного рода проблемы, связанные с управлением обществом и государством, и представляющая собой особый тип взаимодействия между условиями, потребностями, интересами и средствами деятельности вышеназванных субъектов в указанной сфере.

Именно на этом уровне право и политика взаимодействуют сильнее всего. Хотя вопрос такого взаимодействия остается весьма неоднозначным. С одной стороны, право во все времена определялось политикой, использовалось в качестве важного ее инструмента, средства властвования и управления.

С другой стороны, становясь со временем относительно самостоятельным явлением общественной жизни, право, в свою очередь, способно влиять на политику, устанавливать границы социально значимой деятельности государства и вмешательства в частную жизнь. Право легализует применение силы государством, разграничивая государственное принуждение от произвола.

Второй параграф «Понятие и основные характеристики юридической политики» содержит развернутую характеристику юридической политики как теоретического понятия и правовой категории, исследуется структурные элементы, отличительные особенности среди остальных видов политической деятельности, а также рассматриваются социально-правовые функции юридической политики.

Прежде всего, учитывая то обстоятельство, что в настоящее время в российской теории государства и права заметно чаще употребляется термин «правовая политика», чем «юридическая», автором проводится разграничение этих двух понятий. В частности, по выполняемым задачам, содержанию и объекту воздействия, которыми является соответственно правовая и юридическая сферы. Юридическая сфера более широкая по объему, чем правовая, поскольку дополнительно включает в себя юридическую деятельность и выражается не только в виде совокупности нормативных предписаний, но и в осуществлении конкретных действий по их реализации.

На основании этого автором делается вывод, что юридическая сфера включает в себя правовую. Аналогично юридическая политика включает в себя правовую политику, которая составляет ее органичную интегрированную часть. Юридическая политика есть единство правовой политики (теоретический и концептуально-телеологический уровень) и юридической правореализационной деятельности (практический уровень).

Автором выделяются следующие специфические черты, отграничивающие юридическую политику от других видов политической деятельности государства:

1. Охватывает юридическую сферу деятельности государства и жизни общества.

2. Осуществляется правовыми методами и в правовой форме.

3. Имеет двойственный характер взаимодействия с правовыми средствами и юридическими механизмами.

4. Имеет сложный, взаимообусловленный характер отношений с остальными видами политической деятельности государства, отличаясь коммуникативными и нормативно-организационными свойствами.

В диссертации выделяются следующие основные функции юридической политики:

1. Обеспечивающая.

2. Регулятивная.

3. Прогностическая.

4. Оценочная.

Соотношение общих и особенных характеристик политических и юридических составляющих юридической политики в контексте ее сущности можно определить следующим образом:

Общие черты можно свести к следующему: единые причины, истоки формирования, предназначение и цель, состоящая в обеспечении стабильности функционирования и развития существующего общественно-политического строя.

Различий гораздо больше. Их классификацию можно провести по следующим основаниям:

1. По целевой направленности.

2. По субъектному составу.

3. По содержанию.

4. По сферам деятельности.

5. По степени динамизма.

6. По формам своего внешнего выражения.

7. По формам и методам обеспечения своей реализации.

Глава 2. «Содержание и факторы формирования юридической политики государства» состоит из трёх параграфов, в которых рассматривается содержательные элементы юридической политики, ее значение в государственном управлении, а также анализируются факторы и детерминанты формирования юридической политики.

В первом параграфе «Правовая политика как основная составляющая юридической политики. Реализация правовой политики» исследуется краткая история становления и развития различных подходов к пониманию роли права в государственном регулировании и роли государства в регулировании правовом в русской политико-правовой мысли середины XIX - начала XX века, советского периода и современное состояние.

Рассмотрение дореволюционных взглядов важно в рамках данной работы не только с историко-познавательной точки зрения, но и с теоретической и практической, поскольку именно тогда закладывались основы русской школы философии и теории права. Основное внимание уделено видным представителям либерального течения, поскольку их воззрения оказывают заметное влияние и на современную политико-правовую мысль.

В советские времена идеи о правовой политике как объективном, самостоятельном явлении не имели особого развития. Термин «правовая политика» стал употребляться советскими учеными только в конце 70-х, начале 80-х годов XX века и получил первоначальное развитие преимущественно на отраслевом уровне – особенно в сфере уголовно-правовой науки12. В общей теории права этот термин встречается в трудах С.С. Алексеева13. Вопросы правовой политики в историческом аспекте затрагивал Н.В. Федоров14.

В последнее время активной разработкой данной темы занимается саратовская юридическая школа. Ее наиболее видными представителями являются А.В. Малько, Н.И. Матузов, К.В. Шундиков, А.П. Коробова, О.Ю. Рыбаков.

Подходы к пониманию сущности правовой политики весьма многообразны, что объясняется многозначностью самих понятий «право» и «политика». Различные ученые, как правило, индивидуально подходят к пониманию значения понятия «правовая политика».

В диссертации приведен ряд определений правовой политики, а также определение, сформулированное диссертантом, согласно которому правовая политика – это концептуальная, научно обоснованная, последовательная и системная деятельность компетентных государственных и муниципальных органов власти в правовой сфере с помощью правовых средств, направленная на формирование, преобразование и развитие правовой системы государства в целях полного, комплексного и взаимосвязного правового регулирования различных сфер общественной и государственной деятельности в условиях формирования демократического правового государства.

Структура политико-правовой деятельности государства строится по классической схеме постановки и решения проблемы, которую применительно к правовой политике можно изложить в следующем виде:

1. Определение направлений в правовой сфере, подлежащих целенаправленному воздействию со стороны государства в целях формирования необходимого уровня и степени правовой урегулированности.

2. Определение методов, способов, типов и средств необходимого правового регулирования, а также соответствующей для этого системы организации деятельности государственных органов.

3. Планирование законодательной деятельности на текущую и долгосрочную перспективу по обозначенным направлениям.

4. Прогнозирование возможных результатов и последствий;

5. Законотворческая деятельность.

6. Сопутствующая деятельность.

В силу специфики правовой политики как стратегии развития системы законодательства государства, она оказывает внешнее воздействие на иные политические сферы правовыми средствами. «Внешняя» направленность проявляется в обозначении целей и задач развития государства в юридической сфере, формулировании доктрины ее развития и, как итог, придание принятым в связи с этим политическим решениям правовой формы.

При этом в целях достижения адекватного уровня регулирования общественных отношений либо создание к тому благоприятных условий, не поддающихся непосредственному правовому регулированию, при формировании правовой политике необходимо заботиться и о реформировании самого правового инструментария, а также органов и институтов государства, необходимых для осуществления государством правотворческих, правоприменительных, правоохранительных, надзорно-контрольных и организационно-управленческих функций в правовой сфере. В этом проявляется «внутренняя» направленность правовой политики.

Синтезируя в себе черты и политики, и права, правовая политика имеет политический, политико-правовой и правовой уровни.

При этом правотворчество, как форма реализации юридической политики, имеет особый статус и занимает особое место в ее структуре.

Во-первых, именно здесь происходит окончательная трансформация политического уровня правовой политики в правовой уровень, политическая воля обретает нормативную оформленность.

Во-вторых, здесь же проходит «водораздел» – правотворчество является отправной точкой трансформации правовой политики в юридическую. С принятием необходимого нормативного правового акта как результата проведенной правовой политики по тому или иному направлению общественного развития, завершается процесс формирования и оформления правовой политики. Одновременно, используя созданную или реформированную нормативно-правовую базу, становится возможным непосредственная реализация в объективной действительности политических установок, становление и формирование юридических отношений, всесторонняя, полная реализация нормативных предписаний.

Реализация юридической политики в диссертации рассматривается в двух плоскостях: 1) способы реализации, 2) условия реализации, где под условиями понимается формирование общественного правосознания, воспитание, образование, культура.

В отношении юридической политики автором выделяется две группы способов реализации – непосредственные (юридические) и опосредованные (административные). Им соответствует частноправовой и организационно-управленческий характер отношений, характеризующийся различным соотношением применяемых в правовом регулировании стимулов и ограничений, которые, в свою очередь, определяют правовой режим государства, на формирование которого юридическая политика оказывает наиболее существенное влияние.

На основании изложенного можно выстроить следующую логическую схему: через правотворчество происходит трансформация политической сферы в правовую, затем путем реализации правовых предписаний – правовая сфера преобразовывается непосредственно в юридическую.

Второй параграф «Государственное управление как объект юридической политики» отражает важное свойство юридической политики – направленность на правовую организацию не только «внешних» общественных отношений, но и на организацию самой системы государственного управления в юридической сфере как неотъемлемого элемента механизма правового регулирования.

Юридическая политика, в отличие от других, не только использует государственные механизмы для реализации выработанных политико-правовых установок, но и с неизбежностью оказывает преобразовательное воздействие правовыми средствами на сами механизмы государства, осуществляет правовое регулирование государственного управления.

Государство, находясь в сфере правового регулирования, становится объектом юридической политики, при этом оставаясь и ее субъектом. Дело в том, что речь идет о разных проявлениях, уровнях государственности, а точнее, государственного властвования и управления, которые следует рассматривать в широком и узком смысле.

В первом случае – это внешнее проявление государственной власти, взаимосвязанная деятельность трёх ее ветвей.

Во втором случае – это исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной ветви власти, совокупность их полномочий в различных сферах деятельности, а также связанные с этой деятельностью правоотношения.

Таким образом, если субъектом формирования юридической политики является, по сути, государственная власть как таковая, то объектом выступают механизмы управления и правоприменительная деятельность, а также организация органов, осуществляющих указанную деятельность.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.