авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Юридическая политика государства: понятие, основные характеристики, факторы формирования и направления реализации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

БАКАРДЖИЕВ

Ян Владимирович

ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА:

понятие, основные характеристики,

факторы формирования и направления реализации

Специальность 12.00.01

– теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Екатеринбург – 2006

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Уральской академии государственной службы, г. Екатеринбург.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Кодан Сергей Владимирович.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Леушин Владимир Ильич;

кандидат юридических наук, доцент

Цуканов Алексей Николаевич.

Ведущая организация: Пермский государственный университет.

Защита состоится 20 октября 2006 г. в 16-00

на заседании диссертационного совета К 212.298.01 при Южно-Уральском государственном университете, г. Челябинск, ул. Коммуны, д. 149, ауд. 208.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Южно-Уральского государственного университета

Автореферат разослан: «___» сентября 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент С.М. Даровских

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертации определяется тем, что достижение качественно нового состояния жизни российского общества и государства во всех сферах, а также будущее всех проводимых в России реформ во многом зависит от того, насколько успешно будет формироваться и развиваться правовая надстройка государства. Общество и государство заинтересованы в том, чтобы эта деятельность протекала последовательно, была свободна от импульсивных и субъективистских влияний. Она должна быть соотнесенной с остальными областями государственной деятельности, иметь четкие цели и вектор развития, то есть осуществляться в соответствии с определенной концепцией в русле общей стратегии социально-экономического развития государства. Поэтому особую значимость юридическая политика как явление, обеспечивающее взаимодействие и координацию политических и правовых процессов, протекающих в государстве, приобретает в Российской Федерации (далее сокр. РФ) на современном этапе ее развития.

Это характеризуется следующими обстоятельствами. Во-первых, пройдя первичный этап политико-правового становления, российская государственность не может дальше развиваться без четко определенных ориентиров правового развития. От грамотной разработки и дальнейшего эффективного проведения политико-правовых преобразований зависит цивилизованная и гарантированная реализация практически всех остальных направлений деятельности государства. Никакие преобразования немыслимы без четкой, продуманной и понятной юридической политики. Без осмысления места и роли правовых регуляторов в условиях реформирования всех сфер жизни российского общества, без рассмотрения тенденций современной юридической политики в России невозможно построение правового государства, развитие принципов демократического гражданского общества. Данный вид политики является мощным средством преобразования и общества, и государства, которое необходимо использовать. Привлекательность данной разновидности политики состоит и в том, что в ее основе лежит система целей, концептуальных идей по организации социальных отношений1. Из этого следует, что юридическая политика вполне способна решать и стратегические задачи, такие как правовое обеспечение проводимых реформ, демократизация общественной жизни, обеспечение стабильности и правопорядка в стране и, в то же время может решать задачи тактического характера, как, например, борьба с преступностью, коррупцией, реформирование конкретных отраслей общественных отношений – здравоохранение, образование. Иными словами, «в рамках юридической политики на основе отражения познанных социально-правовых закономерностей происходит выбор правовых и неправовых (организационных, общественных, идейно-воспитательных) средств социального управления, т.е. решается вопрос о целесообразности придания общественным отношениям формы правоотношения, определяются методы и уровни правового регулирования»2.

Во-вторых, с недавнего времени началось активное проведение в жизнь отдельных направлений юридической политики – обеспечение единого правового пространства, стратегия развития законодательства и основ федерализма, активизировалась судебная и административная реформы. Поэтому возникли ранее неизвестные проблемы, выявились различные упущения и недочеты. В связи с этим, вызывает интерес рассмотрение этой проблематики, выявление причин ее формирования и возможностей разрешения в рамках юридической политики.

Необходимо подчеркнуть, что политическая воля руководства страны и глубоко осмысленная и обоснованная внутренними потребностями воля общества должны «проникнуть» в право, благодаря чему воля политическая становится юридической политикой государства. И лишь только в этом случае «политика выходит на принципиально иной уровень своего формирования и функционирования, становится разумной, конструктивной и научно обоснованной»3.

Степень научной разработанности темы позволяет сделать вывод, что явление, рассматриваемое в диссертационном исследовании, в современной российской действительности является относительно новым и малоизученным, нуждающимся в серьезном осмыслении и теоретической проработке. Тема активно обсуждается как специалистами в сфере политологии, так и учеными-юристами в теоре­тическом и отраслевом правоведении, написаны спе­циализи­рованные учебные курсы политико-юридического характера по юриспруденции и политологии4. Сложились определённые направления изучения указанной проблема­тики (Институт государства и права РАН, Са­ратовская государст­венная академия права), издаются научные специализированные журналы - «Право и политика» (г. Мо­сква) и «Правовая политика и право­вая жизнь» (г. Саратов), на страницах которых обсуждается широкий круг проблем политико-правового характера.

Необходимо отметить, что в монографических работах и в отдельных статьях термин «юридическая политика» используется крайне редко. В основном как синоним понятию «правовая политика», активно поддерживаемому и разрабатываемому представителями школы политико-правовых исследователей Саратовской государственной академии права5. В соответствии с позицией автора, проводимой в данной работе, указанные понятия не являются тождественными, не совпадают по объему вкладываемого в них содержания.

Единого, универсального, теоретически проработанного подхода к пониманию природы и содержания юридической политики, поддерживаемого большинством ученых, до сих пор не выработано. Очевиден пробел в исследовании, который необходимо заполнить.

Объектом диссертационного исследования избрана юридическая политика государства как сложного и многомерного явления, выступающего в качестве одной из разновидностей политико-управленческой деятельности государства, связанной с развитием государственно-правовых институтов и являющееся инструментарием, используемым для воздействия на различные сферы общественных отношений.

Предмет диссертационного исследования составляет научно-теоретический анализ юридической политики государства, который включает два аспекта: теоретический и прикладной.

Первый аспект работы – теоретический, который заключается в осмыслении и анализе явления «юридическая политика» в разрезе научного знания. Это, прежде всего, корректировка понятийного аппарата в рамках исследуемой проблематики, синтез и анализ имеющегося материала, накопленного современной наукой в области юридической политики, и выработка на этой основе обобщенного общетеоретического подхода. Речь, по сути, идет о создании абстракции-идеи, то есть о построении во многом чисто правовой, формальной модели, лишь незначительные элементы которой существуют в объективной действительности. «Формирование абстракции-идеи следует признать перспективной задачей правоведов, решение которой потребует серьезной научно-исследовательской работы, направленной на селекцию, синтез и развитие определенного круга правовых представлений, знаний и опыта»6.

Второй аспект исследования носит прикладной характер, где наряду с теоретическими, концептуальными моментами, работа включает и конкретно-практический материал - анализируется состояние и ход претворения в жизнь отдельных направлений юридической политики в современной России, ее результаты и проблематика, тенденции и перспективы, обозначен вектор дальнейшего развития.

Целью исследования является выработка наиболее оптимальной абстрагированной теоретической конструкции юридической политики, осмысление значения юридической политики в регулировании государством общественных отношений вообще и юридической сферы в частности, определение факторов и детерминант, влияющих на ее проведение, а также проецирование полученных результатов на современную российскую действительность.

Для достижения указанной цели автор ставит перед собой следующие задачи исследования:

  • исследовать содержание и основные характеристики юридической политики как общетеоретической категории;
  • выделить отличительные особенности юридической политики и отграничить от других видов политической деятельности государства;
  • выявить характер взаимодействия юридической политики государства со смежными политико-правовыми категориями;
  • обозначить факторы и детерминанты, влияющие на формирование и реализацию юридической политики;
  • определить тенденции современной юридической политики, обозначить направления ее развития (на примере РФ).

Методологической основой диссертационного исследования стал комплекс методов познания как общенаучных, так и отдельных отраслей знания (общей теории государства и права, философии, социологии, политологии), взятых в познавательно значимом единстве.

Ведущей методологической основой работы выступает диалектический метод познания применительно к специфике социально-политических и правовых процессов в государстве. Автором использовались такие общенаучные методы познания, как анализ и синтез, абстрагирование, восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному, системно-структурный подход. Среди специальных методов познания можно выделить, исторический, конкретно-социологический, формально-юридический методы, метод толкования норм права.

Теоретической основой диссертации выступили исследования по юриспруденции, политологии, социологии. Использовались труды по истории государства и права.

В качестве современных теоретических ориентиров исследования послужили труды отечественных правоведов в области общей теории государства и права. Среди них особо следует выделить труды представителей Саратовской государственной академии права: А.П. Коробовой, А.В. Малько, Н.И. Матузова, С.В. Полениной, О.Ю. Рыбакова, К.В. Шундикова7.

Теоретической базой послужили также работы представителей уральской школы права – положения относительно теоретического и историко-юридического осмысления понятия и содержания явлений «правовая политика» и «юридическая политика», которые представили в своих исследованиях С.С.Алексеев и С.В. Кодан8.

Следует особо указать некоторых представителей советского правоведения, чьи труды не утратили своей научной ценности и сегодня, например, В.Н. Кудрявцев, Е.В. Куманин9. Указанные ученые – одни из немногих, кто в своих работах используют термин «юридическая политика», тесно перекликающийся при этом по своему содержанию с точкой зрения, представленной в настоящем диссертационном исследовании.

Не остались без внимания и работы по истории политико-правовой мысли с акцентом на воззрения дореволюционных юристов в сфере правовой политики: А. Валицкого, В.Д. Зорькина, О.А. Кудинова, С.В. Сытина, С.В. Федорова, А.И. Экимова10.

В диссертационном исследовании были использованы труды некоторых зарубежных авторов, таких как Н. Неновски, Я.Щепаньский, коллектива венгерских ученых-юристов и государственных деятелей11.

Система источников определялась также широким кругом работ по отдельным направлениям и аспектам юридической политики, связанным, например, с административной реформой, детерминантами юридической политики, смежными политико-правовыми категориями и юридическими явлениями, входящими в объект исследования, а также с необходимыми ключевыми понятиями, такими как политика, власть, управление и др.

Нормативную базу исследования составляют нормативные правовые акты Российской Федерации, закрепляющие различные элементы юридической политики – касающиеся формирования единого правого пространства, административной реформы, законотворческих процессов и др.

Научная новизна исследования определяется, прежде всего, характером и особенностями рассматриваемого объекта и предмета. Диссертационная работа представляет комплексное монографическое исследование, в котором юридическая политика впервые изучается как теоретическая конструкция – категория общей теории государства и права. На основе обобщения имеющихся научных исследований автором предлагается собственная концепция понимания сущности и содержания юридической политики, раскрывается характер ее соотношения и взаимодействия с правовой политикой – категорией теории государства и права, которая в настоящее время превалирует в использовании в российской теории государства и права.

Одновременно юридическая политика рассматривается как практическая политическая деятельность, связанная с развитием государственно-правовых институтов в контексте проводимых в России правовой, административной и судебной реформ. Делаются некоторые аналитические выводы о том, какие результаты дает в российской действительности планомерное и последовательное проведение в жизнь отдельных направлений юридической политики с учетом стоящих перед нашим обществом задач построения правового государства и формирования гражданского общества.

Результаты исследования содержат положения и выводы, направленные на решение важной проблемы юридической науки, имеющей познавательное, теоретическое и практическое значение.

Положения, выносимые на защиту, исходят из анализа теоретических работ, а также нормативно-правового материала и позволяют диссертанту сформулировать ряд выводов, отражающих элементы научной новизны диссертационного исследования и выдвигаемых в качестве основных в контексте проведенного исследования:

1. Понятия «правовая политика» и «юридическая политика» не являются тождественными. Они решают разные задачи, имеют разное содержание и, главное, объекты воздействия – правовую и юридическую сферы жизнедеятельности государства и общества, которые далеко не тождественны. Под юридической политикой государства следует понимать единую в масштабах страны, стратегическую системную деятельность государства по поддержанию, совершенствованию и комплексному развитию эффективного функционирования юридической сферы, режимов законности и правопорядка.

2. Исходя из понимания юридической сферы как сферы правового регулирования в совокупности с процессами реального исполнения и применения права, можно выделить два стратегических направления, две фундаментальных составляющих в структуре юридической политики – политическая деятельность, направленная на формирование качественного аспекта правовой системы государства (что собственно и следует называть правовой политикой) и политическая деятельность, направленная на полноценную реализацию нормативных предписаний в объективной действительности, повышение эффективности функционирования нормативных регуляторов и всей правовой системы в целом. При этом правовую политику следует рассматривать в качестве концептуальной, научно обоснованной, последовательной и системной деятельности компетентных государственных и муниципальных органов власти в правовой сфере с помощью правовых средств, направленной на формирование, преобразование и развитие правовой системы государства в целях полного, комплексного и взаимосвязного правового регулирования различных сфер общественной и государственной деятельности в условиях формирования демократического правового государства.

3. Юридическая политика – объективное и самостоятельное явление, имеющее свою специфику, цели, задачи и методы регулирования, законы существования, иные отличительные черты. Тесная связь целенаправленной преобразующей управленческой деятельности с правовой формой, с юридической сферой является критерием, позволяющим разграничить юридическую политику с другими разновидностями и направлениями государственной политической деятельности.

4. Основными функциями юридической политики являются: 1) обеспечивающая, которая состоит в формировании грамотной, эффективной и легитимной юридической деятельности государства в целом и его институтов в частности, создании единых подходов к осуществлению государством и его органами своих функций в юридической сфере; 2) регулятивная, заключающаяся в направлении правовой деятельности государства в соответствии с выбранным страной курсом социально-экономического развития; 3) прогностическая, заключающаяся в отражении тенденций и перспектив общественного развития; 4) оценочная, состоящая в определении результативности правовых преобразований путем сопоставления идеальной и реальной составляющих юридической политики.

5. Юридическая политика представляет сложное социокультурное и политико-правовое явление, формирование которого зависит от влияния многих факторов и детерминант. Объективная сторона детерминации политики – это политическая организация государства; взаимодействие различных субъектов юридической политики: роль той или иной ветви власти в системе государственного управления, соотношение сил между государством и гражданским обществом и степень их влияния друг на друга; социальные закономерности развития политической ситуации и правовых регуляторов. Субъективная сторона – это политико-правовая культура и идеология, политическое и правовое сознание; интересы тех или иных политических групп.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.