авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовые режимы источников информации в обеспечении информационной безопасности российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

3) при рассмотрении споров, возникающих в связи с обеспечением информационной безопасности, в административных и в судебных органах.

Кроме того, ряд положений диссертации может быть использован при разработке учебных курсов в рамках юридических дисциплин «Информационное право», «Административное право» и др.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты и выводы исследования апробированы в ходе проведения лекций и семинарских занятий по курсу информационного права, а также использованы автором при разработке рабочей программы учебной дисциплины «Законодательная база экономического развития» на юридическом факультете Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт - Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Публикации. Основные положения диссертации отражены в 7 научных публикациях автора (общий объем 3,6 печатных листов), из которых 5 статей опубликованы в ведущих рецензируемых научных изданиях.

Структура диссертации. Цель, задачи и логика исследования определили структуру диссертации, которая состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяется цель и за­дачи диссертации, ее методологическая основа, методы исследования, раскры­ваются научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов, формулируют­ся положения и выводы, выносимые на защиту.

Первая глава «Источники информации в обеспечении информационной безопасности Российской Федерации» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Понятие информации и ее классификация применительно к обеспечению информационной безопасности Российской Федерации» рассматриваются понятие и признаки информации, проводится ее классификация по критериям, представляющим интерес для обеспечения информационной безопасности РФ.

Согласно легальному определению, информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В работе рассматриваются различные концептуальные подходы к пониманию феномена «информация». Подчеркивается многозначность и многообразие научных толкований понятия «информация», обращается внимание на нетождественность понятий «информация» и «знание», «сведения» и «сообщения». В проводимых научных исследованиях информации выделяются семантический, лингвистический, прагматический и технический аспекты.

С общенаучной точки зрения информация характеризует свойство или состояние материи. Согласно атрибутивной концепции, информация является свойством всех материальных объектов, т.е. как атрибут материи (статический аспект). В соответствии с функциональной концепцией информация определяется через динамику информационных процессов (динамический аспект).

Для научно-правовых исследований характерна дифференциация признаков, характеризующих легальную форму информации, но, разумеется, не саму информацию2. При этом используются различные подходы к дифференциации информации, продиктованные, прежде всего, целями и задачами исследований.

В работе с критических позиций рассматриваются, встречающиеся в научных публикациях, подходы к выбору юридически значимых критериев для классификации информации. Обосновывается позиция, согласно которой в основу классификации информации, представляющей интерес для обеспечения информационной безопасности РФ, должны быть положены, в частности, следующие критерии: объект правовых отношений; субъектная принадлежность; категория доступа; порядок предоставления или распространения; территориальная принадлежность; степень искажения; содержание.

Сделан вывод о необходимости уточнения положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации», в которой определяется круг субъектов – обладателей информации. Обосновывается позиция, согласно которой обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, РФ, субъект РФ, муниципальное образование, а в случаях, определяемых федеральным законом, организация, не являющаяся юридическим лицом, международная организации, иностранное государство.

Во втором параграфе «Источники информации как правовая категория» определяется содержание и предлагается характеристика правового понятия «источник информации».

В работе обосновывается теоретическая и практическая потребность правового исследования источников информации, разработки легального определения понятия «источник информации», а также необходимость разграничения понятий «информация», «источник информации» и «носитель информации». Рассматриваются различные подходы к пониманию категории «источник информации», существующие в дисциплинах, смежных с информационным правом.

В качестве юридически значимых характерных для источника информации признаков должны быть обозначены: материальная обособленность; возможность проведения его идентификации3 в целях определения происхождения информации.

При проведении разграничения понятий «информация», «источник информации» и «носитель информации», под последним предлагается понимать «материальный носитель» - материальный объект, в том числе физическое поле, в котором информация находит свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов, количественных характеристик физических величин4.

Источник информации – это материально обособленный объект, в результате непосредственной идентификации которого в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов устанавливается происхождение информации, воспринимаемой непосредственно либо отображаемой в материальных носителях.

Приводится аргументация того, что источники информации, как отдельные структурные компоненты информационного обмена, наряду с информацией могут использоваться в качестве объектов информационных правоотношений.

Обосновывается позиция, согласно которой в основу классификации источников информации, представляющей интерес для обеспечения информационной безопасности РФ, должны быть положены в частности следующие критерии: характер прав в отношении источника информации; субъектная принадлежность; категория доступа; территориальная принадлежность; характер конфиденциальности.

В третьем параграфе «Правовые режимы источников информации» устанавливается содержание и предлагается характеристика правовых режимов источников информации.

В работе проводится критический анализ присутствующих в научных исследованиях определений правового режима. Обращается внимание на многозначность, межотраслевой и междисциплинарный характер данной правовой категории. Аргументируется вывод о том, что правовой режим источников информации должен быть определен как система закрепленных юридическими нормами правил доступа к источникам информации и их использования. Соответствующие нормы определяют цели и принципы, формы деятельности и ее объекты, основные права и обязанности субъектов.

Целью введения правового режима в отношении источника информации должно быть обеспечение реализации прав и законных интересов субъектов на доступ к соответствующей информации и ее использование для осуществления не запрещенной законом деятельности.

Применительно к информационной сфере и обеспечению информационной безопасности РФ правовые режимы источников информации должны базироваться, прежде всего, на соблюдении принципа законности и принципа баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере. Правовой основой режимов источников информации являются нормы закрепленные, в частности, в ч. 2 ст. 8, ч. 1 и ч. 2 ст. 23, ч. 1 и ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 29, ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 35, ч. 1 ст. 44 Конституции РФ от 12.12.19935.

Обосновывается комплексный характер правовых режимов источников информации, в рамках которых отношения между субъектами могут быть построены как на основе императивных предписаний, так и на основе диспозитивных норм. Правовые режимы источников информации относятся к числу внутригосударственных правовых режимов, являются, материально-правовыми. По форме выражения могут носить нормативный либо договорный характер, а в зависимости от соотношения стимулов и ограничений стимулировать или ограничивать информационный обмен.

Введение режимных ограничений, связанных с ограничением прав и свобод человека и гражданина, допускается только на основании федерального закона (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Режимные ограничения могут быть обусловлены целями защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Однако такие ограничения должны быть адекватны социально необходимому результату6,

а действующее федеральное законодательство не позволяет оценить степень адекватности возможных ограничений информационных прав и свобод человека и гражданина по отношению к имеющимся угрозам информационной безопасности. Отсутствуют критерии, которые позволили бы четко определить при наступлении каких условий допустимо введение тех или иных ограничений в отношении конкретных прав и свобод человека и гражданина, в том числе, в отношении источников информации, а также задействовать конкретные силы и средства обеспечения безопасности (см.: п.6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утв. Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 5377)).

Основанием для введения правового режима источника информации, являются: юридически значимый акт информационного взаимодействия; правовой режим соответствующей информации; распорядительный акт собственника либо публично-правовой акт в отношении материально обособленного объекта - источника информации.

Приводятся доводы в пользу того, что классификация правовых режимов источников информации должна проводиться по трем различным основаниям: условиям доступа (общего или ограниченного); условиям раскрытия (подлежащие раскрытию или не подлежащие раскрытию); условиям предоставления в целях последующего использования. При этом обозначены два основных правовых режима источников информации: режим общедоступных источников информации и режим источников информации, доступ к которым ограничен.

В отношении ответственности на нарушение правового режима источника информации наблюдается неоднозначность, представленных в научных исследованиях позиций и оценок, затрагивающих вопросы привлечения к административной либо уголовной ответственности, за совершение правонарушений в информационной сфере. Приводятся доказательства того, что для отечественного законодательства характерна привязка ответственности за нарушение режимных требований в отношении источника информации к нарушению установленного правового режима информации, что, в целом, оправдано, если рассматривать ситуацию с точки зрения информационного процесса. Тем не менее, столь часто используемая привязка к нарушению правового режима информации свидетельствует о правовом пробеле - к объективной стороне соответствующих составов правонарушений непосредственно не отнесены, несанкционированные воздействия на источник информации.

Вторая глава «Права и интересы субъектов в отношении источников информации в обеспечении информационной безопасности Российской Федерации» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Понятие информационной безопасности Российской Федерации и значение правовых режимов источников информации в ее обеспечении» рассматриваются понятие информационной безопасности РФ и определяется значение правового режима источников информации в обеспечении информационной безопасности РФ.

В соответствии с Конституцией РФ право на безопасность не является самостоятельным конституционным правом, тем не менее, оно опосредовано присутствует практически во всех конституционных правах и свободах8.

В работе рассматриваются различные концептуальные подходы к пониманию феномена «безопасность». Понятие «безопасность» может совмещать в себе три значения: во-первых, это состояние, во-вторых, это многогранное представление о том, каким это состояние должно быть (теоретическая сторона) и каким оно является на самом деле (фактическая сторона), в-третьих, это конкретная цель. Для юриспруденции характерна оценка безопасности как состояния защищенности. Согласно п. 1 Доктрины информационной безопасности РФ (утв. Президентом РФ 09.09.2000 № Пр-1895)9, под информационной безопасностью РФ понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Обращается внимание на необходимость дифференциации понятий «информационная безопасность», «безопасность информации» и «защита информации». Защита информации является составной частью безопасности информации, а последняя является важным элементом информационной безопасности.

Информационная безопасность РФ является одной из составляющих национальной безопасности РФ. Тем не менее, в работе установлены разночтения в принципах обеспечения информационной безопасности, определенных в Доктрине информационной безопасности РФ, и принципах обеспечения национальной безопасности, определенных в ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»10. Особо подчеркивается, что основополагающий для правового обеспечения информационной безопасности РФ принцип обеспечения баланса интересов граждан, общества и государства в Федеральном законе «О безопасности» отсутствует. Более того, в этом законе вовсе не используются термины «баланс» и «баланс интересов». Поэтому возникает вопрос о необходимости взаимном уточнении принципов национальной безопасности и информационной безопасности РФ.

Также установлены различия в подходах к определению объекта безопасности. Для информационной безопасности РФ – это национальные интересы в информационной сфере (п. 1 Доктрины информационной безопасности РФ), для национальной безопасности объектом являются - личность, общество и государство (п.6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года).

Кроме того, установлены различия в подходах к определению национальных интересов. Национальные интересы РФ в информационной сфере определяются в духе социопримирительного подхода - совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства. В сфере национальной безопасности «национальные интересы РФ» определены в рамках этатиского подхода, как совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства. Таким образом, налицо неопределенность и теоретическая несогласованность имеющихся дефиниций ключевых понятий и приоритетов в сфере безопасности.

В результате анализа различных точек зрения, представленных в научных публикациях, относительно способов согласования интересов субъектов в информационной сфере, сделан вывод, что введение правового режима в отношении источников информации позволяет в определенной мере упорядочить поведение субъектов в информационной сфере, и в какой-то степени достичь согласованности в реализации своих интересов. Поэтому правовые режимы источников информации необходимо рассматривать в числе правовых средств обеспечения информационной безопасности РФ.

Во втором параграфе «Права и интересы субъектов в отношении источников информации как объекты информационной безопасности Российской Федерации» устанавливается значение прав и законных интересов субъектов в отношении источников информации в обеспечении информационной безопасности РФ.

Существенным моментом дефиниции объекта обеспечения информационной безопасности РФ является указание на наличие общественных отношений, в которые наряду с самим человеком включены такие субъекты, как общество и государство.

Обосновано, что положения п. 1 Доктрины информационной безопасности РФ, определяющие содержание интересов личности, общества и государства в информационной сфере, являются официальным представлением о том, какими должны быть сбалансированные интересы личности, общества и государства, каким должно быть их содержание, соотношение и т.п. Реальные интересы субъектов в информационной сфере будут отличаться от сформулированных сбалансированных интересов, так как сформулированный в Доктрине информационной безопасности РФ баланс, определен императивными (не предполагающими свободу выбора, вариантность действий) методами. Поэтому «… у субъекта всегда останется то, что он не реализовал, но хотел бы реализовать…»11. Для сферы информационной безопасности РФ первостепенное значение в отношении источников информации будут иметь именно сбалансированные интересы личности, общества и государства, являющиеся объектом информационной безопасности РФ.

Установлено, что в области обеспечения информационной безопасности РФ носители защищаемых интересов: личность, общество и государство - являются обозначением групп субъектов, действующих в информационной сфере, при этом общество и государство включают в себя коллективных субъектов права.

Обосновывается позиция, согласно которой права и законные интересы субъектов, действующих в системе информационной безопасности РФ (личности, общества и государства), в отношении источников информации необходимо рассматривать в числе объектов информационной безопасности РФ.

Предложена классификация прав субъектов по характеру монополии в отношении источников информации, представляющая интерес для обеспечения информационной безопасности РФ: права, образующие монополии на источники информации (включая юридическую и фактическую монополии); права, ограничивающие монополию правообладателей в отношении источников информации (включая информационные права; вещные права; интеллектуальные права).

Права, образующие монополии дают своему обладателю возможность контролировать доступ к источнику и (или) его использование. Фактическая монополия – реализуется за счет введения режима тайны; юридическая монополия получает свое выражение в абсолютных правах: праве собственности и исключительных правах. К числу прав, ограничивающих монополию в отношении источников информации, в частности относятся, право доступа, права свободного использования и др.

В третьем параграфе «Угрозы правам и интересам субъектов в отношении источников информации» выявляется сущность угроз в информационной сфере правам и законным интересам субъектов в отношении источников информации.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.