авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Правовое регулирование туристской деятельности в российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

На современном этапе развития гражданского общества одним из способов регулирования общественных отношений выступает институт саморегулирования. Для определения возможности саморегулирования в сфере туристской деятельности в работе были раскрыты понятие и механизм осуществления саморегулирования, проведен сравнительный анализ правового статуса саморегулируемой организации и общероссийского объединения туроператоров. Саморегулирование – это самостоятельная и инициативная деятельность по координации и контролю над деятельностью членов организаций, представлению их интересов в отношениях с органами власти и т.д. Членство в саморегулируемой организации является добровольным, при этом субъект наделен правом выбора, в какую саморегулируемую организацию он желает вступить. Что касается объединения туроператоров, то инициативность и добровольность членства для него не характерны, так как установлены императивные требования относительно обязательного членства туроператоров в сфере выездного туризма только в этом объединении, размера и сроков оплаты взносов в компенсационный фонд и т.д. В целях обеспечения основ социальной защиты населения государство на текущий момент не может отказаться от регулирования туристской деятельности с передачей этих полномочий саморегулируемым организациям. Участившиеся в сфере выездного туризма случаи неплатежеспособности туроператоров подтверждают необходимость усиления публично-правовых требований к осуществлению туристской деятельности в Российской Федерации.

Во втором параграфе - «Формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров» дается общая характеристика нового способа государственного регулирования туристской деятельности - формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров, исследуются особенности договора страхования риска ответственности туроператора и банковской гарантии как способа обеспечения исполнения обязательств туроператора.

Необходимым условием включения в единый федеральный реестр туроператоров является предоставление финансового обеспечения, суть которого состоит в следующем: субъект, осуществляющий туроператорскую деятельность, обязан осуществить страхование гражданской ответственности или предоставить банковскую гарантию на случай причинения убытков туристам вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по договору о реализации туристского продукта.

За нарушение установленного порядка представления сведений о включении в единый федеральный реестр туроператоров долгое время не было предусмотрено ответственности. При нарушении прав и законных интересов туриста вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств (гражданское правонарушение) туроператором, который осуществлял туроператорскую деятельность без предоставления финансового обеспечения (административное правонарушение), турист мог воспользоваться только гражданско-правовыми мерами защиты. Данный пробел был устранен включением в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях санкции за нарушение законодательства о туристской деятельности. Таким образом, при регулировании туроператорской деятельности как вида предпринимательской деятельности используются не только частно-правовые, но и публично-правовые методы для обеспечения соблюдения и защиты прав и законных интересов потребителей.

Порядок выплаты страхового возмещения по договору страхования отличается от порядка уплаты денежной суммы по банковской гарантии. В первом случае при наличии оснований турист вправе предъявить письменное требование о выплате страхового возмещения. Для выплаты по банковской гарантии турист должен доказать отказ туроператора в добровольном порядке удовлетворить требования о возмещении реального ущерба; кроме этого турист в качестве документа, прилагаемого к требованию, должен представить вступившее в законную силу судебное решение о возмещении ущерба туроператором. Следовательно, с точки зрения интересов туриста более выгодно, чтобы финансовое обеспечение туроператора было представлено в виде договора страхования ответственности, а не банковской гарантии, поскольку в первом случае предусмотрен более упрощенный порядок удовлетворения требований туриста при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств туроператором.

В сфере туризма перед туроператором не ставится вопрос, заключать или нет договор страхования риска ответственности. Он обязан его заключить в силу императивных требований закона, в противном случае он не будет включен в единый федеральный реестр туроператоров, что означает невозможность осуществления туроператорской деятельности. В силу принципа свободы договора субъекты свободны в заключении договора, и понуждение к заключению не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом. Примером такого исключения является норма Закона «Об основах туристской деятельности в РФ», устанавливающая обязанность туроператоров предоставить финансовое обеспечение.

В силу банковской гарантии как способа обеспечения исполнения обязательств туроператора гарант обязан уплатить денежную сумму по банковской гарантии по письменному требованию туриста и (или) иного заказчика в случае отказа туроператора возместить реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта. То есть происходит нарушение основного принципа банковской гарантии – принципа независимости, который заключается в том, что предусмотренное банковской гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром не зависит в отношениях между ними от того основного обязательства, в обеспечение исполнения которого она выдана, даже если в гарантии содержится ссылка на это обязательство. Однако право туриста предъявлять требование к гаранту и обязанность гаранта выплатить по банковской гарантии связаны с волей принципала (туроператора) и возникают только в том случае, если он откажется добровольно возместить реальный ущерб, причиненный неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по договору о реализации туристского продукта, то есть связаны с основным обязательством. Современная тенденция развития гражданского законодательства нацелена на последовательное закрепление в нем принципа независимости гарантийного обязательства для сокращения рисков бенефициара, придания его положению большей определенности. Опираясь на приведенные доводы, предлагается часть вторую ст. 17.4 изложить в следующей редакции: «Гарант обязан уплатить денежную сумму по банковской гарантии по письменному требованию туриста и (или) иного заказчика». Такая редакция соответствующей нормы позволит привести норму закона в соответствие с положениями ГК РФ.

Третья глава - «Гражданско-правовое регулирование туристской деятельности» - посвящена анализу системы договорных отношений при осуществлении туристской деятельности и особенностям гражданско-правовой ответственности в сфере туризма.

Изменения, вносимые законодателем в нормативно-правовые акты, регулирующие туристскую деятельность, отражаются и на системе договорных отношений в сфере туризма, которую можно выразить следующим образом:

- туроператор – организации, непосредственно оказывающие туристские услуги;

- туроператор – страховая организация, кредитная организация;

- туроператор – турагент;

- туроператор (исполнитель) – турист (заказчик).

Хотя договорные отношения между туроператором и кредитными, страховыми организациями по поводу финансовых гарантий и приводятся в данной классификации, но рассматриваются во второй главе работы, поскольку претерпевают большое влияние публичных начал.

В первом параграфе - «Система договорных отношений при осуществлении туристской деятельности» - раскрыты сущность, порядок заключения, изменения и расторжения, права и обязанности сторон договора о реализации туристского продукта (по формулировке, используемой в Законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»), поручения, комиссии, агентского договора.

При осуществлении туристской деятельности туроператор (турагент) заключает с туристом договор возмездного оказания туристских услуг, в силу которого туристская организация (туроператор) обязуется оказать туристские услуги самостоятельно и (или) с непосредственными исполнителями, а турист обязуется оплатить эти услуги. Такой договор является консенсуальным, возмездным, двусторонним, в большинстве случаев исполняемым третьими лицами, публичным.

В ст. 10 Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» перечислены существенные условия договора о реализации туристского продукта. Однако такие условия, как размер финансового обеспечения, сведения о порядке и сроках предъявления туристом требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация для осуществления таких выплат по договору, стороны договора не согласовывают: они определены в императивном порядке и по своей сути относятся к такому способу государственного регулирования туристской деятельности как формирование и ведение единого реестра туроператоров.

Установлено, что на современном этапе развития туристской индустрии агентский договор получил наибольшее распространение. Нежелание туроператоров оформлять свои отношения с турагентами посредством заключения договоров поручения и комиссии можно объяснить следующим:

- договор поручения относится к числу фидуциарных сделок. Однако отсутствие специальных требований к турагенту (наличие специального образования у работников, стаж работы в сфере туризма и т.д.) отрицательно сказывается на лично-доверительном характере отношений между доверителем (туроператором) и поверенным (турагентом);

- по договору поручения турагент (поверенный) не становится стороной договора о реализации туристского продукта, заключенного им с туристом от имени и в интересах туроператора (доверителя), то есть турагент не приобретает прав и обязанностей и не несет ответственности по данному договору перед туристом (п. 1 ст. 971 ГК РФ);

- по договору комиссии комиссионер не отвечает перед комитентом за неисполнение туристом своих обязанностей по договору о реализации туристского продукта (п.1 ст.993 ГК). Если турист как сторона договора о реализации туристского продукта не исполнит своего обязательства по оплате туристского продукта, комиссионер (турагент) не несет ответственности за это перед комитентом (туроператором);

- комитент (туроператор) кроме выплаты вознаграждения по договору комиссии в соответствии со ст. 1001 ГК РФ обязан возместить комиссионеру (турагенту) все расходы по исполнению поручения, поскольку оно осуществляется в интересах комитента и за его счет.

Агентский договор в сфере туризма имеет свои особенности в отличие от понятия агентского договора, закрепленного в ст.1005 ГК РФ и воспроизведенного частью шестой ст. 9 Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Поскольку законодатель в целях обеспечения защиты прав и интересов туристов установил императивные требования к предоставлению финансовых гарантий надлежащего исполнения обязательств только в отношении туроператоров, обосновывается позиция, что турагент не имеет возможности от своего имени заключать договор с туристом. В противном случае это может негативно сказаться на имущественном положении туриста - более слабой стороны договора. Таким образом, в специальном законе должно быть закреплено более узкое понятие агентского договора, в котором турагент может выступать только от имени туроператора

Во втором параграфе - «Некоторые аспекты гражданско-правовой ответственности субъектов туристских правоотношений» - рассмотрены особенности гражданско-правовой ответственности при осуществлении туристской деятельности.

Исследуется понятие вины как условия привлечения к гражданско-правовой ответственности. При осуществлении туроператорской (турагентской) деятельности наличие вины как элемента состава гражданского правонарушения необходимо установить при причинении морального вреда туристу; в остальных случаях туроператоры и турагенты, являясь субъектами предпринимательской деятельности, несут повышенную объективную гражданско-правовую ответственность (ответственность независимо от вины).

В туристской деятельности имеет место известная гражданскому праву конструкция – ответственность за действия третьих лиц (ст. 403 ГК РФ), которая закреплена в частях третьей и четвертой ст. 9 Закона «Об основах туристской деятельности в РФ».

Теоретическим основанием новеллы, установленной частью пятой ст.9 Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», является то, что агентский договор в сфере туризма имеет свои особенности в отличие от понятия агентского договора, закрепленного в ст.1005 ГК РФ и воспроизведенного частью шестой ст. 9 Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Выплата страхового возмещения или уплата денежной суммы по банковской гарантии направлены на возмещение только реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору. Что касается требований о возмещении упущенной выгоды и компенсации морального вреда, они удовлетворяются в порядке и на условиях, которые предусмотрены гражданским законодательством Российской Федерации.

В заключении подводятся основные итоги исследования, сформулированы выводы и определены проблемы, требующие дальнейшего изучения.

Основные положения и выводы диссертации отражены

в следующих работах автора:

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Муталиева А.А. Туристская деятельность как вид предпринимательской деятельности // Предпринимательское право. - 2006. № 2. – 0,8 п.л.

2. Муталиева А.А. Проблемы правового регулирования туристской деятельности // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2010. № 2. – 0,4 п.л.

3. Муталиева А.А. Сочетание частного и публичного интересов в правовом регулировании туристской деятельности // Евразийский юридический журнал. – 2011. № 11. – 0,7 п.л.

Публикации в иных изданиях:

4. Муталиева А.А. Туристская деятельность как вид предпринимательской деятельности // Сборник научных статей юридического факультета Якутского государственного университета имени М.К.Аммосова. Вып. II. - Якутск, 2005. - 0,5 п.л.

5. Муталиева А.А. Государственное регулирование туристской деятельности // Сборник научных статей юридического факультета Якутского государственного университета имени М.К.Аммосова. Вып. III. - Якутск, 2006. - 0,5 п.л.

6. Муталиева А.А. Туристская деятельность как вид предпринимательской деятельности // Социально-экономические и правовые проблемы развития туриндустрии Республики Саха (Якутия): Материалы межрегиональной научно-практической конференции. 25 января 2006. – Якутск. - 0,8 п.л.

7. Муталиева А.А. Правовой статус туриста как потребителя туристских услуг // Сборник научных статей юридического факультета Якутского государственного университета имени М.К.Аммосова. Вып.IV. – Якутск, 2008. – 0,4 п.л.

8. Муталиева А.А. Правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации // Культурное наследие и туризм в Сибири. Материалы международной научно-практической конференции. 25-26 июня 2009. – Якутск, 2009 - 0, 3 п.л.

9. Муталиева А.А. Договор о реализации туристского продукта // Сборник научных статей юридического факультета Северо-Восточного федерального университета имени М.К.Аммосова. Вып. IХ. – Якутск, 2010. –- 0,4 п.л.

10. Муталиева А.А. О проблеме соотношения частного и публичного в правовом регулировании туристских отношений // Сборник материалов республиканской научно-практической конференции «Экономика, право и правоприменение». 22 июня 2011. - Якутск, 2012. - 0,5 п.л.

Общий объем опубликованных работ – 5,3 п.л.


1Документы Акапулько. (Приняты Всемирным совещанием по туризму при ВТО (Мексика) 21-27 августа 1982 г., // Международный туризм: правовые акты / Сост. Н.И.Волошин. - М.: Финансы и статистика, 2002. – С.207.

2 Ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 г. №132-ФЗ ( ред. 03.05.2012) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 02.12.1996. № 49. Ст.5491 (Собрание законодательства РФ 07.05.2012 г. № 19. Ст. 2281).

3 Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) // Вестник ВАС РФ. 2009. № 11.

4 Директива ЕЭС № 90/314 от 13 мая 1995 г. «Типовой контракт, подлежащий подписанию турагентством и клиентом»

5 Федеральный закон от 3 мая 2012 № 47-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. № 19. Ст. 2281.

6 См. п.31 части второй ст.8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26декабря 2008 г. (в ред. от 3 мая 2012 г.) №294-ФЗ // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч.1). Ст. 6249; 2012. № 19. Ст. 2281.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.