авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовое регулирование туристской деятельности в российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

6. Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» предусматривает обязательное осуществление страхования жизни и здоровья туристов только в том случае, если законодательством страны (места) временного пребывания установлены требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно находящимся на ее территории. Факт обязательности предоставления гарантий получения туристом медицинской помощи в стране (месте) временного пребывания поставлен в зависимость от наличия этого требования в законодательстве данной страны. Соответственно, если законодательством страны (места) временного пребывания не установлены требования по предоставлению гарантий оплаты медицинской помощи туристам, такие гарантии, а значит, и страхование как их основная форма, не признаются обязательными. В целях предоставления наибольших гарантий осуществления и защиты прав и интересов туристов предлагается часть первую ст. 17 изложить в следующей редакции: «Туроператор (турагент) при заключении договора возмездного оказания туристских услуг обязан предоставить туристу гарантии оплаты медицинской помощи. Страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев является основной формой предоставления таких гарантий».

Научно-практическое значение диссертационного исследования заключается в том, что содержащиеся в нем положения, выводы и рекомендации могут быть учтены в процессе дальнейших научных изысканий правовых механизмов повышения эффективности правового регулирования туристской деятельности, а также использованы в законотворческой деятельности и правоприменительной деятельности. Кроме того, результаты работы могут быть учтены при обучении специалистов для индустрии туризма.

Апробация работы и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования были представлены на научно-практических конференциях и семинарах, в частности на межрегиональной научно-практической конференции «Социально-экономические и правовые проблемы развития туриндустрии Республики Саха (Якутия)» (январь 2006, Якутск), научно-практической конференции «Юридическая наука и правоприменительная практика», посвященной 25-летию высшего юридического образования в Республике Саха (Якутия) (21 июня 2007, Якутск), международной межуниверситетской научно-практической конференции «Культурное наследие и туризм в Сибири» (25-26 июня 2009, Якутск), республиканской научно-практической конференции «Экономика, право, правоприменение» (22 июня 2011, Якутск). Положения диссертации были использованы в материалах лекций в Северо-Восточном федеральном университете по курсам «Гражданское право», «Российское предпринимательское право». По теме диссертации опубликовано 10 научных работ, в том числе 3 – в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Последовательность расположения составных частей имеет целью логически последовательное изложение темы. Работа состоит из введения, трех глав и приложения, списка нормативных источников и специальной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются степень научной разработанности избранной проблемы, предмет, цель, задачи, методологическая база исследования, раскрывается научная новизна исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, указывается теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации и внедрении научных результатов.

Глава первая - «Гражданско-правовая характеристика туристских отношений» - посвящена теоретическим положениям, составляющим основу защищаемой в диссертации концепции, и выявлению особенностей туристских отношений.

Первый параграф - «Правовая природа туристской деятельности по законодательству Российской Федерации» - посвящен исследованию понятия и сущности туристской деятельности.

Раскрытие понятия и сущности туристской деятельности обусловливает необходимость обращения к правовой категории услуг. Исследованы основные научные подходы к определению признаков услуг как объектов гражданского права, сформулированы признаки туристских услуг.

Использованный в Законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» вид объекта гражданско-правового регулирования «туристский продукт» отсутствует в закрытом перечне объектов гражданских прав (ст. 128 ГК РФ). Учитывая императивное правило, установленное абз.2 п.2 ст. 3 ГК РФ, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ, предлагается привести нормы специального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в соответствие с общими нормами ГК РФ путем изменения объекта «туристский продукт» на «туристские услуги».

Туристские услуги были рассмотрены как предмет обязательства по оказанию туристских услуг в контексте тезиса о производности услуг от обязательственного права, что услуги не могут существовать вне связи с обязательством по оказанию услуг.

Сущность договора по оказанию туристских услуг состоит в возникновении у одного лица (туриста) по отношению к контрагенту (туроператору) права требования оказания последним определенных услуг. Но при оказании туристских услуг наиболее распространены случаи не личного оказания услуг туроператором, а привлечения в качестве непосредственных исполнителей третьих лиц, что вытекает из существа туристских отношений. Таким образом, договор оказания туристских услуг может быть квалифицирован как обязательство, исполняемое третьим лицом (ст.313 ГК РФ).

При осуществлении туристской деятельности под оказанием туристских услуг следует понимать деятельность туроператора или непосредственных исполнителей по исполнению договора возмездного оказания туристских услуг. Что касается действий туроператора по заключению и исполнению договоров с непосредственными исполнителями, оказывающими отдельные туристские услуги, и действий туроператора или турагента по рекламе туристских услуг, участию в выставках, ярмарках, они относятся к деятельности, предшествующей заключению и исполнению договора возмездного оказания туристских услуг.

Таким образом, содержание туристской деятельности может рассматриваться в двух контекстах - узком и широком. В узком смысле под туристской деятельностью понимается оказание туристских услуг. Туристская деятельность в широком смысле включает кроме оказания туристских услуг действия туроператора по заключению и исполнению договоров с непосредственными исполнителями, оказывающими отдельные туристские услуги, и действия туроператора или турагента по рекламе туристских услуг, участию в выставках, ярмарках.

Автор, обращаясь к анализу одного из базовых понятий - «туристская деятельность», рассматривает позиции известных российских цивилистов Г.Ф Шершеневича, П.П.Цитовича относительно определения понятия и признаков промысла в дореволюционном гражданском праве России, проводит анализ признаков предпринимательской деятельности, закрепленных в современном гражданском законодательстве с целью определения возможности их применения в туристской деятельности.

В результате формулируется вывод, что понятия «туристская деятельность», «туроператорская (турагентская) деятельность» – не синонимы: эти понятия соотносятся как целое и частное, поскольку к туристской деятельности законодатель отнес также и «иную деятельность по организации путешествий». При этом туроператорская деятельность и турагентская деятельность являются видами предпринимательской деятельности, для них присущи все конститутивные признаки предпринимательства, закрепленные в гражданском законодательстве, а «иная деятельность по организации путешествий» относится к иной экономической деятельности непредпринимательского характера. Поскольку законодательное определение понятия «иная деятельность по организации путешествий» отсутствует, высказана точка зрения, что это - закрепленная в ст. 4.1 Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также государственных и муниципальных учреждений по организации путешествий в пределах территории Российской Федерации по установленным государством ценам в целях решения социальных задач.

Во втором параграфе - «Нормативное правовое регулирование туристской деятельности» - автором рассматриваются и характеризуются в контексте рассматриваемой темы нормативные правовые акты, регулирующие туристскую деятельность.

Проанализированы нормы Гражданского кодекса РФ, Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», выявлены его особенности и недостатки. Динамика внесения изменений в специальный закон наглядно иллюстрирует процесс формирования законодательства, регулирующего туристскую деятельность. Анализ показал, что Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» нельзя отнести в чистом виде к источникам частного или публичного права, поскольку в его нормах органично сочетается и частное и публичное начала в их взаимопроникновении, что характерно не только для регулирования туристской деятельности, но и в целом для всех видов предпринимательской деятельности.

Комплексность нормативно-правового регулирования проявляется в формировании нормативно-правовой основы туристской деятельности нормами гражданского, таможенного, налогового, земельного, экологического, административного, уголовного законодательства. Именно единство и сочетание частного и публичного интереса - специфика правового регулирования туристской деятельности, определяющая его характер сегодня.

В третьем параграфе - «Характеристика правового статуса субъектов туристских отношений» - определены особенности правового положения субъектов туристских отношений, что имеет важное значение для совершенствования правового регулирования туристской деятельности.

Субъектный состав туристских отношений отличается большим разнообразием, поскольку к туристской деятельности относится предпринимательская деятельность туроператоров и турагентов, а также иная деятельность по организации путешествий. Субъектами туристских отношений являются туристы, туроператоры, турагенты, лица, осуществляющие деятельность по организации путешествий, уполномоченный государственный орган, регулирующий туристскую деятельность.

Субъектом, для которого оказываются туристские услуги, является турист. Им может быть любое правоспособное физическое лицо вне зависимости от гражданства, цели совершения путешествия. Отмечается неравнозначность терминов «турист» и «потребитель туристского продукта» в контексте применения к ним норм закона «О защите прав потребителей».

На основе сформулированного вывода о предпринимательской направленности деятельности туроператоров и турагентов правовое положение данных субъектов рассмотрено в контексте применения к ним признаков субъектов предпринимательской деятельности.

Туроператором признается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по формированию, продвижению и реализации туристской услуги, включенное в единый федеральный реестр туроператоров. Туроператор действует от своего имени, по своему усмотрению, за свой счет и под свою личную ответственность. В работе обоснован вывод о необходимости законодательного закрепления предпринимательской направленности деятельности туроператора.

Турагент - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, действующий или от своего имени, или от имени туроператора в интересах туроператора по продвижению и реализации туристской услуги, сформированной туроператором. Определено, что вне зависимости от конструкции взаимоотношений туроператора и турагента ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств турагентом несет туроператор. Такой подход законодателя обосновывается желанием приблизить нормы национального законодательства к нормам международных актов, в частности ст. 9 Директивы ЕЭС №90/314 от 13 мая 1995 г.4, а также желанием обеспечить надлежащий уровень защиты прав и законных интересов наиболее слабой стороны правоотношения – туриста.

Для турагентов не требуется финансового обеспечения, они не включаются в федеральный реестр; кроме того, лицензирование турагентской деятельности упразднено. Автором отмечается, что до 2012 года государственное регулирование турагентской деятельности ограничивалось разработкой и принятием Правил оказания услуг по реализации туристского продукта и последующим контролем исполнительных органов за соблюдением данных правил. В соответствии с Федеральным законом от 3мая 2012 № 47-ФЗ5 турагентская деятельность включена в перечень6

видов деятельности, о начале осуществления которых необходимо представлять уведомление. Введение уведомительного порядка создания поможет обеспечить учет организаций, осуществляющих турагентскую деятельность.

Государство как субъект туристской деятельности представлено в лице Федерального агентства по туризму (Ростуризм), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма.

Глава вторая - «Сочетание частных и публичных методов правового регулирования туристской деятельности» - посвящена раскрытию механизмов правового регулирования туристской деятельности.

В первом параграфе «Становление и развитие принципов и способов государственного регулирования туристской деятельности в отечественной и зарубежной практике» рассматривается становление и развитие принципов и способов государственного регулирования туристской деятельности в отечественной и зарубежной практике.

Туристская деятельность в силу вовлеченности в нее огромного количества людей и ресурсов не может оставаться без специальных правовых средств воздействия, сочетающих частные и публичные методы в целях обеспечения основ социальной защиты туристов, а также ограничения отрицательных сторон конкуренции.

В целях раскрытия специфики регулирования туристской деятельности, а также выбора оптимальной модели регулирования туристской деятельности автор обращается к историческим аспектам зарождения и развития идей частного и публичного в праве.

Государство на законодательном уровне признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации. Необходимость государственного регулирования туристской деятельности объясняется не только тем, какую роль приобретает туризм в современном обществе, но и условиями перехода экономики Российской Федерации от административно-командного к рыночному типу.

Анализ опыта ряда зарубежных стран в регулировании туристской деятельности показал, что субъекты могут осуществлять туристскую деятельность только при наличии специального разрешения, выдаваемого при соблюдении лицензионных требований и условий как к квалификации руководителя, сотрудников туристской организации, так и к предоставлению финансовых гарантий. Таким образом, лицензирование туристской деятельности за рубежом в полной мере опирается на такие институты гражданского права как финансовые гарантии.

С 1 января 2007 г. лицензирование туроператорской и турагентской деятельности было отменено. Несомненно, что существовавший механизм лицензирования туристской деятельности требовал реформирования. Однако нельзя отрицать, что лицензирование являлось действенным способом государственного регулирования и мерой предупреждения проникновения на туристский рынок недобросовестных предпринимателей, поскольку включало в себя не только процедуру получения лицензии, но и контроль за выполнением лицензионных требований и условий, то есть основное предназначение разрешительного режима осуществления туристской деятельности состояло в защите прав потребителей туристских услуг.

Для обеспечения защиты прав и интересов туристов, в том числе оказания им экстренной помощи, а также обеспечения их безопасности законодательно закреплено создание общероссийского объединения туроператоров и установлено обязательное членство в нем всех туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма. Главной функцией объединения туроператоров является оказание экстренной помощи туристам в случаях невозможности исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта из средств компенсационного фонда, взносы в который обязаны уплачивать все туристские организации, осуществляющие туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма.

Применение системы страхования туристов на случай заболеваний, несчастных случаев призвано обеспечить защиту прав и интересов туристов. Факт обязательности предоставления гарантий получения туристом медицинской помощи в стране (месте) временного пребывания, основной формой которых является страхование, законодателем поставлен в зависимость от наличия этого требования законодательством страны (места) временного пребывания. В целях предоставления наибольших гарантий осуществления прав и интересов туристов предлагается часть первую ст. 17 Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» изложить в следующей редакции: «Туроператор (турагент) при заключении договора возмездного оказания туристских услуг обязан предоставить туристу гарантии оплаты медицинской помощи. Страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев является основной формой предоставления таких гарантий».



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.