авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

Квалифицированная юридическая помощь как конституционно-правовая гарантия защиты прав и свобод человека и гражданина

-- [ Страница 4 ] --

Выявлена достаточно тесная связь между правом на квалифицированную юридическую помощь и личными (гражданскими) конституционными правами, социальными правами человека и гражданина, правом на судебную защиту, правом на пересмотр приговора вышестоящим судом, презумпцией невиновности, правом, освобождающим лицо от обязанности доказывать свою невиновность, правом не свидетельствовать против себя самого и близких родственников и рядом других.

В юридической науке выделяется также группа конституционных прав, которую большинство юристов называют конституционными гарантиями прав и свобод человека и гражданина. Конституция Российской Федерации содержит ряд статей (ст.ст. 45-55), которые устанавливают гарантии реализации прав и свобод граждан. В данной группе статей конституционные гарантии прав и свобод выделяются двумя подгруппами: общими гарантиями прав и свобод человека и гражданина и юридическими гарантиями. Право на получение квалифицированной юридической помощи, по мнению автора, относится ко второй группе прав.

Отмечено, что к правовым гарантиям относятся: самозащита прав и свобод, судебная защита, международная защита, возмещение вреда, неотменяемость прав и свобод, гарантии подсудности, право на юридическую помощь, презумпция невиновности, запрет повторного осуждения, недействительность незаконного получения доказательств, право на пересмотр приговора, гарантии от самообвинения, права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью, запрет обратной силы закона. Правовые гарантии защиты и обеспечения прав и свобод человека и гражданина содержатся в упомянутых нормах Конституции Российской Федерации, в международно-правовых актах, являющихся в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации частью российской правовой системы, в федеральном законодательстве, законодательстве субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актах.

Сделан вывод о том, что в условиях формирования в Российской Федерации правового демократического государства и гражданского общества на фоне существующих проблем обеспечения прав и свобод человека и гражданина особая роль отводится именно правовым гарантиям, в число которых входит и право на квалифицированную юридическую помощь. Под правовыми гарантиями, по мнению диссертанта, следует понимать содержащуюся в нормах права совокупность средств, способов и процедур защиты прав и свобод личности.

В диссертационном исследовании отмечено, что право на квалифицированную юридическую помощь в различных вариантах закреплено в большинстве конституций зарубежных государств. В историческом плане показателен тот факт, что указанное право было закреплено еще в VI поправке к Конституции США 1787 г.

Вместе с тем, право на квалифицированную юридическую помощь практически 200 лет отсутствовало в конституциях большинства стран мира. Так, например, нет его упоминания в конституциях Бельгии (1831), Аргентины (1853), Ирландии (1937), Италии (1948), Германии (1949), Дании (1953), Франции (1958), Греции (1975). Исключение составляют только прогрессивная во всех отношениях Конституция Мексики 1917 г. и послевоенная Конституция Японии 1947 г. В конституционном праве развитых капиталистических стран право на юридическую помощь стало закрепляться только с конца 70-х годов ХХ века.

Подчеркнуто, что в современных конституциях многих зарубежных государств закрепление права на квалифицированную юридическую помощь является правилом. Оно содержится в основных законах Азербайджана (1995), Анголы (1990), Армении (1995), Беларуси (1994), Болгарии (1991), Бразилии (1988), Грузии (1995), Казахстана (1995), Киргизии (1993), Македонии (1991), Мозамбика (1992), Молдовы (1994), Монголии (1992), Намибии (1990), Парагвая (1992), Польши (1997), Румынии (1991), Словакии (1992), Таджикистана (1994), Туркмении (1992), Украины (1996), Узбекистана (1992), Филиппин (1987), Хорватии (1990), Эстонии (1992), ЮАР (1996), Декларации основных прав и свобод Чехии (1992).

О праве на юридическую помощь адвоката говорится в конституциях Австрии, Болгарии, Грузии, Ирана, Испании, Молдовы, Намибии, Парагвая, Польши, Румынии, Таджикистана, Эстонии, ЮАР, Южной Кореи, Японии и ряда других стран.

Юридическую помощь как отдельное более широкое по своему содержанию понятие, по сравнению с правом на помощь адвоката (защитника) выделяют конституции Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Украины, Чехии, Хорватии.

Особо диссертант выделяет Основной закон Федеративной Республики Германии, который не воспринял распространенные формы конкретизации права на получение юридической помощи и ввел институт «доверенного лица». В ст. 104 Основного закона Федеративной Республики Германии содержится норма о том, что «о каждом судебном решении с приказом о лишении свободы или продлении задержания должны быть немедленно извещены родственник задержанного или лицо, пользующееся его доверием».

Автор обращает внимание на тот факт, что в текстах конституций зарубежных государств видно, что право на юридическую помощь, упоминается в них в основном в контексте уголовного судопроизводства. Вопросов организации и четких гарантий квалифицированной юридической помощи человеку и гражданину практически не содержат.

Отмечено, что в Основных законах ряда стран полномочием осуществлять консультирование и защиту по юридическим вопросам имеет право только адвокат. Среди европейских стран, где легально закреплена монополия адвокатов на судебное представительство и правовое консультирование, следует назвать Германию, Люксембург, Грецию, Францию и Италию.

В текстах Конституций стран Содружества Независимых Государств также в большинстве случаев содержится норма о праве каждого на юридическую помощь. При этом право пользоваться правовой помощью адвоката связывается практически во всех случаях, как и в Конституции Российской Федерации, с осуществлением уголовного судопроизводства.

Отмечено, что вопросы оказания квалифицированной юридической помощи регламентируются многими международными правовыми актами. Одним из таких документов является Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года. Статья 11 Декларации гласит: «каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты».

Основная норма Декларации получила развитие в Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года. Пункт 3 ст. 14 Пакта устанавливает, что «каждый имеет право при рассмотрении любого предъявленного ему уголовного обвинения как минимум на следующие гарантии на основе полного равенства», в том числе:

«а) иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты и сноситься с выбранным им самим защитником;

б) быть судимым в его присутствии и защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника; если он не имеет защитника, быть уведомленным об этом праве и иметь назначенного ему защитника в любом случае, когда интересы правосудия того требуют, безвозмездно для него в любом таком случае, когда у него нет достаточно средств для оплаты этого защитника».

В более поздних международных документах вопросы юридической помощи и деятельности защитников и адвокатов занимают все большее место с учетом их большой роли в качестве средства обеспечения доступности судебных способов защиты.

Примером могут служить положения о профессиональной защите интересов обвиняемых в «Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме», утвержденных сорок третьей сессией Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1989 г. Принцип 17 указанного документа гласит: «Задержанное лицо имеет право на получение юридической помощи со стороны адвоката. Если задержанное лицо не имеет адвоката по своему выбору, оно во всех случаях, когда этого требуют интересы правосудия, имеет право воспользоваться услугами адвоката, назначенного для него судебным или иным органом, без оплаты его услуг, если это лицо не располагает достаточными денежными средствами».

Сделан вывод о том, что международные правовые акты направлены на реализацию эффективной процедуры и работающего механизма для равного доступа каждого к получению квалифицированной юридической помощи независимо от материального положения человека.

В Главе II «Субъекты обеспечения конституционного права на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации» – исследована роль государственных органов, негосударственных организаций и индивидуальных субъектов в вопросах защиты прав человека и оказания квалифицированной юридической помощи (§§ 2.1 и 2.2).

В работе отмечено, что особое место в системе государственной защиты прав и свобод человека и гражданина занимает Президент Российской Федерации, являющийся по Конституции Российской Федерации гарантом прав и свобод человека и гражданина. Каждый из государственных органов по-своему, в рамках своей компетенции обеспечивает реализацию права на получение квалифицированной юридической помощи и только Президент Российской Федерации может реализовать эту общегосударственную задачу в полном объеме путем осуществления полномочий лично, а также с привлечением всего государственного механизма, для чего наделяется необходимым набором полномочий, инструментов и механизмов воплощения.

В Российской Федерации юридическая помощь оказывается соответствующими государственными органами, которые входят в структуру исполнительной власти, как федерального, так и регионального уровней.

Так, реализуя свои полномочия, Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, службы и агентства в случае обращения к ним граждан дают разъяснения по вопросам законодательства или направляют эти обращения в компетентные органы, которые должны оказывать юридическую помощь в решении поставленных вопросов.

Сделан вывод о том, что квалифицированный характер юридической помощи обеспечивается общими условиями необходимой конституционно-правовой грамотности государственных и муниципальных служащих и специальными требованиями профессиональной юридической компетентности лиц, уполномоченных к правоохранительной деятельности. Публичная юридическая помощь, которую должны оказывать гражданам государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица, имеет важное практическое значение. Однако с учетом преимущественно информационно-консультационного характера она воспринимается, как правило, вне связи с положениями ст. 48 Конституции Российской Федерации.

Диссертант утверждает, что реализация конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи напрямую зависит от нормотворческой деятельности субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют механизм реализации исследуемого конституционного права на своих территориях, устанавливая, в том числе: дополнительные категории граждан, которым такая помощь может быть оказана; количество документов, требуемых для предоставления юридической помощи; объем оказываемой помощи, системы бесплатной юридической помощи и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи; оказание в пределах своих полномочий содействия развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечение ее поддержки.

Отмечено, что вопросами организации и обеспечения юридической помощи в своей практической деятельности постоянно занимается Министерство юстиции Российской Федерации.

Минюст России вносит определенный вклад в совершенствование системы бесплатной юридической помощи несостоятельным гражданам. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2005 г. № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» с 1 января 2006 г. Министерство юстиции приступило к проведению эксперимента по оказанию малоимущим гражданам бесплатной юридической помощи по гражданским делам в следующих субъектах Российской Федерации: Республика Карелия, Чеченская Республика, Волгоградская, Иркутская, Магаданская, Московская, Самарская, Свердловская, Тюменская и Ульяновская области. В Постановлении Правительства Российской Федерации указано, что целью данного эксперимента является создание «оптимального механизма по реализации государственной политики в области оказания бесплатной юридической помощи малоимущим» по гражданским делам. Диссертантом исследован вопрос о финансировании данного эксперимента и о разумности затрат.

Обосновано, что Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», вступивший в силу 15 января 2012 г., а также законы субъектов Российской Федерации о бесплатной юридической помощи не работают, поскольку в большинстве субъектов Российской Федерации до настоящего времени:

- не определены органы исполнительной власти, уполномоченные в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью и принятия решения об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и их компетенция.

- не определены органы исполнительной власти, подведомственные им учреждения и иные организации, входящие в государственную систему бесплатной юридической помощи на территории субъектов РФ, не установлена их компетенция.

- не определены размеры и порядок оплаты труда субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи.

- не определены объемы бюджетных ассигнований из бюджетов субъектов РФ, необходимых для обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение бесплатной юридической помощи.

- не установлены перечни документов, обосновывающих требования граждан об оказании бесплатной юридической помощи.

Кроме того, возложенная Федеральным законом обязанность субъектов Российской Федерации финансировать оказание бесплатной юридической помощи приведет, по мнению автора, к разному качественному уровню ее оказания, так как финансовые возможности регионов различны. Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» не предусматривает также оказания бесплатной юридической помощи иностранцам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской Федерации и имеет ряд других недоработок, требующих срочного устранения, что позволяет диссертанту сделать вывод о том, что данный Закон может и должен быть лишь частью общего закона «О квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации», принятие которого требуется в ближайшее время.

Автор отмечает большую роль в защите прав граждан и в оказании квалифицированной юридической помощи Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Вместе с тем, подчеркнуто, что Конституция Российской Федерации не наделила Уполномоченного правом законодательной инициативы. На взгляд диссертанта, уполномоченному следовало бы предоставить возможность влиять на правотворчество, инициировать реформы в области прав человека, вносить предложения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации об изменении действующих законов или принятии новых законодательных актов. Содержащейся в законе нормы о праве Уполномоченного обращаться к субъектам законодательной инициативы с предложениями об изменении законодательства явно недостаточно. Возможность обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в деле, не восполняет данный пробел. Не наделила Конституция Российской Федерации Уполномоченного по правам человека и полномочиями по привлечению к административной ответственности лиц, нарушающих права граждан, что снижает его потенциал в вопросах защиты прав человека и оказания юридической помощи.

В диссертационном исследовании показана роль Прокуратуры Российской Федерации в оказании квалифицированной юридической помощи. Отмечено, что одним из главных направлений деятельности прокуратуры является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор наделен широкими полномочиями. Отмечая доступность прокуратуры как государственного органа обеспечения гражданских прав, отсутствие в законодательстве требования об оплате госпошлины при обращении в прокуратуру, диссертант делает вывод о том, что обращение в прокуратуру с заявлением о защите своих прав является действенной гарантией оказания квалифицированной юридической помощи.

Квалифицированную юридическую помощь в процессе повседневной деятельности оказывает также Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и ее органы в субъектах Российской Федерации – Государственные инспекции труда.

В диссертации отмечено, что Государственные инспекции труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с правоохранительными органами, с федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий функции надзора и контроля, с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, объединениями работодателей и объединениями профессиональных союзов, другими государственными и общественными организациями. Деятельность органов Государственных инспекций труда по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений граждан в досудебном порядке позволила за 2011 год защитить и восстановить нарушенные трудовые права около 70 тыс. граждан, устранить в ходе проверок более 2 млн. грубых нарушений законодательства.

Среди негосударственных органов большую роль в оказании квалифицированной юридической помощи играет нотариат. Нотариат Российской Федерации – является одним из ключевых правовых институтов, стоящих на защите прав и законных интересов граждан и оказания им квалифицированной юридической помощи.

Отмечено, что существующее российское законодательство о нотариате не содержит такого нотариального действия, как «оказание квалифицированной юридической помощи», вместе с тем, по мнению диссертанта, нотариальная деятельность, независимо от любого конкретного нотариального действия направлена на оказание юридической помощи гражданам и юридическим лицам, обращающимся к нотариусу за совершением нотариального действия, на защиту их прав и законных интересов.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.