авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

Квалифицированная юридическая помощь как конституционно-правовая гарантия защиты прав и свобод человека и гражданина

-- [ Страница 3 ] --

7. Исследование постановлений Европейского Суда по правам человека показало, что при оказании бесплатной юридической помощи по административным делам Суд придерживается следующей правовой позиции: в зависимости от характера правонарушения и степени строгости наказания, которому может быть подвергнуто лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, правонарушитель может подпадать под конвенционное понятие «обвиняемый в уголовном преступлении» (статья 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод) с соответствующими гарантиями, в том числе при недостатке у него средств для оплаты услуг защитника пользоваться помощью назначенного ему защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия. Данная гарантия отсутствует в законодательстве Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поэтому диссертант считает необходимым внести дополнение в Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и соответствующие законы субъектов Российской Федерации, в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации и в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» о предоставлении бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам по делам об административных правонарушениях в случаях возможного применения к ним санкций в виде административного ареста либо штрафа.

8. Констатировано, что если адвокатскую деятельность подробно регулирует Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», то деятельность иных негосударственных учреждений и организаций, оказывающих юридические услуги, действующее законодательство не регулирует. В настоящее время в России отсутствует лицензирование деятельности по оказанию платных юридических услуг, что позволяет оказывать указанные услуги лицам, не имеющим юридического образования. В связи со сложившейся ситуацией на рынке юридических услуг диссертант считает необходимым дополнить статью 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» пунктом 51: «подлежит лицензированию деятельность по оказанию юридических услуг».

Также в исследовании обоснована необходимость принятия Федерального закона «О саморегулируемой организации лиц, занимающихся оказанием платных юридических услуг неопределенному кругу лиц», в котором должны быть определены стандарты и правила профессиональной деятельности юристов, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что проведенное автором исследование в определенной степени расширяет научное представление об институте оказания квалифицированной юридической помощи. Сформулированные и обоснованные научные положения дополняют теорию конституционного права, на их основе возможна дальнейшая научная разработка проблем оказания квалифицированной юридической помощи.

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут содействовать разработке федеральных программ оказания юридической помощи, созданию соответствующей системы страхования, совершенствованию законодательства о гарантиях и механизмах обеспечения и защиты рассматриваемого конституционного права.

Практическая значимость исследования заключается в том, что материалы исследования могyт быть использованы а качестве основы для обоснования новых подходов в трактовке роли и значения права на квалифицированную юридическую помощь в социально-правовой сфере развития общества и государства, применены в практической деятельности различных субъектов ее оказания, могут иметь значение для работы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных органов субъектов Российской Федерации по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в сфере регулирования права на квалифицированную юридическую помощь. Материалы, полученные автором в ходе настоящего диссертационного исследования, также могут быть использованы в учебном процессе в юридических вузах при преподавании конституционного, административного, уголовно-процессуального и гражданского процессуального права, а также ряда других специальных правовых дисциплин.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на заседании кафедры правового обеспечения государственной и муниципальной службы ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». По теме диссертации опубликовано 37 работ, общим объемом свыше 100 печатных листов, в том числе 32 научные статьи, 17 из которых – в ведущих российских юридических журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, пять монографий, а также материалы докладов на конференциях.

Ряд положений диссертационного исследования излагались в докладах и сообщениях, представленных на научно-практических конференциях различного уровня. Тематика научных конференций подбиралась таким образом, чтобы максимально приблизить рассматриваемые на них вопросы к проблемам, обозначенным в настоящем диссертационном исследовании.

Отдельные результаты исследования нашли применение в учебном процессе при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий по таким курсам как: конституционное право, административное право, правоохранительные органы, адвокатура и нотариат, основы права, актуальные проблемы административного права в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура диссертации определена содержанием темы и логикой исследования. Она состоит из введения, четырех глав, разделенных на 11 параграфов, заключения и библиографии.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень ее научной разработанности, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, методологическая основа, нормативная база, эмпирическая основа исследования, его научная новизна, положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость исследования, а также апробация его результатов.

Глава I «Теоретико-методологическое обеспечение конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи в системе прав и свобод человека и гражданина» – содержит анализ генезиса прав человека и гражданина и их конституционного выражения (§1.1.), понятия, содержания и места юридической помощи в системе конституционных гарантий обеспечения прав и свобод личности (§1.2.), права на квалифицированную юридическую помощь в законодательстве зарубежных государств и международных правовых актах (§1.3.).

В диссертации отмечено, что основой построения правового государства является институт прав человека, без которого невозможно существование демократической политической, экономической и правовой систем. Права человека в современном понимании, объем правовой свободы, который сегодня вкладывается в это понятие, и который можно обнаружить в исторически неразвитых правовых культурах – совершенно разные феномены.

Диссертант считает, что первые попытки регламентации прав человека в национальных правовых актах были осуществлены в Древней Индии в Законах Ману. Другим известным правовым документом, регламентирующим защиту прав человека, являются Законы XII таблиц.

Отмечено, что важной предпосылкой формирования идеи прав человека в средневековом обществе, было распространение в Западной Европе римского права, чему в значительной степени способствовали германские императоры, которые издавна считали себя потомками древних римских цезарей. Распространение римского права способствовало дальнейшему развитию идеи равенства всех перед законом и неприкосновенности основных прав и свобод человека.

В XVIII веке широкое распространение в Европе получила теория общественного договора, в соответствии с которой государство рассматривается как продукт добровольного соглашения граждан, что предполагает наличие у них естественного права на заключение такого соглашения. Созданное путем общественного договора государство должно опираться на господство права, основанного на естественных неотчуждаемых правах человека и гражданина, а также на разделении законодательной, исполнительной и судебной властей.

Сделан вывод о том, что естественные права человека с позиции практической юстиции имеют серьезные недостатки: они неопределенны в содержании, не ориентируют в границах возможных действий и притязаний, не располагают механизмами поддержки и защиты. Эти недостатки преодолеваются приданием им позитивной формы.

Диссертант полагает, что естественные права порождены самой природой и человеческим разумом, осознавшим ценность и предназначение человека. Позитивные же права – это юридические нормы, в которых выражена воля государства, а, следовательно, их перечень, содержание, объем и механизм функционирования подвержены политической конъюнктуре.

Отдельные проявления противоположности естественно-правового и позитивистского подхода к природе прав человека и взаимоотношения между личностью и государством в современном праве принимают характер тенденций. Суть первой тенденции состоит в утверждении самостоятельности прав человека, их независимости от того, насколько точно они отражены в позитивном законодательстве. Суть второй тенденции – в изучении преимущественно тех прав человека, которые уже конституированы в позитивных правовых нормах, объем и содержание которых четко определены законодателем.

Отмечено, что права человека в зависимости от времени иx признания и провозглашения подразделяются исследователями на три поколения. Концепция трех поколений в области теории права является широко известной и достаточно часто используемой в науке конституционного права. Как правило, каждое поколение прав человека обосновывается авторами либо с позиций позитивистской, либо с естественно-правовой доктрины.

Диссертантом сделан вывод о том, что раскрытию сущности права на квалифицированную юридическую помощь должно способствовать рассмотрение его в единстве двух аспектов: как естественного неотчуждаемого права личности и как нормы или совокупности норм права, закрепляющих содержание данного права в законодательстве государства.

Автор отмечает, что до настоящего времени в российском законодательстве отсутствует определение самого понятия «юридическая помощь», а также не закреплено нормативно и то, в каком случае оказываемая юридическая помощь будет являться квалифицированной. В судебной практике и научной литературе данная категория трактуется по-разному. Отсутствие единого понимания того, что же необходимо понимать под квалифицированной юридической помощью, приводит к неопределенности в вопросе об обеспечении государством права каждого на получение такой помощи.

Рассматривая конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи, диссертант считает немаловажным раскрыть комплекс исходных для данного права понятий: «помощь», «юридическая помощь» и «квалифицированная юридическая помощь». Представляется, что отправным термином в рассматриваемом субъективном праве является термин «помощь».

Конституция Российской Федерации использует термин «помощь» только дважды – говоря о праве каждого на «квалифицированную юридическую помощь» в ст. 48 и в ст. 41, утверждая право каждого на «медицинскую помощь». Вместе с понятием «юридическая помощь» довольно часто используются и такие понятия, как «правовая помощь» и «юридическая защита».

Отмечено, что в Конституции Российской Федерации 1993 г. вопросы защиты нашли отражение в ряде статей: «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст.2); «устанавливаются … иные гарантии социальной защиты» (ст. 7); «защиту своей чести и доброго имени» (ст. 23); «право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов» (ст. 30); «право на защиту от безработицы» (ст. 37); «семья находится под защитой государства» (ст. 38); «государственная защита прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации гарантируется» (ст. 45); «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» (ст. 46); «Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами» (ст. 61).

Исследуя конституционную норму (ст.48 Конституции) диссертант считает необходимым уточнить содержание юридической помощи через такой ее признак, как квалифицированность.

«Квалифицированный» означает: «имеющий высокую квалификацию, опытный, требующий специальных знаний»1, «имеющий определенную квалификацию, опытный»2. Под «квалификацией» в широком смысле этого слова понимается: степень годности к какому-либо виду труда, уровень подготовленности, профессия, специальность3, степень и уровень профессиональной подготовленности к какому-либо виду труда, профессия, специальность4. Такой признак юридической помощи, как квалифицированность, характеризует ее качество, т.е. соответствие должному уровню профессионализма и степени годности. Отмечено, что Конституция Российской Федерации не содержит указания на какие-либо критерии, соблюдение которых свидетельствует о должном уровне квалификации лиц, оказывающих юридическую помощь, в том числе в сфере различных видов судопроизводства.

Представляется, что при разработке подхода к научному определению понятия квалифицированной юридической помощи имеет смысл руководствоваться стандартами качества такой помощи, установленными как в международных правовых актах, так и в законодательстве Российской Федерации. Основными международными правовыми актами, в которых устанавливаются стандарты качества юридической помощи, являются Основные положения о роли адвокатов (приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в августе 1990 года в Нью-Йорке)5 и Основные принципы, касающиеся роли юристов (приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 27 августа, 7 сентября 1990 года в Гаване)6. В Российской Федерации стандарт качества оказываемой квалифицированной помощи закреплен, прежде всего, в Законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Из содержания указанных нормативных правовых актов вытекает, что стандарт качества юридической помощи состоит в том, что лицо, ее оказывающее, должно надлежащим образом осуществить защиту прав, свобод и интересов граждан и обеспечить им доступ к правосудию.

Диссертант определяет квалифицированную юридическую помощь как многоаспектное право, выступающее, во-первых, в качестве самостоятельного и комплексного конституционного права (ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации, не подлежащего ограничению (ч. 3 ст. 56), во-вторых в аспекте обеспечительной конституционной гарантии и способа реализации и защиты других конституционных прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных ст. 22, 33-47, 49-54 Конституции Российской Федерации, в-третьих в аспекте интегрального производного от конституционного права на информацию (ст. 29), конституционного права на государственную защиту прав и свобод (ч. 1 ст. 45) и конституционного права на охрану государством достоинства личности (ч. 1 ст. 21), в-четвертых как механизм опосредования отношений и связей между обществом, государством и гражданином, который реализуется в наиболее важных сферах общественной жизни, обеспечивая предоставление определенных благ. Особенность права на получение юридической права заключается в том, что оно опосредует отношения и связи граждан не только друг с другом, сколько с государством в целом;

— как интегральное сложносоставное право, в структуру которого включены право обратиться за квалифицированной юридической помощью к различным субъектам ее оказания с целью эффективного осуществления и защиты своих прав, свобод и законных интересов; право на определенное содержание и качество получаемой (оказываемой) юридической помощи; право на получение квалифицированной юридической помощи бесплатно в предусмотренных законом случаях; право требования совершения определенных активных и эффективных действий соответствующего субъекта оказания юридической помощи; право на получение информации о возможностях получения квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатно; право на получение квалифицированной юридической помощи на доступном для понимания языке и в насколько это возможно для донора юридической помощи удобных для потребителя этой помощи формах; право требования защиты нарушенного права.

— как важнейший элемент, раскрывающий содержание такой ос-новы конституционного строя Российской Федерации, как правовой характер государства (ч. 1 ст. 1).

В диссертации отмечено, что использование системного подхода в вопросе исследования прав и свобод личности при анализе права на квалифицированную юридическую помощь дает возможность более полно уяснить его юридическую характеристику, позволяет практически оценить назначение и функции данного права, видеть и учитывать как общие черты, так и частные качества рассматриваемого явления, выражающие его специфику среди других прав и определить место конституционного права на квалифицированную юридическую помощь в системе прав личности.

Автором проанализированы различные классификации конституционных прав и свобод и сделан вывод о том, что не во всех классификациях возможно четко определить место права на юридическую помощь. И, хотя некоторыми авторами предлагаются «универсальные» классификации, которые могут стать начальной базой для последующих, более дифференцированных систематизаций, конституционное право на юридическую помощь не всегда вписывается в их рамки.

Диссертант утверждает, что основные права и свободы, закрепленные в Конституции Российской Федерации, являются составной частью общего правового статуса человека. Поэтому ответственность за нарушение прав человека и гражданина, в том числе за отсутствие условий и механизмов их полной реализации и надлежащей правовой защиты, несет не только определенный государственный орган или должностное лицо, а, прежде всего, государство в целом. Касательно права на получение квалифицированной юридической помощи это означает, что государство должно не только декларировать это право, но создать условия и соответствующие правовые механизмы для его реализации.

Находясь в системе субъективных конституционных прав и свобод, право на юридическую помощь существует не автономно, а в окружении иных субъективных конституционных прав, тесно с ними взаимодействуя. В связи с этим диссертант исследует взаимодействие права на квалифицированную юридическую помощь с другими группами конституционных прав.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.