авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

Квалифицированная юридическая помощь как конституционно-правовая гарантия защиты прав и свобод человека и гражданина

-- [ Страница 2 ] --

– профильные законы об оказании квалифицированной юридической помощи (в том числе бесплатной) 16 государств мира (Аргентины, Бразилии, Великобритании, Венгрии, Германии, Ирландии, Испании, Италии, Мексики, Нидерландов, Новой Зеландии, Румынии, Словакии, Словении, Франции, Эстонии) и 10 внутригосударственных субъектов ряда из этих государств (Андалусия (Испания), Страна Басков (Испания), Астурия (Испания), Галисия (Испания), Сообщество Мадрид (Испания), Валенсия (Испания), Мурсия (Испания), штат Кампече (Мексика), штат Тласкала (Мексика), провинция Кордова (Аргентина)), в том числе: Закон Германии «О внесудебных юридических услугах» от 12.12.2007; Закон Новой Зеландии «О юридических услугах» № 4 от 11.04.2011; Закон Великобритании от 2007 года «О юридических услугах»; Закон Испании № 1/1996 от 10.01.1996 «О бесплатной юридической помощи»; Королевский декрет Испании № 996/2003 от 25.07.2003 «Об утверждении Регламента о бесплатной юридической помощи»; Королевский декрет Испании № 1455/2005 от 02.12.2005 «О внесении изменений в Регламент о бесплатной юридической помощи, утвержденный Королевским декретом № 996/2003 от 25 июля»; Декрет Андалусии (Испания) № 67/2008 от 26.02.2008 «Об утверждении Регламента о бесплатной юридической помощи в Автономном сообществе Андалусия»; Декрет Страны Басков (Испания) № 110/2012 от 19.06.2012 Автономного сообщества Страна Басков «О бесплатной юридической помощи»; Декрет Астурии (Испания) № 273/2007 от 28.11.2007 «Об утверждении Регламента о бесплатной юридической помощи в Княжестве Астурия»; Декрет Галисии (Испания) № 269/2008 от 06.11.2008 «Об утверждении Регламента о бесплатной юридической помощи в Галисии»; Декрет Галисии (Испания) № 138/2012 от 21.06.2012 «О внесении изменений в Декрет № 269/2008 от 06.11.2008 “Об утверждении Регламента о бесплатной юридической помощи в Галисии”»; Декрет Правительственного совета Сообщества Мадрид (Испания) № 86/2003 от 19.06.2003 «О бесплатной юридической помощи в Сообществе Мадрид»; Закон Валенсии (Испания) № 10/2005 от 09.12.2005 «О юридической помощи в Женералитате»; Закон Мурсии (Испания) № 4/2004 от 22.10.2004 «О юридической помощи в Автономном сообществе Мурсийский регион»; Закон Ирландии № 32 от 16.12.1995 «О правовой помощи по гражданским делам»; Закон Венгрии «О правовой помощи» от 2003 года; Закон Эстонии «О государственной правовой помощи» от 28.06.2004; Закон Словакии № 327 от 23.06.2005 «О предоставлении правовой помощи лицам, находящимся в затрудненном материальном положении, о внесении изменений в Закон об Ассоциации адвокатов № 586/2003 года, о внесении изменений в Закон о торговле № 455/199, с изменениями, внесенными Законом № 8/2005»; Чрезвычайное постановление Правительства Румынии № 51 от 21.04.2008 о правовой помощи по гражданским делам, утвержденное, измененное и дополненное Законом № 193/2008; Закон Италии № 217 от 30.07.1990 «О государственной юридической помощи для малоимущих»; Закон Франции № 91-647 от 10.07.1991 «О правовой помощи»; Декрет Франции № 91-1266 от 19.12.1991 «О применении Закона № 91-647 от 10.07.1991 “О правовой помощи”»; Закон Словении от 2001 года «О бесплатной юридической помощи»; Закон Королевства Нидерланды от 23.12.1993 «О финансируемом государством оказании правовой помощи»; Закон Королевства Нидерланды от 19.02.2005 «О внесении изменений в Закон “О правовой помощи” посредством внесения положений Директивы № 2003/8/EC “Об улучшении доступа к правосудию в трансграничных спорах посредством установления общих минимальных правил, касающихся предоставления юридической помощи”»; Закон штата Кампече (Мексика) «О государственных услугах по предоставлению бесплатной юридической помощи в штате Кампече» от 03.07.2003; Декрет штата Тласкала (Мексика) № 51 от 15.05.2003 – Закон «О социальной правовой помощи в штате Тласкала»; Закон провинции Кордова (Аргентина) № 7982 от 25.10.1990 о бесплатной юридической помощи; Федеральный закон Бразилии № 1.060 от 05.02.1950 «Об установлении стандартов предоставления юридической помощи нуждающимся» (в ред. 2009);

3) международные документы, гарантирующие право на квалифицированную юридическую помощь, в том числе документы Советы Европы и Европейского Союза;

4) решения Европейского Суда по правам человека;

5) решения Межамериканского суда по правам человека;

6) российская судебная практика, прежде всего, решения Конституционного Суда Российской Федерации;

7) судебная практика зарубежных государств;

8) результаты проведенных автором в 2012 году опросов ведущих специалистов в области конституционного права и практикующих адвокатов;

9) документы и доклады в области защиты прав и свобод человека и гражданина, включая доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Научная новизна исследования состоит в том, что оно является одним из первых, комплексных системных исследований, в котором на концептуальном уровне рассматривается реализация конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации.

На основе анализа законодательства и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации раскрыты и приведены в систему теоретические положения, лежащие в основе конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в различных видах судопроизводства.

В работе даны авторские определения понятий: «квалифицированная юридическая помощь» и «право на квалифицированную юридическую помощь».

Новизна исследования определяется еще и тем, что его результаты наглядно показали, соответствует ли современное правовое регулирование профессиональных возможностей субъектов обеспечения юридической помощи международным нормам и стандартам, а также интересам лиц, нуждающихся в оказании правовой помощи, интересам общества и государства, совершенствование каких действующих и разработка новых нормативных правовых актов будет этому способствовать.

В работе выработаны рекомендации и предложения по совершенствованию правовых гарантий реализации и обеспечения права на квалифицированную юридическую помощь.

В диссертации сформулированы и обоснованы теоретические положения и практические выводы, предложения, результаты исследования, которые выносятся на защиту:

1. Представлена авторская концепция понимания, исследования и интерпретации юридической природы и содержания субъективного конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи:

— как многоаспектного права, выступающего, во-первых, в качестве самостоятельного и комплексного конституционного права (ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации), не подлежащего ограничению (ч. 3 ст. 56), во-вторых в аспекте обеспечительной конституционной гарантии и способа реализации и защиты других конституционных прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных ст. 22, 33-47, 49-54 Конституции Российской Федерации, в-третьих в аспекте интегрального производного от конституционного права на информацию (ст. 29), конституционного права на государственную защиту прав и свобод (ч. 1 ст. 45) и конституционного права на охрану государством достоинства личности (ч. 1 ст. 21), в-четвертых - как механизм опосредования отношений и связей между обществом, государством и гражданином, который реализуется в наиболее важных сферах общественной жизни, обеспечивая предоставление определенных благ. Особенность права на получение юридической права заключается в том, что оно опосредует отношения и связи граждан не только друг с другом, но и с государством в целом;

— как интегрального сложносоставного права, в структуру которого включены право обратиться за квалифицированной юридической помощью к различным субъектам ее оказания с целью эффективного осуществления и защиты своих прав, свобод и законных интересов; право на определенное содержание и качество получаемой (оказываемой) юридической помощи; право на получение квалифицированной юридической помощи бесплатно в предусмотренных законом случаях; право требования совершения определенных активных и эффективных действий соответствующего субъекта оказания юридической помощи; право на получение информации о возможностях получения квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатно; право на получение квалифицированной юридической помощи на доступном для понимания языке и в насколько это возможно удобных для потребителя этой помощи формах; право требования защиты нарушенного права.

— как важнейшего элемента, раскрывающего содержание такой основы конституционного строя Российской Федерации, как правовой характер государства (ч. 1 ст. 1).

2. Сложноструктурный и многоаспектный характер конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи определил необходимость говорить об интегральном комплексе механизмов реализации этого конституционного права и его составных элементов, характеризуемых гетерогенностью конституционно-правового значения отдельных конкретных механизмов, в общем объеме которых наибольшее конституционно-правовое значение приобретают следующие установленные государством конституционно-правовые гарантии:

– конституционная гарантия права каждого на судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации), (понимая под предметом такого права искомую квалифицированную юридическую помощь, оказываемую в форме возможностей помощи суда в защите прав и свобод граждан и оказания при этом необходимой юридической помощи);

–  комплекс механизмов защиты прав личности в уголовном судопроизводстве (ч. 1 ст. 49, ч.ч. 1 и 3 ст. 50, ч. 1 ст. 51, ч. 1 ст. 54 Конституции Российской Федерации), (понимая под такими механизмами искомую квалифицированную юридическую помощь не как деятельность уполномоченных государственных органов, а как установленные в конституционных нормах процессуальные требования);

– конституционная гарантия права каждого обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации) (понимая под предметом такого обращения именно искомую квалифицированную юридическую помощь);

– конституционная гарантия права каждого на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в предусмотренных законом случаях (ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации);

– конституционная гарантия права каждого задержанного, заключенного под стражу, обвиняемого в совершении преступления на получение квалифицированной юридической помощи со стороны адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ч. 2 ст. 48 Конституции Российской Федерации);

– конституционные гарантии защиты прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (ст. 52 Конституции Российской Федерации);

Под гарантиями конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи автор понимает комплекс социально-экономических, политических, юридических и нравственных предпосылок, условий, способов и средств, создающих равные возможности гражданам для осуществления права, указанного в ст. 48 Конституции Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, конституционное право на квалифицированную юридическую помощь следует рассматривать в качестве одного из главных элементов в механизме обеспечения законных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

3. Установлено, что Конституция Российской Федерации не содержит специальных норм, раскрывающих сущность и компетенцию различных субъектов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь гражданам и организациям. Вместе с тем, круг организаций и лиц, которые фактически оказывают юридическую помощь в России, достаточно широк. Субъекты оказания юридической помощи населению автор классифицирует на две большие группы:

- государственные органы как субъекты защиты прав человека и оказания квалифицированной юридической помощи: Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы, органы прокуратуры, суды, органы местного самоуправления, аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, специализированные уполномоченные по правам человека, государственная инспекция труда, государственные юридические бюро, юристы государственных и муниципальных предприятий, государственный нотариат;

- негосударственные организации и индивидуальные субъекты оказания квалифицированной юридической помощи: адвокатура, частный нотариат, иные организации и лица, оказывающие платные юридические услуги, юрисконсульты частных предприятий, различные общественные и правозащитные организации, Общественная палата Российской Федерации и общественные палаты субъектов Российской Федерации, медиаторы, негосударственные центры бесплатной юридической помощи, юридические клиники.

Доказано, что адвокатура и адвокатская деятельность в конституционно-правовом значении является основным институтом оказания квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации.

Отдельно автор выделяет субъекты, оказывающие юридическую помощь гражданам и организациям наряду с основной деятельностью: издательства юридической литературы, организации, распространяющие юридические базы данных, правовые программы в средствах массовой информации.

4. Обосновано, что Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», вступивший в силу 15 января 2012 г., а также законы субъектов Российской Федерации о бесплатной юридической помощи не обеспечивают реализацию основного права, закрепленного в ст. 48 Конституции Российской Федерации, поскольку в большинстве субъектов Российской Федерации до настоящего времени:

- не определены органы исполнительной власти, уполномоченные в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью и принятия решения об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и их компетенция.

- не определены органы исполнительной власти, подведомственные им учреждения и иные организации, входящие в государственную систему бесплатной юридической помощи на территории субъектов Российской Федерации, не установлена их компетенция.

- не определены размеры и порядок оплаты труда субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи.

- не определены объемы бюджетных ассигнований из бюджетов субъектов Российской Федерации, необходимых для обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение бесплатной юридической помощи.

- не установлены перечни документов, обосновывающих требования граждан об оказании бесплатной юридической помощи.

Кроме того, возложенная Федеральным законом обязанность субъектов Российской Федерации финансировать оказание бесплатной юридической помощи приведет, по мнению автора, к разному качественному уровню ее оказания, так как финансовые возможности регионов различны. Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» не предусматривает также оказания бесплатной юридической помощи иностранцам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской Федерации и имеет ряд других недоработок, требующих срочного устранения, что позволяет диссертанту сделать вывод о том, что данный Закон может и должен быть лишь частью общего закона «О квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации», принятие которого требуется в ближайшее время.

5. Исследование текстов конституций зарубежных государств показало, что право на квалифицированную юридическую помощь, в том числе бесплатную, содержится в абсолютном большинстве Основных законов. В зависимости от содержащихся в них гарантий, право на юридическую помощь можно классифицировать следующим образом:

1) Только в уголовном процессе - конституции Омана, Гайаны, Лаоса, Японии, Объединенных арабских эмиратов, Ирака, Йемена, Филиппин, Бахрейна, Вьетнама.

2) В уголовном процессе, а также в случаях задержания и ареста по любому основанию конституции Марокко, Канады, Малайзии, Индии, Сингапура, Южной Кореи).

3) В административном и гражданском процессе – конституции Нидерландов и Таиланда.

4) В административном процессе – конституции Бразилии, Ирана и Чили.

5) Во всех случаях, когда интересы правосудия требуют этого - конституция Кипра.

Конституции Молдовы и Белоруссии запрещают осуществлять вмешательство в деятельность лиц, оказывающих правовую помощь. Легально закреплена монополия адвокатов на судебное представительство и правовое консультирование в конституциях Германии, Люксембурга, Греции, Франции и Италии.

Сравнительно-правовой анализ нескольких десятков зарубежных профильных законов об оказании квалифицированной юридической помощи (в том числе бесплатной) позволил сформулировать комплекс выводов относительно многообразия используемых подходов и реализуемых моделей оказания квалифицированной юридической помощи, выделить типовые концепты интерпретации объема функций публичной власти в части гарантирования и оказания бесплатной юридической помощи населению.

6. Установлено, что вопросы оказания квалифицированной юридической помощи регламентируются многими международными правовыми актами. Одним из первых таких документов является Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. Основная норма Декларации о бесплатной юридической помощи получила развитие в Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., в «Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой-бы то ни было форме», утвержденных 43-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1989 г., в «Основных принципах, касающихся роли юристов», принятых 8 Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (27 августа – 7 сентября 1990 г. Гавана), Хартии Европейского союза об основных правах (совершено в Ницце 7 декабря 2000 г.) и ряд других.

Доказано, что указанные документы определяют соответствующие современным представлениям о правовом государстве и правах человека способы взаимодействия юристов с теми, кто нуждается в их помощи, способы участия государства в подготовке квалифицированных юридических кадров, оказания правовой помощи неимущим. Причем в международных договорах и иных правовых актах говорится не только о бесплатной юридической помощи в уголовных делах, но и о том, что никто не может быть лишен в силу препятствий экономического характера возможности использования или защиты своих прав в любых судах, правомочных выносить решения по гражданским, торговым, административным, социальным и налоговым делам. Сделан вывод о том, что международные правовые акты направлены на реализацию эффективной процедуры и работающего механизма для равного доступа каждого к получению квалифицированной юридической помощи вне зависимости от материального и имущественного положения человека, причем не только в уголовном, но и других видах производств.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.