авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Осыченко евгений валерьевич негосударственные источники права в правовой системе демократического государства

-- [ Страница 3 ] --

Негосударственные источники права располагаются в пограничных частях системы. Сверху конституция, как негосударственный источник права, учреждает систему государственного властвования и определяет ее границы путем установления гарантий институтам гражданского общества. Конституция, как негосударственные источник права, не только возглавляет систему иерархических связей, но и замыкает на себе, в конечном итоге, весь спектр координационных связей всей системы источников права. В этот блок негосударственных источников права могут быть включены уставы и конституции субъектов федерации, учредительные акты ряда общественных объединений. С этой точки зрения данная группа негосударственных источников права выполняет следующие задачи, в которых разворачиваются учредительная и ограничительная их функция: а) децентрализация политического управления; б) определение сфер и форм автономной организации населения; в) установление форм и принципов социального контроля над государственным аппаратом; г) установление системы бесконфликтной смены персонального состава высшего звена органов государственной власти; д) установление способов преодоления политических общесоциальных конфликтов; е) решение общезначимых вопросов непосредственным носителем суверенитета - народа.

Второй блок негосударственных источников права составляет, если так можно выразиться, «низовое звено» негосударственных источников права, которые, как нам представляется, объединяются на основе регулятивной и адаптивной функций, имеющих характер базовых. Негосударственные нормативно-правовые акты, принимаемые в сфере гражданского самоуправления, связаны с системой государственных источников права следующими функциями, в которых раскрывается их системное назначение: а) собственно-регулятивной; б) разграничительной, в) дополняющей, г) замещающей, д) согласующей (координирующей), е) распределительной и ж) юрисдикционной.

В итоге, системно-функциональный анализ негосударственных источников права показал, что они образуют важнейший элемент системы источников права демократического государства, при этом по функциональным характеристикам образуют два блока. Первый из них выполняет учредительные и ограничительные функции для всей правовой системы и системы источников права. Второй - выполняет регулятивную и адаптивную функции, которые связывают государственное правовое регулирование с правовым саморегулированием институтов гражданского общества в отдельных сферах общественных отношений.

Во втором параграфе – «Системно-классификационная характеристика нормативных правовых актов местного самоуправления» - на основе теоретических разработок в предыдущих параграфах дается характеристика природы наиболее массовых негосударственных источников права - нормативным актам местного самоуправления.

Местное самоуправление - это официально согласованная сфера автономности местных территориальных сообществ. Однако, в практике строительства местного самоуправления в России этот принцип выдерживается непоследовательно. И в этом нельзя видеть только отрицательные моменты. Характер и природа негосударственных источников права, в том числе и актов местного самоуправления, адекватно отражает уровень зрелости гражданского общества в целом и его институтов в отдельности.

Негосударственность нормативных актов местного самоуправления имеет смысл обсуждать только с позиций признания самостоятельности и автономности по отношению к государственной власти самого местного самоуправления. С одной стороны, муниципальное управление есть продолжение организации публичной власти и с этой точки зрения противопоставление местного самоуправления государственному бессмысленно, а иногда и вредно. Очевиден и другой факт, что самоуправление – есть форма замещения, альтернатива местному государственному управлению, и именно в особой организации и отличии идейного обоснования и содержания обнаруживается смысл местного самоуправления.

Становится очевидной закономерность: чем шире сфера самостоятельного, основанного на собственном усмотрении и интересах местного сообщества правового регулирования местного самоуправления, тем выше степень его автономности. В этом случае местное самоуправление невозможно без активности граждан местного сообщества, учета их мнений и различных форм их участия в местном правотворчестве, а принимаемые нормативно-правовые акты приобретают не только формальную, но и содержательную негосударственность.

Напротив, если местное самоуправление рассматривается как одна из демократических форм местного государственного управления, то тогда меняется и характер правотворческой деятельности органов, так называемого местного самоуправления. Они сохраняют формальную негосударственность, однако по содержанию становятся формами, обеспечивающими исполнение нормативно-правовых актов государства на местах. В этом случае, как правило, объективно сокращается необходимость участия в правотворчестве местного населения и оно сводится к обеспечению выборности представительного органа местного самоуправления.

По конструкции муниципального правотворчества российская модель местного самоуправления двойственна. Негосударственная природа нормативно-правовых актов местного самоуправление выражена в разнонаправленности правового регулирования. В итоге мы получаем две разных по природе группы муниципальных нормативных актов:

- первая из них направлена на решение вопросов местного значения и потому ее негосударственность имеет не только формальный, но и содержательный характер;

- вторая группа муниципальных нормативно-правовых актов имеет лишь формальную негосударственность, оставаясь по своей природе актами государственной власти.

Негосударственная природа нормативно-правовых актов местного самоуправления выражается в их содержании, которое соответствует следующим признакам:

1) оно направлено на решение вопросов местного значения;

2) вопросы местного значения отражают интересы местного сообщества, а не являются продолжением государственных полномочий;

3) правила, содержащиеся в нормах муниципального нормативного правового акта, сформулированы и установлены самостоятельно представительным органом местного самоуправления, исходя из местных условий и предпочтения интересов местного населения.

Правовые акты местного самоуправления не соответствующие данным требованиям могут быть отнесены к негосударственным лишь с формальной точки зрения, их негосударственная природа носит формальный характер и не отражает общественной природы местного самоуправления в целом.

Разработанная в предыдущем параграфе классификация негосударственных источников права, позволила дать видовые характеристики нормативно-правовых актов местного самоуправления.

В праворегулятивной практике российского местного самоуправления используются как государственно-инициированные, так и социально-инициативные негосударственные источники права.

Все нормативно-правовые акты действуют по типу государственных, т.е. имеют строгие пространственные пределы. Другими словами, все акты местного самоуправления относятся к категории территориальных негосударственных источников права.

В зависимости от характера правотворчества и его субъектов в системе местного самоуправления действуют: народные, договорные, а также правоустанавливающие и правоисполнительные нормативные акты, принятые соответственно представительным органом местного самоуправления и органами местной администрации.

По характеру соотношения с государственными источниками права можно выделить три вида негосударственных источников права в местном самоуправлении: 1) детализирующие государственные нормативно-правовые акты; 2) замещающие государственные нормативно-правовые акты; 3) дополняющие государственно-правовое регулирование.

Негосударственные источники права местного самоуправления в зависимости от конкретных способов оформления можно классифицировать на: а) уставы, б) решения референдумов, сходов и собраний, в) постановления, г) регламенты, д) положения; ж) договоры.

Таким образом, подтверждено, что, функциональная, формальная и содержательная стороны негосударственности нормативно-правовых актов местного самоуправления позволяют адекватно определить их место и роль в управлении делами общества.

Третий параграф - «Иные виды негосударственных источников права в системе юридических источников современного демократического государства» - посвящен влиянию негосударственных источников права на праворегулятивный процесс отдельных сфер общества.

Рост многообразия негосударственных источников права является реальным свидетельством демократизации государства и общества.

Негосударственное правотворчество осуществляется во всех общественных сферах и при этом часто решения, которые содержатся в их источниках, имеют решающее значение для государства.

Для удобства исследования негосударственные источники права можно разделить по сферам их формирования. При этом мы учитываем, что в каждой из социальных сфер формируется достаточно объемный пласт негосударственных источников, имеющих общие и специальные функции, но в конечном итоге, обеспечивающих определенное пространство правового саморегулирования институтов гражданского общества. Естественно, что специфика социальных сфер находит отражение и в объеме негосударственного правового регулирования, и в характере формируемых в них негосударственных источников права. Это влечет их разнообразие, что вынуждает нас в рамках нашего исследования ограничиться характеристикой лишь некоторых наиболее значимых из них.

В политической сфере наиболее распространенными негосударственными источниками права являются акты местного самоуправления, а также нормативные акты принимаемые политическими партиями и объединениями. Можно выделить три вида негосударственных источников, формируемых политическими объединениями граждан: устав партии, положения и межпартийные соглашения и договоры.

Устав является основным правовым актом политической партии, которым определяются все вопросы внутренней организации партии. Содержание устава довольно детально регулируется законом о политических партиях, но, тем не менее, это обстоятельство не выхолащивает его негосударственную природу. Например, в Уставе Всероссийской политической партии «Единая Россия» содержится открытый перечень внутренних нормативно-правовых актов, которые могут утверждаться Президиумом Генерального Совета, среди которых положения о: первичном отделении партии; центральном, региональном и местном исполнительных комитетах; межрегиональном координационном совете партии; учете членов партии, порядке приема в партию, выхода из партии, порядке исключения из партии и приостановления членства в партии и т.д. Устав политической партии относится к государственно-инициированным негосударственным источникам права.

Положения об отдельных моментах организации партийной деятельности и возможные межпартийные соглашения можно отнести к социально инициативным нормативным актам, так как их принятие зависит только от инициативы негосударственного субъекта.

Нормативно-правовые акты политических партий имеют смешанный территориальный и экстерриториальный признак. По способу правотворчества они имеют внутренний корпоративный характер.

В экономической сфере широко распространено негосударственное правовое регулирование, это объясняется принципами свободной экономической деятельности. В этой сфере формируются такие виды негосударственных источников права, как: нормативные договоры, уставы предпринимательских корпораций, организаций и учреждений, международные неправительственные договоры, производственные и технологические стандарты в определенных сферах экономической деятельности и т.д. В настоящее время в России наблюдается бурный рост негосударственных источников права в виде нормативно-правовых актов, принимаемых саморегулируемыми организациями, закон о которых принят в 2007 году. Рост числа и разнообразие негосударственных нормативно-правовых актов, издаваемых саморегулируемыми организациями, убеждает в правильности тезиса о высокой информативности такого рода источников для характеристики правовой системы демократического государства.

Значительное место в системе негосударственных источников права занимают локальные нормативно-правовые акты. Несмотря на различающийся состав субъектов правотворчества и процедуру принятия, все локальные акты содержат нормы (правила) поведения и могут быть отнесены к источникам права.

В системе локальных нормативно-правовых актов отчетливо выделяются две группы: договорные (коллективные договоры и соглашения) и односторонние, изданные со стороны работодателя по отдельным вопросам организации труда и функционирования предприятия.

Несомненно, негосударственные локальные акты занимают значительное место в обеспечении оперативного и эффективного воздействия на общественные отношения, гибкости действующего законодательства в процессе труда, в формировании правового положения работника. Это объясняется тем, что их содержание (нормы конкретного документа, принятого в организации) вырабатывается непосредственно в организации, обеспечивая необходимое правовое опосредование процесса труда.

Негосударственные источники права широко представлены и в механизме правового регулирования социальной и культурной сферах общества современной России. Однако данные сферы отличаются разнообразием форм культурной и социальной жизни. Достаточно назвать часть из них, чтобы понять, каков спектр негосударственных источников, функционирующих в данной сфере: кинематография, театральная деятельность, наука, образование, изобразительное искусство, библиотечное и музейное дело, спорт и т.д. В каждой из них функционируют организации, основанные на принципах самоуправляемости, которые формируют свою систему негосударственных источников. В социальной сфере распространены негосударственные пенсионные и иные фонды, благотворительные союзы, ветеранские и иные общественные организации.

Многие из социально-культурных объединений действуют в рамках международных неправительственных союзов, федераций, ассоциаций, лиг, гильдий и т.д. Данное обстоятельство усложняет характер и содержание формируемых ими источников права. Их адаптивная функция реализуются не только по отношению к национальному государственному законодательству, но и к нормативным актам международных организаций, в которые они входят.

Негосударственные источники права в современной российской правовой системе занимают значительное место и формируются во всех без исключения сферах общественной жизни добровольными и самоуправляемыми объединениями граждан.

Характер связи негосударственного источника права с системой государственного законодательства зависит от специфики регулируемой сферы общественных отношений и инициативности, готовности граждан и коллективных частных лиц взять на себя ответственность правового саморегулирования.

В российской правовой системе функционируют как устоявшиеся негосударственные формы нормативно-правовых актов (система правовых источников РФС), так и новые, инициированные государством, но не приобретшие пока широкого распространения (стандарты и правила саморегулируемых организаций).

В целом развитие негосударственного правотворчества с убедительностью доказывает, что в России укрепляются правовые основы демократической организации общества.

В заключении диссертации формулируются основные выводы, вытекающие из содержания работы, а также определяются перспективные направления дальнейших научных исследований в данной области.

Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях автора:

I. В изданиях рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Осыченко Е. В. Юридические характеристики правовой автономии гражданского общества // Право и образование. 2008. №5. С. 84-91 (0,4 п.л.).

2. Осыченко Е.В. Самоограничение государства правом в контексте правовой автономности гражданского общества // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 10. С. 2-4 (0,3 п.л.).

3. Осыченко Е. В. Негосударственная природа муниципальных нормативно-правовых актов // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 8. С.37-40 (0,3 п.л.).

4. Осыченко Е.В. Виды негосударственных источников права в Российской правовой системе // Вестник Московского университета МВД России. 2010. №10. С. 131-134 (0,5 п.л.)

II. В иных изданиях:

5. Осыченко Е.В. Негосударственные источники в системе источников права демократического государства // Проблемы развития государства и права в современном Российском обществе: Социальное государство: сущность, принципы, условия формирования. Сборник научных статей. М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России. 2007. Вып. 9. С. 65-79 (0,6 п.л.).


1 См.: Мицкевич А.В. Акты высших органов Советского государства. М., 1967; Шебанов А.Ф. Форма советского права. М., 1968; Зивс С.Л. Источники права. М., 1981; Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982; Конституция СССР и законодательство развитого социализма // Под ред. К.Ф. Гуценко, И.Н. Кузнецова. М., 1984; Советское законодательство: пути перестройки / Отв. ред. А.В. Мицкевич, А.С. Пиголкин, М., 1989.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.