авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Обеспечение конституционного права граждан на жилище органами местного самоуправления

-- [ Страница 2 ] --

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в диссертации выводы и предложения обосновывают новые подходы к правовому регулированию муниципального механизма обеспечения права на жилище, выявляют недостаточную согласованность норм отраслевого и муниципального законодательства, регулирующих общественные отношения в жилищной сфере и предлагают пути решения этой проблемы. Автор вводит в научный оборот понятие «муниципально-правовой механизм обеспечения права на жилище», в котором отражен системный подход к исследуемой проблеме.

Основные выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в ходе дальнейшего научного исследования деятельности органов местного самоуправления в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина, совершенствования законодательного регулирования предметов ведения и полномочий местного самоуправления, а также в правотворческой и правоприменительной деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в сфере жилищных отношений.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования нашли отражение в опубликованных научных статьях, в материалах международной научно-практической конференции «Государство и право: вызовы XXI века (Кутафинские чтения)» 9 декабря 2009г., а также использовались диссертантом в процессе проведения занятий по курсу «Муниципальное право Российской Федерации» на факультете права в Государственном университете - Высшей школе экономики.

Структура диссертационного исследования обусловлена его целью и поставленными задачами. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень научной разработанности проблемы, определяются цели и задачи, методологическая и теоретическая основы, научная новизна и теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования, формулируются положения, выносимые на защиту.

Первая глава диссертации «Местное самоуправление в публично-правовом механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина посвящена рассмотрению теоретических, международно-правовых и конституционно-правовых основ деятельности местного самоуправления как первичного уровня публичной власти в государстве в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина, в том числе и конституционного права на жилище.

Автором проанализированы особенности местного самоуправления, которое, являясь неотъемлемой частью системы публичной власти в государстве, призвано участвовать в реализации ее задач и функций в сфере обеспечения конституционных прав и свобод, действуя в рамках своих конституционных полномочий, с учетом своего конституционно-правового статуса. Выявлено, что особенности участия органов местного самоуправления в обеспечении жилищных прав граждан обусловлены спецификой вопросов местного значения, которые находятся в ведении местного самоуправления - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые тесно связаны с созданием условий, необходимых для реализации прав и свобод граждан, в том числе права на жилище. Органы местного самоуправления, создавая условия для осуществления права на жилище, обязаны обеспечивать малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организовывать строительство и содержать муниципальный жилищный фонд, стимулировать жилищное строительство, создавать условия для его ведения, содействовать развитию рынка недвижимости в жилищной сфере.

Органы местного самоуправления призваны добиваться увеличения объемов жилищного строительства, формирования рынка подготовленных земельных участков для жилищного строительства, привлечения частных инвестиций в жилищное строительство8

. В этих целях муниципальные образования должны поощрять жилищное строительство путем развития конкуренции и снижения административных барьеров в жилищном строительстве, а также создавать эффективные механизмы борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрять прозрачные конкурентные процедуры предоставления земельных участков для жилищного строительства, создавать условия для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам в целях увеличения жилищного строительства и т.д.

Особенно важно находить баланс индивидуальных, частных и общественных интересов при решении жилищных вопросов, в частности, при сносе аварийного жилья, изъятии земельных участков для нужд жилищного строительства, строительства на застроенной территории и др. Актуальным остается вопрос о пределах публичной власти, о гарантированности защиты прав и свобод человека и гражданина, включая и право на жилище, что является необходимым условием обеспечения развития России как правового демократического и социального государства.

Выявлены и проанализированы соотношение и взаимосвязь международных, государственных, муниципальных и общественных гарантий прав и свобод человека и гражданина. Единая публично-властная деятельность призвана создавать все необходимые условия для реализации и защиты прав и свобод личности на всех уровнях публичного властвования, что в своей совокупности представляет собой государственные и муниципальные гарантии обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Создание и реализация этих гарантий основывается на международно-правовых стандартах защиты и обеспечения прав и свобод личности, находящих свое выражение в общепринятых нормах и принципах международного права, в международных договорах Российской Федерации. Отмечена необходимость формирования и развития институтов гражданского общества, что обеспечит, по мнению автора, развитие общественных гарантий в системе гарантий прав и свобод человека и гражданина.

В диссертации обосновывается вывод, что система гарантий прав и свобод человека должна строиться на принципе субсидиарности. Государственные гарантии прав и свобод должны охватывать те вопросы их обеспечения и защиты, которые требуют именно государственно-властного их решения. За местным самоуправлением следует признавать создание и обеспечение тех гарантий, которые могут быть реализованы эффективно именно на местном уровне. При этом государство должно обеспечить способность местного самоуправления реализовать муниципальные гарантии.

Поскольку речь идет о единой системе гарантий, необходимо учитывать высокую степень их взаимодополняемости и взаимодействия. Одним из важных условий и факторов, обеспечивающих действенность указанной системы гарантий, является, по мнению диссертанта, усиление государственного, муниципального, общественного контроля в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина, в сфере взаимодействия личности и власти. В диссертации обосновываются предложения, связанные с решением этой задачи. При этом автор полагает, что исходя из конституционных принципов взаимоотношений государства и личности, должна повышаться и роль самого человека в обеспечении максимально полного использования им прав и свобод, происходить усиление его самостоятельности, что означает, по сути, отказ от оценки роли государства как патрона, опекающего пассивную личность, и нацеливает на развитие потенциала каждого человека, на преодоление иждивенчества.

В главе второй диссертации – «Обеспечение права граждан на жилище как предмет муниципальной деятельности» - рассматриваются вопросы правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в сфере обеспечения права граждан на жилище, а также анализируется муниципально-правовой механизм обеспечения права граждан на жилище.

Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению права граждан на жилище определяется, прежде всего, рамками их предметов ведения. Анализ содержания понятия «предметы ведения местного самоуправления» показывает, что оно охватывает не только вопросы местного значения, но и вопросы, связанные с реализацией делегированных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также вопросы, которые не относятся к вопросам местного значения, но которые органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом принимать к своему рассмотрению и решению.

В работе показана специфика муниципальной деятельности, связанной с обеспечением права граждан на жилище, выявлены основные проблемы, возникающие в данной сфере и обоснованы предложения по их решению. В литературе высказано мнение, что обеспечение жилищных прав граждан не относится к вопросам местного значения, и что органы местного самоуправления, в частности, должны быть лишены права регулировать жилищные отношения с участием граждан (кроме цен и тарифов), поскольку отношения в этой сфере не имеют местного значения, а связаны с осуществлением конституционного права граждан на жилище и изменением предмета ведения исключительно Российской Федерацией9. По мнению диссертанта, муниципально-правовое регулирование некоторых жилищных отношений (это предусматривает Жилищный кодекс РФ) должно осуществляться, но только в целях более конкретного определения в них обязанностей органов и должностных лиц местного самоуправления в этой сфере.

В диссертации делается вывод о необходимости обеспечения стабильности предметов ведения местного самоуправления, поскольку, как показывает практика реализации Закона об общих принципах организации местного самоуправления 2003г., законодатель достаточно часто вносит изменения и дополнения в перечень вопросов местного значения, как бы продолжая поиск критериев отнесения тех или иных вопросов к вопросам местного значения. Между тем, предметы ведения местных органов власти должны выступать наиболее стабильным элементом их компетенции – «они представляют в некотором смысле постоянную основу компетенции»10. Этот вывод должен быть положен в основу правового регулирования предметов ведения местного самоуправления. Его реализация требует системного научно обоснованного подхода к выявлению вопросов местного значения, их формулированию и закреплению в Законе об общих принципах организации местного самоуправления. Сегодня это требование в должной мере не соблюдается. В диссертации обосновываются предложения, связанные с совершенствованием правового регулирования предметов ведения местного самоуправления.

Отмечено, что публично-правовой механизм обеспечения права граждан на жилище с учетом конституционных уровней публичной власти включает государственный механизм и муниципальный механизм организационно-правового, финансово-экономического гарантирования прав граждан в сфере жилищных отношений, который требует своего соответствующего правового регулирования. Как показывает практика обеспечения прав и свобод человека и гражданина, основной проблемой продолжает оставаться наиболее оптимальное разграничение вопросов ведения, а также соответствие этим вопросам объема финансовых и материальных ресурсов разных уровней публичной власти. В диссертации обосновывается вывод, что формирование муниципально-правового механизма обеспечения права на жилище предполагает законодательно оформленную дифференциацию муниципальных образований: небольшое сельское поселение и крупное городское поселение не могут иметь полностью идентичный правовой статус.

Автор вводит в научный оборот понятие муниципально-правового механизма обеспечения права на жилище, под которым следует понимать совокупность взаимосвязанных организационно-правовых, финансово-экономических, информационных и контрольных институтов и форм муниципальной деятельности, с помощью которых органы муниципальных образований решают следующие задачи: а) формирование и содержание муниципального жилищного фонда; б)предоставление малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, жилых помещений бесплатно или за доступную плату из муниципального жилищного фонда; в)создание условий для осуществления права на жилище; г)поощрение жилищного строительства на территории муниципального образования; а также иные задачи в жилищной сфере.

Данный муниципально-правовой механизм включает в себя: материальные и финансовые ресурсы муниципального образования, используемые в целях обеспечения права граждан на жилище; муниципальные планы и программы, реализуемые в жилищной сфере; организационную структуру управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом, жилищно-коммунальным хозяйством; систему муниципального и общественного контроля в жилищной сфере; муниципальные правовые акты, регулирующие жилищные отношения.

Анализ муниципально-правового механизма обеспечения права граждан на жилище позволил автору выявить целый ряд проблем его правового регулирования. В частности, Закон об общих принципах организации местного самоуправления 2003г. прямо не предусматривает возможность для муниципальных районов иметь свой муниципальный жилищный фонд, хотя многие муниципальные районы имеют сегодня в своей собственности жилые помещения. В Законе (статья 15) установлено лишь то, что органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях. По мнению автора, муниципальный район должен иметь право формировать свой специализированный жилищный фонд не только применительно к межселенным территориям. Нет также прямого ответа на вопрос о том, все ли виды жилищного фонда (в зависимости от целей использования) могут находиться в муниципальной собственности или только жилищный фонд социального использования. В диссертации делается также вывод, что Жилищный кодекс РФ в этой части слабо согласуется с Законом об общих принципах организации местного самоуправления 2003г. В работе рассмотрены и другие проблемы правового регулирования и функционирования муниципально-правового механизма обеспечения права граждан на жилище и сформулированы предложения, направленные на их решение.

Глава третья диссертации – «Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения права граждан на жилище» - посвящена анализу практики правового регулирования и реализации полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере муниципальной деятельности.

Определено, что система правового регулирования полномочий органов местного самоуправления, в том числе и полномочий в сфере жилищных отношений, включает четыре блока правовых норм.

Во-первых, это общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, которыми наряду с Конституцией РФ руководствуется законодатель, определяя правовой статус органов местного самоуправления, закрепляя их компетенцию и ответственность.

Во-вторых, это нормы федерального законодательства, определяющие единство основных полномочий органов местного самоуправления в сферах их ведения, в том числе, в жилищной сфере. Кроме того, на федеральном уровне принимаются специальные программы, содержащие базовые положения, задающие актуальное направление для детального правового регулирования тех или иных вопросов. Например, Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010гг.11, основной целью которой является обеспечения доступности жилья, развитие жилищной сферы.

В-третьих, это нормы законодательных актов субъектов Российской Федерации. Так, защита прав и свобод человека и гражданина, жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что обусловило принятие некоторыми субъектами Российской Федерации законов об обеспечении прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, а также соответствующих региональных программ.

В-четвертых, это нормы муниципальных правовых актов, в которых в соответствии с законом определяются полномочия создаваемых муниципальными образованиями органов местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения права граждан на жилище можно подразделить на собственные (муниципальные) полномочия, которые связаны с решением вопросов местного значения, и на отдельные государственные полномочия, которыми государство наделяет органы местного самоуправления в жилищной сфере. Можно также выделить полномочия, которые прямо связаны с непосредственным решением жилищных вопросов (предоставление жилья из муниципального жилищного фонда и др.), и полномочия, которые имеют к обеспечению права на жилище косвенное (опосредованное) отношение (полномочия, связанные с выделением земельного участка под жилищное строительство и др.). Обоснован вывод, что полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения права граждан на жилище, в силу комплексного характера возникающих в этой сфере отношений, охватывают не только собственно жилищные полномочия органов местного самоуправления, но и также полномочия, реализуемые в других сферах местной жизни, тесно связанных со сферой жилищных отношений.

Сравнительный анализ практики регулирования предметов ведения и полномочий органов местной власти позволил сделать вывод, что компетенция органов местного самоуправления в Законе РСФСР о местном самоуправлении 1991 г. выглядит более предпочтительно, чем современное ее выражение в действующем Законе об общих принципах организации местного самоуправления. С учетом этого предлагается выделить в структуре действующего Закона четыре главы: глава 1. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления городских и сельских поселений; глава 2. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов; глава 3. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления городских округов; глава 4. Предметы ведения и полномочия органов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.

В каждой из глав необходимо закрепить перечень полномочий представительных органов, касающийся всех сфер местной жизни. А та кже сгруппировать предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления по разным сферах местной жизни, назвав соответствующие статьи главы следующим образом: полномочия администрации поселения в области планирования и бюджета, полномочия администрации поселения в области жилищного и коммунального хозяйства и т.д. Это даст возможность четко выделить все сферы местной жизни (предметы ведения) и определить одновременно круг полномочий органов местного самоуправления в этих сферах, что во многом будет способствовать более эффективному применению норм Закона органами местного самоуправления, в том числе и в жилищной сфере.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.