авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Антикоррупционное законодательство россии и зарубежных стран: криминологическое исследование

-- [ Страница 3 ] --

В государствах романо-германской правовой семьи наименее коррумпированными являются Финляндия, Дания, Швеция, Нидерланды. Изучение опыта противодействия коррупции в этих странах показывает, что основной антикоррупционного законодательства выступает правовое регулирование государственной службы. Уголовная ответственность за коррупционные правонарушения ограничена как по составам преступлений (в основном – взяточничеством), так и по строгости наказания. Например, по УК Дании наказание за взяточничество (§ 122) не может превышать трех лет тюремного заключения, а по УК Швеции (ст. 2 главы 20) – шести, даже если преступление признается тяжким.

Система прав и обязанностей должностных лиц имеет четкое нормативное закрепление, включая кодексы корпоративной этики. Осуществляется мониторинг возможных точек возникновения коррупционных действий в государственных и общественных организациях, и строгий контроль за деятельностью лиц, находящихся в этих точках. Обеспечивается прозрачность государственной службы, престиж ее высок, а численность аппарата поддерживается на оптимальном уровне, который исключает его самовоспроизводство. Более того, использование научных подходов для определения размеров такой численности чаще всего сопровождается рекомендациями по ее сокращению.

Заработная плата государственных служащих достаточно высока, а система контроля построена таким образом, чтобы фиксировать и поощрять их позитивные действия (не ограничиваясь выявлением коррупционных правонарушений и наказанием за них). Поддерживается благоприятный социальный фон эффективной антикоррупционной политики: показатели социальной дифференциации по доходам не превышают 5-кратных соотношений, а доля лиц, живущих за чертой бедности, – 4%.

В государствах англосаксонской правовой системы наименее коррумпированными признаны Канада, Великобритания, США. В центре внимания в этих странах находятся проблемы борьбы с коррупцией в высших эшелонах власти и лоббирования.

Так, законодательство Канады, в определенной мере признавая право представителей бизнеса участвовать в политической жизни страны, нацелено на то, чтобы это участие протекало в строго очерченных рамках. Связи парламентариев с миром бизнеса являются в современной Канаде объектом тщательного юридического регулирования, в первую очередь по таким параметрам, как совмещение депутатских и менеджерских обязанностей, владение ценными бумагами, получение денег на предвыборные кампании и их расходование. Важными компонентами требований, предъявляемых законодательством к поведению парламентариев в случае столкновения их политических и экономических интересов, является гласность и отчетность. Еще более строгие ограничения существуют для членов Правительства.

Противодействие коррупции в дальневосточной правовой семье наиболее эффективно в Японии и Южной Корее.

В Японии чиновник отстранен от частного бизнеса. Широкое толкование принципа отстраненности чиновника от частного бизнеса дает Закон о государственных служащих. Служащий не должен быть одновременно руководящим лицом, советником, членом совета компании и другой организации, вести собственное коммерческое предприятие с целью получения прибыли в торговой, промышленной и финансовой сферах.

Важную роль играет внедрение на местном уровне такого элемента непосредственной демократии, как возможность жителей по четко прописанной процедуре требовать проверки деятельности и увольнения как выборных должностных лиц, так и ответственных чиновников. Такие требования на практике довольно часто возникают и удовлетворяются.

Южная Корея показывает образцы противодействия коррупции на основе новейших информационных технологий. Настоящую сенсацию в этой сфере произвела новая сеульская программа «OPEN», запущенная в 1999 г. и позволившая гражданам контролировать через Интернет процесс рассмотрения своих обращений государственными чиновниками. OPEN представляет собой не только механизм контроля над городской бюрократией со стороны гражданского общества, но и эффективный управленческий инструмент.

Противодействие коррупции в странах исламского мира не является приоритетным направлением внешней и внутренней политики. Это, по всей вероятности, обусловлено умеренным отношением традиционного ислама к коррупции, которая воспринималась как элемент восточного типа правления с неизменными подарками и корыстолюбием властей. Поэтому, например, в Уголовном кодексе Ирана максимум наказания за взяточничество выражается в тюремном заключении на два года (сравним: за употребление алкоголя в третий раз – смертная казнь).

В традиционном исламском законодательстве не просматривается даже поверхностной проработки вопросов ответственности за коррупционные действия.

Борьба с коррупцией в государствах социалистической правовой системы основана на уголовном законодательстве, которое вторгается в регулирование самых различных сфер, включая экономическую, и исповедует принцип суровости карательной политики.

Вместе с тем в научных и партийных кругах Китая постепенно формируется понимание того, что коррупция и организованная преступность – это две стороны одной проблемы, изучать которые целесообразно в единстве. Следует также отметить, что большинство китайских исследователей единодушны в том, что противоядие против коррупции нужно искать на путях применения комплексного подхода (сочетания профилактики и карательных мер, повышения уровня правового сознания, развития системы законов, формализации властных процедур и пр.).

Проведенное исследование позволило автору сделать вывод о наличии зависимости между системой мер, направленных на противодействие коррупции, и видом правовой системы, в каждой из которых можно выделить свои особенности. Каждая из проанализированных правовых систем (романо-германская, англосаксонская, религиозно-традиционная, социалистическая) имеет определенные преимущества и недостатки в сфере правовой регламентации противодействия коррупции.

Во втором параграфе проанализировано возникновение и развитие антикоррупционного законодательства Российской Федерации.

После исторического обзора развития отечественного антикоррупционного законодательства автор основное внимание уделяет состоянию современной нормативной правовой базы в сфере противодействия коррупции. Диссертант приходит к выводу, что после распада СССР разработка антикоррупционного законодательства России характеризуется противоречивостью и непоследовательностью. С одной стороны, принимаются нормативные правовые акты, направленные на борьбу с коррупцией, а с другой – коррупциогенные законодательные решения. Декларациям о необходимости эффективного противодействия коррупции противостоит практика лоббирования интересов криминалитета.

В развитии антикоррупционного законодательства периода реформ можно выделить три периода: 1992 – 1999 гг., 2000 – май 2008 гг., май 2008 г. – настоящее время. Основанием для их выделения является характер политической воли высшего руководителя государства – Президента РФ. Общепризнанным является положение, что во многом именно от высшей политической воли зависит как принятие самого антикоррупционного законодательства, так и его качество, и практическое применение.

В параграфе подробно проанализированы действующие нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции федерального уровня.

Проведенное исследование нормативной правовой базы в области противодействия коррупции в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что в целом ее можно признать сформировавшейся. Тем не менее, существуют определенные пробелы и противоречия в антикоррупционном законодательстве, затрудняющие противодействие коррупции, также не в полной мере реализованы положения международных норм, ратифицированных Россией, и положительный опыт зарубежных стран в сфере противодействия коррупции.

Третий параграф второй главы посвящен исследованию нормативного обеспечения противодействия коррупции на ведомственном уровне, на примере органов внутренних дел. Выбор МВД России для углубленного анализа не является случайным. Это обусловлено тем, что МВД России является, с одной стороны, наиболее активным субъектом противодействия коррупции: более 90% коррупционных преступлений выявляется органами внутренних дел, и, кроме того, в МВД России в ходе проводимой реформы разработан заслуживающий внимание довольно обширный комплекс мер, направленный на противодействие коррупции в самом Министерстве.

Удельный вес «милицейской» преступности в общей массе преступлений весьма незначителен (примерно 0,1 - 0,2%). Однако сам факт ее существования вызывает серьезную тревогу, поскольку подобные преступления имеют повышенную общественную опасность, они подрывают веру людей в закон.

В параграфе подробно проанализированы ведомственные правовые акты, направленные на противодействие коррупции. На основе проведенного исследования констатируется, что система основных антикоррупционных мер в МВД России должна включать: наличие антикоррупционного законодательства, включая ведомственные нормативные акты и мониторинг его действия; антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов; профессионализм правоприменителя; обеспечение собственной безопасности органов внутренних дел и ФМС России от коррупционных посягательств; профилактику коррупции, в том числе и коррупционных дисциплинарных правонарушений; введение Кодексом профессиональной этики сотрудника ОВД РФ стандарта антикоррупционного поведения; профессионально-нравственное воспитание сотрудников ОВД; формирование института личного поручительства; совершенствование процедуры согласования с подразделениями собственной безопасности назначений граждан, принимаемых на службу в органы внутренних дел, а также перемещения на руководящие должности действующих сотрудников; ужесточение порядка отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел РФ и в Центральный аппарат МВД России; использование полиграфа в целях противодействия коррупции; формирование кадрового резерва, его обучение и воспитание; введение процедуры ротации кадров по опыту западных стран; усиление персональной ответственности руководителя подразделения ОВД за соблюдение служебной дисциплины и обеспечение собственной безопасности; декларирование доходов сотрудниками ОВД и членами их семей; проверку задекларированных доходов сотрудников ОВД и членов их семей; уведомление в системе МВД о фактах обращений в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; своевременное и принципиальное реагирование на обращения граждан о фактах коррупции в органах внутренних дел; взаимодействие с Европейским судом по правам человека; взаимодействие МВД с общественными организациями, средствами массовой информации (Интернет), с Уполномоченными по правам человека; создание независимых общественных советов в системе МВД; искоренение клановости, покровительства и протекционизма при отборе и назначении на вышестоящие должности; повышение материального обеспечения и социальной защищенности сотрудников МВД до уровня работников прокуратуры, следственного комитета.

Проведенный автором анализ нормативной правовой базы по противодействию коррупции в органах внутренних дел позволил диссертанту сделать вывод о том, что в целом она сформирована и это дает определенные положительные эффекты. Неслучайно около 80% фактов получения взятки сотрудниками органов внутренних дел выявляются подразделениями собственной безопасности МВД России. Вместе с тем работа по созданию и совершенствованию нормативного правового регулирования в области борьбы с коррупцией в настоящее время не завершена и требует дальнейшего продолжения с учетом реально складывающейся ситуации и опыта практической деятельности.

Глава третья «Совершенствование антикоррупционного законодательства в Российской Федерации и зарубежных государствах» состоит из двух параграфов.

Первый параграф посвящен международно-правовым стандартам антикоррупционного законодательства и их имплементации в законодательстве Российской Федерации.

Проанализировав международные конвенции в сфере противодействия коррупции, стандарты антикоррупционного законодательства и опыт других государств по их успешной реализации, автор рассматривает проблемы имплементации международных правовых норм о противодействии коррупции в отечественное законодательство.

Диссертант поддерживает позицию тех авторов, которые предлагают восстановить конфискацию имущества как дополнительный вид уголовного наказания. С теоретической точки зрения, это закроет дискуссию о том, является ли конфискация имущества видом уголовной ответственности. В практическом плане это позволит включить конфискацию имущества в санкции коррупционных преступлений.

Также диссертант полагает целесообразным ввести институт уголовной ответственности юридических лиц за преступления в сфере экономики; преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления; экологические преступления; преступления против мира и безопасности человечества. Введение уголовной ответственности юридических лиц позволит в определенной степени установить дополнительные барьеры противозаконной деятельности преступных организаций.

Введение ответственности за незаконное обогащение должностных лиц осложнено тем, что при этом нарушается принцип презумпции невиновности. Однако необходимо отметить, что принцип презумпции невиновности является одним из важнейших в уголовном законодательстве России, в то же время в гражданском праве Российской Федерации установлен принцип презумпции виновности. Исходя из этого необходимо совершенствовать нормы административного, гражданского, трудового, налогового, финансового и корпоративного законодательства в целях борьбы с незаконным обогащением.

Во втором параграфе третьей главы предложены концептуальные основы совершенствования антикоррупционного законодательства Российской Федерации с учетом опыта других стран.

Диссертант полагает необходимым выделить следующие концептуальные основы для развития антикоррупционного законодательства в Российской Федерации.

1. Дальнейшая имплементация международных правовых норм в российское законодательство: образовать административные суды для обжалования действий государственных и муниципальных служащих; сократить перечень лиц, обладающих иммунитетом от уголовного преследования; установить запрет на подарки для чиновников; расширить перечень коррупционных статей, по которым применяется конфискация имущества; разработать типовой кодекс поведения государственных и муниципальных служащих для введения конкретизированных антикоррупционных правил поведения; изменить законодательство о государственных корпорациях в соответствии с международно-правовыми стандартами; развивать законодательство об ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений.

2. Совершенствование существующей нормативно-правовой базы, регулирующей проведение антикоррупционной экспертизы, деятельность комиссий по урегулированию конфликта интересов, порядок декларирования доходов и имущественного положения государственных и муниципальных служащих как одних из наиболее действенных средств по предупреждению коррупции.

3. Административная реформа с уменьшением количества государственных и муниципальных служащих, ротация кадров.

4. Расширение понятийного аппарата понятиями: «коррупционное преступление», «коррупционное правонарушение», «субъект коррупционного правонарушения».

5. Введение в Уголовном кодексе РФ отдельной главы «Коррупционные преступления» с включением в ее состав преступлений, совершенных с использованием публичного статуса субъекта.

6. Образование специализированного, подчиняющегося непосредственно Президенту РФ органа по противодействию коррупции в Российской Федерации.

Таким образом, рассмотренные в работе основные направления имплементации положений международных антикоррупционных конвенций и положительный опыт по противодействию коррупции других стран представляют собой не до конца использованный ресурс совершенствования национального антикоррупционного законодательства. Использование международных конвенций, антикоррупционного законодательства и опыта его применения в отдельных зарубежных странах необходимо для наиболее эффективного внутреннего нормотворчества. Наличие полноценного законодательства по противодействию коррупции, его соответствие международно-правовым стандартам, является, по мнению автора, фундаментом системы предупреждения коррупции.

В заключении диссертации подводятся итоги выполненного исследования, формируются обобщающие выводы, частично отраженные в положениях, выносимых на защиту, подчеркивается значение исследования.

Основные положения диссертации отображены в следующих публикациях автора общим объемом 5,8 печатных листов:

I. Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК для публикации результатов диссертационных исследований:

  1. Фадеев А.В., Шнайдер Н.И. Коррупция в оценках населения // Психопедагогика в правоохранительных органах. – Омск: Омская Академия МВД России, 2006. № 2. С. 101. – 0,1 / 0,05 п.л.
  2. Фадеев А.В. Социальная обусловленность антикоррупционного законодательства в России и зарубежных странах // Социология власти. – М.: РАГС, 2009. № 1. С. 250-253. – 0,32 п.л.
  3. Фадеев А.В. Международно-правовые стандарты антикоррупционного законодательства // Социология власти. – М.: РАГС, 2009. № 7. С. 212-219. – 0,53 п.л.
  4. Фадеев А.В., Первухин А.С. Государственные корпорации в России: хотели как лучше, а получилось? // Социология власти. – М.: РАГС, 2010. № 2. С. 152-157. – 0,4 / 0,3 п.л.
  5. Фадеев А.В., Литвинцев М.Г. Субъект коррупционного правонарушения // Вестник Омского университета. Сер. Право. – Омск: ОмГУ им. Достоевского, 2010. № 3. С. 197-202. – 0,7 / 0,5 п.л.

II. В иных научных журналах и изданиях:



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.