авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Антикоррупционное законодательство россии и зарубежных стран: криминологическое исследование

-- [ Страница 2 ] --

романо-германская правовая система содержит образцы рационального нормативно-правового обеспечения противодействия коррупции. Высокий уровень рационализма этих образцов дополняется убежденной готовностью граждан выполнять правовые предписания. Основой для противодействия коррупции в этих странах выступает правовое регулирование государственной службы. Уголовная ответственность за коррупционные правонарушения ограничена как по составам преступлений (в основном – взяточничество), так и по строгости наказания. Основной мерой наказания за коррупционное действие является запрещение работать в государственных организациях и потеря всех социальных льгот, которые предоставляет государственная служба;

прагматизм англосаксонской правовой системы позволяет выявить модели эффективной правоприменительной деятельности по борьбе с коррупцией. В центре внимания в этих странах находятся проблемы борьбы с коррупцией в высших эшелонах власти и лоббирование;

религиозно-традиционная правовая система опирается на опыт регулирования публичных отношений на основе этических норм и религиозных установлений. Этот опыт обладает мощным антикоррупционным потенциалом. Вместе с тем противодействие коррупции в странах исламского мира в настоящее время, как правило, не является приоритетным направлением внешней и внутренней политики. Это, по всей вероятности, обусловлено умеренным отношением к коррупции, которая зачастую воспринимается как элемент восточного типа правления;

социалистическая правовая семья представляет экспериментальный материал для оценки возможностей государственного контроля в осуществлении антикоррупционной политики. Основной акцент в противодействии коррупции сделан на применении уголовно-правовых норм, которые отличаются суровостью (вплоть до смертной казни), и деятельности правоохранительных органов и специальных служб. Также можно отметить «кампанейский» подход в борьбе с коррупцией. Кампании следуют одна за другой, хотя их идеология и организационный механизм не подвергаются существенному изменению. Руководящая и направляющая роль в борьбе с коррупцией принадлежит одной партии.

6. Исторически в России возникновение антикоррупционного законодательства подчиняется, по крайней мере, двум закономерностям: во-первых, главным источником его инициации являются судебные злоупотребления; во-вторых, идея общественной вредности взяток и, следовательно, необходимость их запрета начинает получать выражение в законодательных актах по мере централизации государственной власти.

За рубежом можно отметить связь динамики развития капитализма с динамикой (количественной и качественной) коррупции, а также содержанием антикоррупционного законодательства. Для динамики зарубежного антикоррупционного законодательства характерны такие общие черты, как:

развитие от центра к периферии (от уголовного законодательства – к административному, корпоративному и т.д.). Иными словами, правовое поле противодействия коррупции постоянно расширяется;

разработка специальных законов антикоррупционной направленности комплексного характера, включающих в себя нормы различных отраслей права;

противодействие коррупции в контексте борьбы с организованной преступностью и терроризмом;

повышение престижа государственной службы за счет высокого денежного обеспечения и социальных льгот;

ограничение деловой активности бывших государственных должностных лиц после ухода из органов государственной власти;

усиление гласного и негласного контроля за деятельностью государственных служащих на основе чрезвычайного законодательства, в частности, антитеррористической направленности;

установление уголовной ответственности за незаконное обогащение и активное использование конфискации имущества в противодействии корупции;

формирование системы внутреннего контроля, в рамках которой существует обязанность сообщать об известных правонарушениях коллег («обязанность сообщения»);

создание специальных антикоррупционных программ;

поддержание благоприятного социального фона эффективной антикоррупционной политики;

активное использование общественного мнения в борьбе с коррупцией.

7. Приводятся концептуальные авторские предложения по оптимизации российского законодательства. Опираясь на проведенные исследования, автор предлагает выделить основные направления для развития антикоррупционного законодательства в Российской Федерации с учетом уже принятых нормативных правовых актов:

имплементация международных правовых норм в сфере противодействия коррупции в российское законодательство (в частности, установление ответственности за незаконное обогащение, восстановление конфискации имущества как вида уголовного наказания и др.);

внесение ряда изменений в нормативные правовые акты, регулирующие проведение антикоррупционной экспертизы, деятельность комиссий по урегулированию конфликта интересов, порядок декларирования доходов и имущественного положения государственных и муниципальных служащих как одних из наиболее действенных средств по предупреждению коррупции;

административная реформа с уменьшением количества государственных и муниципальных служащих;

расширение понятийного аппарата понятиями: «коррупционное преступление», «коррупционное правонарушение», «субъект коррупционного правонарушения»;

образование специализированного, подчиняющегося непосредственно Президенту РФ органа по противодействию коррупции – федеральной службы.

8. Обосновывается необходимость дополнения Уголовного кодекса Российской Федерации отдельной главой «Коррупционные преступления» с включением в ее состав преступлений, совершенных с использованием публичного статуса субъекта, распространением на лиц, их совершивших, конфискации имущества, лишения права занятия государственной или муниципальной должности и положения о кратности штрафа.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение исследования состоит в том, что полученный в ходе него материал, особенно опыт противодействия коррупции за рубежом, может быть использован в качестве основы для последующей научно-практической работы в криминологии, социологии, истории, теории государства и права, уголовном праве, гражданском праве и административном праве.

Введенные авторские понятия позволят расширить понятийный аппарат в формирующихся антикоррупционных учебных дисциплинах.

Некоторые результаты исследования будут положены в основу предложенных поправок в нормативные правовые акты по вопросам противодействия коррупции.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования и полученные результаты обсуждались в ходе ряда научно-практических конференций, проводившихся в Омском государственном университете им. Ф.М. Достоевского.

Некоторые выводы работы легли в основу рекомендаций органам государственной власти Омской области от участников «круглого стола» на тему: «Роль государства и общества в противодействии коррупции в Российской Федерации», инициированного автором и проведенного в ноябре 2010 г.

Выводы и результаты исследования внедрены в практическую деятельность УМВД России по Омской области и используются при расследовании уголовных дел коррупционной направленности.

Осенью 2008 г. в ходе прохождения через Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта федерального закона «О противодействии коррупции» автор участвовал от Комитета по физической культуре и спорту в обсуждениях с выдвижением авторских предложений по дополнению данного законопроекта.

Также основные результаты исследования опубликованы в виде 19 статей в научной литературе, в их числе 5 статей опубликованы в рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК.

Некоторые части работы вошли в разработанный кафедрой уголовного права и криминологии юридического факультета ОмГУ им. Ф.М. Достоевского специальный образовательный курс: «Антикоррупционные технологии экспертизы нормативных правовых актов» и используются в учебном процессе.

Структура и объем диссертационного исследования обусловлены темой, целью, задачами, объектом и предметом исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении описывается актуальность темы диссертационного исследования; степень научной разработанности проблемы; определяются цель и задачи; объект и предмет исследования; раскрывается нормативная, методологическая и эмпирическая основа работы, научная новизна, практическая и теоретическая значимость исследования; перечисляются основные положения, выносимые на защиту; приводятся сведения об апробации и достоверности полученных результатов исследования, а также об объеме и структуре диссертации.

Первая глава «Сущность коррупции в России и зарубежных странах» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе дается развернутый анализ различных подходов к пониманию коррупции, предлагается авторская типологизация коррупции.

Феномен коррупции может быть исследован с позиций различных подходов: политического, социологического, экономического, юридического и криминологического. В рамках криминологического подхода коррупция может рассматриваться в ограничительном, узком и широком смысле. Необходимо отметить, что коррупция является не только криминальным, но и криминогенным явлением, детерминирующим различные виды преступности.

Диссертант предлагает различать виды и формы коррупции. В соответствии с общеметодологическими (науковедческими) требованиями типология представляет собой группирование объектов по существенным качественным признакам. Что же касается форм коррупции, то это ее конкретные проявления в данных социально-исторических условиях.

Основанием для разграничения видов коррупции выступает комплекс признаков, который включает ее цели и сущность, а также сферу социальной деятельности, в которой она реализуется. Опираясь на такое основание, можно выделить коррупцию политическую, административную, судебную, экономическую и бытовую.

Формы коррупции многообразны: незаконное финансирование избирательных кампаний; использование «административного ресурса»; протекционизм; лоббизм, незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов; незаконное присвоение общественных ресурсов в личных целях; незаконная приватизация; предоставление льготных кредитов, заказов и др.

Многообразие форм коррупции предопределят задачу дифференциации их по степени общественной опасности и установления круга коррупционных преступлений. С методологической точки зрения, это важно для выявления эмпирических объектов изучения коррупции. Вопрос о том, какие преступления следует отнести к числу коррупционных, до настоящего времени является дискуссионным. Различные авторы выделяют от 9 до 80 коррупционных преступлений.

По мнению автора, составляют деяния, предусмотренные: п. «в» ч. 2 ст. 1271, п. «в» ч. 2 ст. 1272, ч. 2 ст. 137, ч. 2 ст. 138, ч. 3 ст.139, п. «б» ч. 2 и ч. 3 ст. 141, ст. 1411, ст. 142, ст. 1421, ст. 1451, п. «г» ч. 3 ст. 146, ч. 3 ст.159, ч. 3 и ч. 4 ст. 160, ст. 169, ст. 170, п. «б» ч. 3 ст. 174, п. «б» ч. 3 ст. 1741, ч. 3 ст. 175, ст. 176, п. «а» ч. 2 ст. 178, ч. 2 и ч. 3 ст. 183, ст. 184, ст. 185, ст. 1852, п. «б» ч. 3 ст. 188, ст. 189, ст. 193, ст. 194, ст. 195, ст. 196, ст. 197, ст. 199, ст. 1991, ст. 1992, ст. 201, ст. 202, ст. 204, ч. 2 ст. 2051, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 210, п. «б» ч. 3 ст. 2281, п. «б» ч. 2 ст. 229, п. «а» ч. 2 ст. 241, ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258, п. «в» ч. 2 ст. 260, ч. 2 ст. 272, ст. 285, ст. 2851, ст. 2852, ст. 286, ст. 289, ст. 290, ст. 291, ст. 292, ч. 1 ст. 2921, ч. 3 ст. 294, ст. 299, ст. 300, ст. 301, ст. 303, ст. 304, ст. 305, ст. 307, ст. 312, ст. 315 УК РФ.

Второй параграф посвящен криминологической характеристике коррупционной преступности в Российской Федерации. Автор анализирует сущность и криминологические особенности коррупционной преступности, описывает ее состояние, структуру и динамику.

Проведенный автором анализ статистических данных ГИАЦ МВД России показал, что на протяжении последних десяти лет наиболее распространенными являются такие преступления коррупционной направленности, как служебный подлог, злоупотребления должностными полномочиями, получение и дача взятки. Тем не менее, по такому показателю, как уровень преступлений (количество преступлений в расчете на 100 000 человек), видно, что ежегодно выявляется сравнительно небольшое число преступлений коррупционной направленности: как правило, уровень не превышает 5 (за исключением служебного подлога, уровень которого в 2000-2010 гг. колебался от 5,23 в 2000 г. до 13,66 в 2009 г.).

На протяжении последних четырнадцати лет преступления коррупционной направленности имели преимущественно явно выраженную тенденцию последовательного роста. К 2010 г. число выявленных преступлений коррупционной направленности увеличилось от полутора до трех раз. Так, в 2010 г. в сравнении с 1997 г. темп роста абсолютных показателей составил: 333,8% – коммерческий подкуп; 290,1% – служебный подлог; 217,7% – получение взятки; 208,2% – дача взятки; 190,9% – злоупотребление полномочиями; 164,4% – злоупотребление должностными полномочиями.

Анализ судебной статистики позволил выявить, что за дачу взятки в России осуждается больше лиц, чем за получение взятки. Объясняется это тем, что при оценке результатов работы подразделений органов внутренних дел по противодействию коррупции учитывается в целом количество выявленных и расследованных фактов взяточничества, не разделяя при этом получение и дачу взятки. Исходя из этого, в некоторых регионах сотрудники органов внутренних дел концентрируют усилия на регистрации более легкого для выявления преступления (дача взятки), уделяя меньшее внимание противодействию получению взятки.

Распространение коррупции, появление коррумпированных организаций имеет внутреннюю логику и внешние причины. Внутренняя логика выражает остроту кадровой проблемы, невнимание к которой угрожает превращением функций организации в дисфункции. Внешние причины – это те отрицательные воздействия, которые испытывает организация и ее члены со стороны вышестоящих субъектов управления, государства, различных его систем, общества и т.п. Эти воздействия могут быть сгруппированы в следующие факторы: политические, идеологические, управленческие, социокультурные, социально-психологические.

В третьем параграфе исследована социальная обусловленность антикоррупционного законодательства в Российской Федерации и зарубежных странах.

Понятия коррупционной и коррупциогенной обстановки разрабатываются в рамках нового междисциплинарного научного направления – корруптологии.

Распространенность коррупции определяется ее масштабностью, проникновением в различные сферы общественных отношений, а интенсивность – частотой совершения актов коррупции. О распространенности и интенсивности коррупции можно судить по результатам специальных исследований, к числу которых следует отнести опросы международной организации «Transparency International».

Анализ материалов «Transparency International» за ряд последних лет позволяет сформулировать ряд выводов относительно распространенности коррупции в мире.

1. Наиболее высока коррупция в государствах, которые являются зоной военных действий, перманентных переворотов и деспотических режимов. Хаос, порождаемый политическими обстоятельствами форс-мажорного характера, создает идеальные условия для любых криминальных схем, а главное – для безнаказанности правонарушителей.

2. Коррупция поражает в первую очередь страны с низким уровнем дохода на душу населения. Между коррупцией и нищетой существует тесная и стойкая обратная корреляция. 40% стран, набравших менее 3 баллов по шкале индекса восприятия коррупции (что является свидетельством того, что в этих странах взяточничество воспринимается как чрезвычайно острая проблема) отнесены Мировым Банком к группе стран с низкими доходами.

3. В секторе высокой коррупции находятся все постсоветские государства, за исключением стран Балтии. Более того, в странах Балтии и в реформируемых государствах Восточной Европы индекс восприятия коррупции снижается. Это указывает, что реформы могут порождать, а могут ослаблять коррупцию. Коррупция, как правило, усугубляется в условиях нищеты, но она может быть встроена и механизм развития.

4. Сравнительно высока коррупция в государствах мусульманской правовой семьи, что дает основание для выдвижения двух гипотез: а) в странах исламского мира действует азиатская модель бюрократического управления, включающая в себя дачу-получение взяток; б) коррупция в этих государствах – следствие нищеты.

5. Самый низкий уровень коррупции фиксируется в государствах романо-германской и англосаксонской правовых семей, что, по всей вероятности, следует отнести на счет правосознания жителей этих стран.

Результаты проведенных автором социологических опросов граждан показывают, что, по мнению большинства респондентов, коррупции в равной степени подвержены все уровни власти; проблема коррупции тесно связана с конструированием механизма государственного управления, построение неэффективного механизма власти (что в первую очередь, касается муниципального уровня) влечет за собой повышение уровня коррупции; наиболее опасным проявлением коррупции является сращивание чиновников с криминальными структурами, в результате такого сращивания появляются новые модели государственного управления, которые в конечном итоге заставляют федеральные органы принимать экстраординарные меры и прибегать к проведению комплексных оперативно-профилактических операций по декриминализации целых регионов.

В процессе исследований респонденты отвечали на открытый вопрос: «В каких государствах борьба с коррупцией ведется наиболее эффективно?». Если расположить ответы по их частоте, то первое место занимают страны романо-германской правовой семьи, второе – англосаксонской, третье – Китай и Япония, четвертое – государства исламского мира.

Вторая глава «Основные направления развития антикоррупционного законодательства в зарубежных странах и России» включает три параграфа.

В первом параграфе раскрывается история развития и характеристика антикоррупционного законодательства в зарубежных странах.

Основные этапы развития антикоррупционного законодательства четко совпадают с общепринятой периодизацией истории государства и права. Антикоррупционное законодательство возникает вместе с государством и является закономерной реакцией высшей власти на корыстные злоупотребления должностных лиц. Памятники законодательства древнего мира содержат нормы, имеющие антикоррупционную направленность.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.