авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Антикоррупционное законодательство россии и зарубежных стран: криминологическое исследование

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Фадеев Александр Владимирович

Антикоррупционное законодательство России и зарубежных стран: криминологическое исследование

Специальность: 12.00.08 – уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном казенном учреждении

«Всероссийский научно-исследовательский институт

Министерства внутренних дел Российской Федерации»


Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Лесников Геннадий Юрьевич
Официальные оппоненты: заместитель Председателя Комитета по международным делам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Аслаханов Асламбек Ахмедович;
ведущий научный сотрудник ФГКОУ ВПО «Научно-исследовательский институт Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации» кандидат юридических наук, доцент Илий Сергей Кириллович


Ведущая организация: Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Защита состоится «___» _________ 2012 г. в ___ часов на заседании диссертационного совета при Федеральном государственном казенном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» по адресу: 123995, г. Москва, Г-69 ГСП-5, ул. Поварская, д. 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГКУ «ВНИИ МВД России».

Автореферат разослан «____» ____________ 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета Кулешов Р.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования определяется высокой значимостью противодействия коррупции для обеспечения государственной и общественной безопасности России и взятыми нашим государством на себя обязательствами по имплементации положений международных антикоррупционных конвенций с целью совершенствования национального законодательства.

Сохраняющийся рост преступных посягательств, связанных с коррупцией, признан одним из основных источников угроз национальной безопасности Российской Федерации.

Широкое распространение коррупции в России фиксируется как международным, так и отечественным экспертным сообществом. По материалам опросов международной организации «Transparency International», индекс восприятия коррупции (далее – ИВК) в Российской Федерации в 2011 г. составил 2,4 балла1. К примеру, самый низкий уровень коррупции в 2011 г. зафиксирован в Новой Зеландии (9,5), Дании и Финляндии (9,4), а самый высокий – в Северной Корее и Сомали (1,1). Даже, несмотря на определенный субъективизм при определении индекса, показатель по России указывает на удручающий уровень коррупции в стране. По данным российского фонда «ИНДЕМ» (Информатика для демократии), объем отечественной коррупции сопоставим с доходами федерального бюджета. В широком распространении коррупции в России убеждено большинство граждан страны, о чем свидетельствуют все без исключения социологические опросы по данной проблеме, включая те, которые проведены автором в процессе данного диссертационного исследования.

В Российской Федерации противодействие коррупции является одним из приоритетных направлений государственной политики. Принят Национальный план противодействия коррупции, Национальная стратегия противодействия коррупции и Федеральный закон «О противодействии коррупции». Изучение данных нормативных правовых актов и других документов свидетельствует о том, что реализация заложенных в них мероприятий требует соответствующего правового обеспечения и проведения научных исследований развития отечественного и зарубежного антикоррупционного законодательства. Наиболее продуктивным в этой связи представляется компаративистский подход, который позволяет изучить и оценить накопленный антикоррупционный опыт в историческом, социально-правовом и криминологическом аспектах.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы при приоритете правил международного договора. Именно поэтому изучение международных конвенций, антикоррупционного законодательства и опыта его применения в отдельных зарубежных странах необходимо для наиболее полноценного внутреннего нормотворчества. Наличие полноценного законодательства по противодействию коррупции, его соответствие международно-правовым стандартам является, по мнению автора, фундаментом системы предупреждения коррупции.

Сравнительное исследование антикоррупционного законодательства России и других стран видится наиболее актуальным и перспективным именно в рамках криминологии, так как, во-первых, криминологическое исследование антикоррупционного законодательства позволяет выявить причины и условия совершения коррупционных правонарушений, а во-вторых, на основе международного опыта – разработать предложения, направленные на совершенствование противодействия коррупции.

Степень научной разработанности темы. Российское законодательство о противодействии коррупции в своем нынешнем виде только начинает формироваться. В этой ситуации наблюдается отсутствие комплексного криминологического исследования зарубежного и российского законодательства о коррупции с использованием компаративистского подхода. Основной объем работ посвящен изучению должностных преступлений в определенной сфере, государственном органе или среди определенной социальной группы.

Вопросы противодействия коррупции в разные годы освещались в работах: Ю.М. Антоняна, Р.А. Асланова, А.А. Аслаханова, М.М. Бабаева, Б.В. Волженкина, А.И. Гурова, А.И. Долговой, В.Е. Квашиса, В.Д Ларичева, В.В. Лунеева, В.С. Овчинского, С.В. Максимова, И.М. Мацкевича, В.Е. Эминова, П.С. Яни и др.

Среди зарубежных исследователей можно выделить работы У. фон Алеманна, Д. Делла Порта, А. Вануччи, А. Хайденхаймера, М. Джонстона, В.Т. Ле Вина, Р. Клитгарда, И. Мени, С. Роуз-Аккерман и др.

В последнее время проблемы противодействия коррупции изучались в рамках проведения исторических (О.Ю. Адамс, А.В. Беляков, Е.А. Музалевская), социологических (З.Б. Дзодзиева, А.Ю. Коннов, И.Е. Кузнецов, А.И. Шедоев), экономических (С.В. Страхов), политических (С.В. Темрякович), административно-правовых (А.В. Куракин, А.М. Ломов, А.А. Шевелевич), уголовно-правовых и криминологических (В.В. Астанин, К.М. Абдиев, М.А. Долгова, С.А. Головко, И.А. Дамм, А.И. Мизерий, Л.И. Петелина, Д.А. Пономарев, С.С. Стефанишин), криминалистических (И.С. Башмаков) исследований.

Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие в процессе противодействия коррупции путем установления и применения правовых основ предупреждения коррупционных правонарушений в России и за рубежом.

Предметом исследования являются:

нормативные правовые акты о противодействии коррупции в России и за рубежом;

состояние и тенденции коррупции в России и в других странах;

деятельность органов государственной и муниципальной власти, институтов гражданского общества, организаций коммерческого сектора и физических лиц по противодействию коррупции в зарубежных странах и России;

результаты применения антикоррупционного законодательства в России и зарубежных странах.

Цель исследования: на основе изучения криминологических аспектов законодательства о противодействии коррупции России и зарубежных стран разработать предложения по совершенствованию законодательства по предупреждению коррупции в Российской Федерации.

Задачи исследования:

определить понятие, типы и виды коррупции, дать анализ различных научных подходов к проблеме;

провести криминологический анализ коррупционной преступности;

выявить социальную обусловленность антикоррупционного законодательства в России и зарубежных странах;

исследовать антикоррупционное законодательство и опыт противодействия (предупреждение, профилактика, борьба, минимизация и ликвидация последствий коррупционных правонарушений) коррупции в зарубежных странах;

изучить историю развития и современное состояние антикоррупционного законодательства в Российской Федерации;

в зависимости от социальных факторов выявить закономерности распространенности коррупции в различных странах мира;

на основе изученного материала сформулировать предложения по совершенствованию антикоррупционного законодательства в Российской Федерации.

Методология и методика исследования. В работе нашли отражение применяемые в криминологии общенаучные методы познания: анализ, синтез, индукция, дедукция, обобщение, аналогия, сравнение, а также специальные методы исследования: системный, историко-правовой, сравнительно-правовой, социологический и статистический.

Историко-правовой метод позволяет проследить в динамике возникновение и формирование антикоррупционного законодательства на разных этапах развития государства и права.

Системный и сравнительно-правовой методы признаны универсальными и распространяются на любую сферу законодательства. Изучение законодательства через призму правовой системы позволяет обеспечить комплексность научного анализа, установить типичные варианты правового решения криминологических проблем и оценить их эффективность, определить общие направления развития правового регулирования. С точки зрения сравнительно-правового подхода, важное методологическое значение имеет типология правовых систем.

Социологический подход позволяет выявить латентную (реальную) коррупцию и установить социальные факторы, влияющие на ее распространенность. В рамках данного метода использовались: опрос, интервьюирование, анкетирование, метод экспертных оценок.

Статистический метод основан на работе с отчетностью правоохранительных органов и результатами социологических исследований, как с основными источниками статистической информации. Для обобщения статистических данных и наглядного изображения результатов исследований применен табличный и графический методы.

В методологическом плане важно также обобщение правоприменительной практики в сфере борьбы с коррупцией в различных странах мира. Это позволяет, с одной стороны, оценивать эффективность антикоррупционного законодательства, а с другой стороны, устанавливать возможности по оптимизации механизмов правоприменения.

Теоретическую основу диссертации составили работы российских и зарубежных ученых в области философии, теории государства и права, уголовного, уголовно-процессуального права и криминологии, связанные с тематикой диссертационного исследования.

Нормативную базу для проведения исследования составили международные антикоррупционные конвенции, нормативные правовые акты о противодействии коррупции зарубежных государств, историко-правовые документы, Конституция РФ, федеральные законы, кодексы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, приказы МВД России и иные нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации.

Эмпирическую основу исследования составили статистические данные о коррупционных преступлениях ГИАЦ МВД России, Следственного комитета РФ, Прокуратуры РФ, Верховного Суда РФ за 2000-2010 гг.; результаты проведенных автором опросов 698 граждан по вопросам пораженности коррупцией отдельных органов государственной власти; анкетирование 143 сотрудников правоохранительных органов и 217 работников государственных и муниципальных органов власти на предмет эффективности действующего антикоррупционного законодательства; данные, полученные автором в ходе изучения справочных и аналитических материалов правоохранительных органов (в частности, изучено 88 докладов прокуроров субъектов Российской Федерации и специализированных прокуратур об итогах работы в 2009 и 2010 гг.); результаты контент-анализа материалов, опубликованных в средствах массовой информации; а также сведения, полученные ведущими социологическими исследовательскими организациями России и других стран.

Научная новизна работы заключается в комплексном научном исследовании российского и зарубежного законодательства в области противодействия коррупции с использованием компаративистского подхода; введении в научный оборот на основе новых эмпирических данных положений, характеризующих состояние коррупционной преступности и личность преступника; уточнении категориального аппарата; разработке ряда предложений по совершенствованию уголовно-правовых и иных норм, направленных на противодействие коррупции.

Делается основной авторский вывод о том, что криминология в рамках изучения коррупции не должна ограничиваться изучением коррупционной преступности и личности преступника в рамках уголовных правоотношений. Зарубежный опыт показывает, что правовая основа предупреждения коррупции – это, прежде всего, нормы административного, гражданского и трудового законодательства.

Новизна научного исследования также отражается в основных положениях, выносимых на защиту.

1. Разработана авторская типология коррупционных правонарушений. Целесообразно различать виды и формы коррупции. Основанием для различения видов коррупции выступает комплекс признаков, который включает ее цели и сущность, а также сферу социальной деятельности, в которой она реализуется. Исходя из субстанциальных признаков коррупции и сферы ее проявления представляется возможным выделить следующие виды коррупции:

политическая коррупция имеет целью захват или удержание власти, ее сущностью является покупка властных и должностных полномочий, она реализуется в сфере политической деятельности;

административная коррупция: цель – стяжательство; сущность – вымогательство взяток; сфера деятельности – государственная и муниципальная служба;

судебная коррупция: цель – обогащение; сущность – купля-продажа судебных решений; сфера деятельности – судебная (конституционных, арбитражных, федеральных судов, мировых судей);

экономическая коррупция: цель – получение прибыли; сущность – противоправное участие в экономической деятельности; сфера деятельности – экономическая;

бытовая коррупция: цель – решение бытовых проблем; сущность – незаконная купля-продажа услуг; сфера деятельности – массовое обслуживание населения (образовательная, медицинская и др.).

Что же касается форм коррупции, то это ее конкретные проявления в определенных социально-исторических условиях.

2. Предлагаются авторские определения коррупционного правонарушения и субъекта коррупционного правонарушения.

Понятие коррупционного правонарушения в базовом федеральном законе отсутствует, но упоминается в других контекстах. Оно шире понятия «коррупционное преступление», так как предусматривает, помимо уголовной, административную, гражданскую и дисциплинарную ответственность за незаконное использование физическим лицом своего должностного (служебного) положения или публичного статуса (международный термин).

Под коррупционным правонарушением следует понимать виновное умышленное деяние, совершенное лицом в сфере служебной деятельности, нарушающее определенные правовые предписания и запреты с целью получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ.

Субъект коррупционного правонарушения – физическое лицо, в силу своего публичного статуса (служебного положения) подлежащее уголовной, административной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности (а также юридические лица, подлежащие административной и гражданско-правовой ответственности) за умышленое совершение коррупционного правонарушения.

3. Предложен авторский перечень коррупционных преступлений. Круг коррупционных преступлений составляют деяния, предусмотренные: п. «в» ч. 2 ст. 1271, п. «в» ч. 2 ст. 1272, ч. 2 ст. 137, ч. 2 ст. 138, ч. 3 ст.139, п. «б» ч. 2 и ч. 3 ст. 141, ст. 1411, ст. 142, ст. 1421, ст. 1451, п. «г» ч. 3 ст. 146, ч. 3 ст.159, ч. 3 и ч. 4 ст. 160, ст. 169, ст. 170, п. «б» ч. 3 ст. 174, п. «б» ч. 3 ст. 1741, ч. 3 ст. 175, ст. 176, п. «а» ч. 2 ст. 178, ч. 2 и ч. 3 ст. 183, ст. 184, ст. 185, ст. 1852, п. «б» ч. 3 ст. 188, ст. 189, ст. 193, ст. 194, ст. 195, ст. 196, ст. 197, ст. 199, ст. 1991, ст. 1992, ст. 201, ст. 202, ст. 204, ч. 2 ст. 2051, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 210, п. «б» ч. 3 ст. 2281, п. «б» ч. 2 ст. 229, п. «а» ч. 2 ст. 241, ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258, п. «в» ч. 2 ст. 260, ч. 2 ст. 272, ст. 285, ст. 2851, ст. 2852, ст. 286, ст. 289, ст. 290, ст. 291, ст. 292, ч. 1 ст. 2921, ч. 3 ст. 294, ст. 299, ст. 300, ст. 301, ст. 303, ст. 304, ст. 305, ст. 307, ст. 312, ст. 315 Уголовного кодекса РФ.

Критериями включения деяний в данный перечень являются незаконное использование физическим лицом своего должностного положения в целях получения выгоды.

4. Аргументируется необходимость разработки корруптологии как самостоятельного междисциплинарного научного направления, имеющего собственный предмет, который не ограничивается только интересами криминологии. Предмет корруптологии составляют: коррупция как политическое, социологическое, экономическое, юридическое и криминологическое явление; характеристика коррупции и борьбы с ней на протяжении всей истории государственно-правовых отношений; изучение коррупции и противодействия этому явлению с позиций компаративистского подхода; закономерности развития коррупции, выяснение условий ее транформации в системный феномен (системную коррупцию); анализ коррупциогенности законодательства; современные стратегии противодействия коррупции, оценка их эффективности; формирование модельного законодательства по борьбе с коррупцией, соответствующего международно-правовым стандартам и императивам эффективного правоприменения.

5. Существуют зависимости между противодействием коррупции и видом правовых систем, в каждой из которых можно выделить свои особенности:



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.