авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Халатность: уголовно-правовой и криминологический аспекты

-- [ Страница 1 ] --
На правах рукописи

Тищенко юрий Юрьевич

Халатность:

уголовно-правовой и криминологический аспекты

12.00.08 уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва-2012

Работа выполнена в Федеральном государственном казенном учреждении

«Всероссийский научно-исследовательский институт

Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент
Ситковский Андрей Леонидович
Официальные оппоненты: Зарипов Зарип Саидович доктор юридических наук, профессор, Академия права и управления ФСИН Министерства юстиции Российской Федерации, профессор кафедры криминологии и организации профилактики преступлений;
Варчук Татьяна Васильевна кандидат юридических наук, доцент ФГКОУ ВПО «Московский университет МВД России», докторант
Ведущая организация Научно-исследовательский институт ФГКОУ ВПО «Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации»

Защита диссертации состоится «___» _________ 2012 г. в _____ часов на заседании диссертационного совета Д 203.005.02, созданного на базе ФГКУ «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу: г. Москва, 123995, Г - 69 ГСП-5, ул. Поварская, д. 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГКУ «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России».

Автореферат разослан «____»__________ 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Р.В. Кулешов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Анализ криминальной ситуации в стране показывает, что в последние годы халатное отношение должностных лиц к своим обязанностям стало особо распространенным явлением, повлекшим за собой массовые нарушения в работе предприятий и организаций, нанесение крупного ущерба государству, причинение тяжкого вреда здоровью и гибель граждан.

Халатность – это общественно опасное деяние, относящееся к группе неосторожных преступлений, однако сложившаяся ситуация свидетельствуют о том, что государство и общество столкнулось с массовым проявлением преступной халатности, представляющим собой новую угрозу для безопасности нашей страны, на которую оно должно своевременно и адекватно отреагировать. Для подтверждения вышеизложенного приведем статистические данные ГИАЦ МВД России за последние пять лет, свидетельствующие о динамике преступлений, предусмотренных ст. 293 УК РФ. В 2007 году было зарегистрировано 1210 преступлений, в 2008 г. – 1304, в 2009 г. – 1551, в 2010 г. – 1818, в 2011 г. – 1640 преступлений.

В результате совершения халатности изменилась система базовых ценностей общества, где на первый план выдвинулись ценностные ориентации, направленные на обогащение любыми способами и средствами, а не соблюдение предписаний, инструкций и норм уголовного закона. Халатное отношение должностных лиц к исполнению своих обязанностей привело к нежеланию граждан обращаться по различным вопросам в органы государственной власти, из-за присутствующих там «волокиты», «бюрократизма», несоблюдения сроков рассмотрения документов, что сказалось на снижении их авторитета.

Особую актуальность исследованию проблем противодействия халатности придают следующие обстоятельства:

1) высокий уровень латентности, свидетельствующий о том, что достоянием гласности становятся наиболее крупные факты преступной халатности, получившие общественный резонанс и, как правило, повлекшие тяжкий вред здоровью и гибель граждан, а остальные факты халатности, маскируются под дисциплинарные проступки либо вообще не учитываются. Часть указанных преступлений скрыта от окружающих, они нередко причисляются к неожиданным стихийным бедствиям либо форс-мажорным обстоятельствам1.

2) высокая степень общественной опасности. Халатность должностных лиц наносит крупный ущерб государству, причиняет вред здоровью граждан, влечет гибель людей. В числе событий произошедших вследствие халатности должностных лиц находятся следующие: обрушение купола крыши Трансваль-Парка, разрушение Басманного рынка, пожар в клубе «Хромая лошадь» в г. Перми, пожары в уральском заповеднике «Денежкин камень» массовое инфекционное заболевание учащихся школы в г. Костроме. Отметим, что по всем вышеуказанным эпизодам были возбуждены уголовные дела по ст. 293 УК РФ, но это только наиболее крупные факты проявления халатности должностных лиц2.

3) масштабы распространения халатности в стране. Сведения ГИАЦ МВД России и данные о ранжировании регионов за 2011 г. свидетельствуют о распространении числа фактов преступной халатности практически во всех субъектах Российской Федерации, хотя по данным пятилетней давности, таких преступлений не отмечалось на территориях рассматриваемых регионов.

4) разнообразие сфер проявления халатности. Это преступление постепенно проникает во многие сферы жизнедеятельности общества и получает там свое распространение. Итоги допущенной халатности только за период с 2007 по 2011 годы, свидетельствуют о том, что это преступление присутствует и получает свое распространение в самых востребованных сферах жизнедеятельности, которыми наиболее часто пользуются граждане.

5) несовершенство мер предупреждения преступной халатности. Отсутствие жесткого кадрового отбора, четкой организации государственной службы еще раз указывает на неэффективность предпринимаемых государством усилий в борьбе с халатностью. Сложившаяся ситуация в данной сфере вызывает необходимость проведения профилактической работы органами внутренних дел и указывает на низкий уровень и ограничение их возможностей по предупреждению халатности.

Все вышеизложенное указывает на потребность углубленного изучения уголовно-правовых и криминологических аспектов противодействия преступной халатности. Наличие указанных обстоятельств свидетельствует как об актуальности исследования преступной халатности и проблем ее предупреждения, так и о необходимости дальнейшей теоретической разработки вопросов, рассматриваемых в данном диссертационном исследовании.

Степень научной разработанности темы исследования. Теоретические основы противодействия преступной халатности всегда находились в центре внимания отечественных ученых. Вклад в развитие общего учения о должностных преступлениях внесли: В.А. Владимиров, Л.Д. Гаухман, О.М. Гук, П.С. Дагель, А.А. Жижиленко, А.Э. Жалинский, Б.В. Здравомыслов, В.Ф. Кириченко, М.Д. Лысов, Ю.И. Ляпунов, А.Б. Сахаров, А.Я. Светлов, А.Н. Трайнин, Б.C. Утевский и другие.

Отдельные аспекты предупреждения преступной халатности и уголовно-правового воздействия рассматривались в научных исследованиях Т.В. Варчук, Б.В. Волженкина, А.В. Галаховой, В.И. Динеки, З.С. Зарипова, В.Е. Квашиса.

Имеющиеся уже диссертационные исследования о преступной халатности (В.Г. Анпилогова, С.Г. Келина, Й.Й. Прапестис, Х.Б. Шейнин) содержат множество ценных научных положений, но они были подготовлены на основе изучения законодательства УК РСФСР 1960 г. и на базе соответствующей судебной практики. Проведенные в 2008-2009 гг. научные исследования И.Г. Минаковой, Е.В. Царева посвящены лишь исследованию исторических аспектов развития законодательства о халатности и юридическому анализу состава преступления.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи совершением преступной халатности и ее профилактикой.

Предметом диссертационного исследования выступают: состав преступления, предусматривающий уголовную ответственность по ст. 293 УК РФ; следственная и судебная практика по уголовным делам о халатности; вопросы отграничения халатности от смежных составов преступлений, современное состояние и динамика халатности; характеристика личности преступника; факторы, влияющие на совершение данного преступления; меры предупреждения преступной халатности.

Цели и задачи исследования. Целями диссертационного исследования является разработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию уголовно-правовой нормы, предусматривающей ответственность за халатность, определение значимых криминологических особенностей, присущих халатности, выявление криминогенных обстоятельств, выступающих в роли причин и условий, детерминирующих халатность и разработка на их основе комплекса мер предупреждения преступной халатности.

Обозначенные цели исследования обусловили постановку и решение следующих задач:

- провести юридический анализ признаков состава преступления, предусмотренного ст. 293 УК РФ;

- выработать предложения по совершенствованию уголовно-правовой нормы, предусматривающей ответственность за халатность, и рекомендации по обеспечению эффективного применения ст. 293 УК РФ.

- рассмотреть проблемы отграничения преступной халатности от смежных составов преступлений;

- выявить основные криминологические особенности, присущие преступной халатности;

- проанализировать причины и условия, способствующие совершению халатности;

- составить криминологический портрет личности преступника, виновного в халатности;

- разработать меры предупреждения халатности.

Научная новизна исследования определяется содержанием диссертации в целом, включающим анализ новых проблем уголовно-правового и криминологического характера в сфере противодействия преступной халатности. Диссертантом выявлены значительные недостатки законодательной регламентации уголовной ответственности за халатность и предложено новое видение содержания указанного понятия, позволившее разработать авторскую редакцию ч. 1 ст. 293 УК РФ. Выработан механизм отграничения преступной халатности от смежных составов и иных деликтов. Автором установлены криминологические особенности, характеризующие преступную халатность, а именно рассмотрены: состояние и динамика халатности; степень общественной опасности; уровень латентности; специфика личности преступника, виновного в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей. Проведенное исследование позволило автору сформулировать предложения по совершенствованию уголовно-правовой нормы, предусматривающей ответственность за халатность, разработать классификацию основных криминогенных обстоятельств, детерминирующих преступную халатность, разрешившую выделить основные направления предупреждения халатности и выработать меры профилактики данного преступления.

Методологическая база исследования представлена диалектическим методом познания социальных явлений, позволяющим рассматривать их в постоянном развитии и тесной взаимосвязи. Комплексно использованы методы сравнительно-правового, формально-логического, статистического и социологического анализа объекта и предмета исследования, благодаря чему решаются поставленные задачи, и достигается цель исследования. Кроме того, методологическую основу составили результаты фундаментальных и прикладных исследований отечественного уголовного права и криминологии.

Нормативную основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные акты по вопросам укрепления законности, правопорядка и борьбы с преступностью МВД России.

Эмпирическую основу исследования составили данные официальной статистики ГИАЦ МВД России о преступлениях и лицах, их совершивших, сведения Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации о преступлении, предусмотренном ст. 293 УК РФ (а именно: данные о количестве зарегистрированных преступлений, количестве выявленных и осужденных лиц) за период с 2003 по 2011 годы, материалы практики Верховного суда Российской Федерации и Верховного суда СССР.

В процессе подготовки диссертации проведено интервьюирование 218 респондентов, из них 157 сотрудников органов внутренних дел, 45 сотрудников прокуратуры, 16 судей. Изучены материалы 132 уголовных дел о халатности, рассмотренных районными судами г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, г. Липецка, г. Брянска, г. Волгограда, г. Тулы, г. Архангельска, г. Новосибирска и г. Владивостока.

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторская редакция ч. 1 ст. 293 УК РФ в части замены оценочного понятия «недобросовестное отношение к службе» на понятие «легкомысленное отношение к службе», специально уточняющая и предусматривающая совершение халатности только по неосторожности, путем указания в самой норме на виды неосторожной формы вины.

С учетом рассмотренного предлагается изложить ч. 1 ст. 293 УК РФ в следующей редакции: халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие легкомысленного либо небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

2. Дополнить ст. 143 УК РФ, частью 3, специально предусматривающей ответственность за нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц.

3. Выявлены криминологические особенности, присущие халатности в условиях современной действительности:

- высокая степень общественной опасности и значительные масштабы распространения по стране, которые подтверждаются неблагоприятными изменениями состояния и динамики халатности;

- разнообразие сфер проявления халатности, то есть это преступление присутствует в самых востребованных сферах жизни и общества: воспитание и образование; здравоохранение; правоохранительная деятельность; охрана окружающей среды; строительство, эксплуатация и ремонт, использование бюджетных средств; социальное обеспечение.

- высокий уровень латентности. В ходе исследования установлено, что коэффициент латентности преступной халатности составляет 1:4, то есть на одно зарегистрированное преступление приходится четыре неизвестных. Это подтверждают и данные опроса, так в 50% случаев контролирующие органы, должностные лица органов государственной власти располагают сведениями о лицах, ненадлежащим образом исполняющих свои должностные обязанности, но информацию о них не доводят до правоохранительных органов;

- связь халатности с коррупцией. Статистические данные ГИАЦ МВД России за 2007-2011 годы, указывают нам на существенный рост фактов халатности, а изучение материалов судебной практики дают все основания полагать, что происходит значительное увеличение числа фактов коррумпированности должностных лиц, которые по данным нашего исследования в 20% случаев «маскируются» под проявления ненадлежащего исполнения должностных обязанностей.

4. Криминологический портрет личности преступника, виновного в совершении халатности характеризуется следующими признаками: мужчина (85%), возраст - от 31 до 40 лет (37%), имеет высшее образование (66%), стаж работы - от 5 до 10 лет (42%), женат и имеет на иждивении детей (78%), не судим, имеет дисциплинарные взыскания по службе (23%), является представителем власти (59%), не исполняет или ненадлежащим образом исполняет должностные обязанности продолжительное время (57%), по месту службы характеризуется положительно (95%), имеет постоянное место жительства (82 %).

Отличительной чертой личности преступника, виновного в халатности, является то, что 58% случаев свою вину за совершение преступления он не признает, 20% виновных не осознают, что совершили именно преступление, ссылаясь на повсеместную распространенность такого явления, как халатность.

5. Авторская классификация криминогенных обстоятельств наиболее способствующих совершению халатности, выступающих в роли причин и условий анализируемого деяния:

- обстоятельства правового характера – отсутствие четкой правовой регламентации служебной деятельности должностных лиц, существование многочисленных пробелов и коллизий в законодательстве, игнорирование установленных правовых запретов;

- обстоятельства социально-психологического характера – недостатки в понимании должностными лицами значимости принимаемых решений, нравственно-психологическая деформация, отсутствие ответственности за выполнение должностных обязанностей.

- обстоятельства организационного характера – нерациональное распределение обязанностей, низкий уровень профессионализма, недостатки в подборе и расстановке кадров, слабый внутренний и ведомственный учет и контроль деятельности должностных лиц, неэффективность предпринимаемых органами внутренних дел мер предупреждения.

6. Практическая деятельность правоохранительных органов в настоящее время все больше направлена на предупреждение и раскрытие умышленных преступлений. В результате увеличения числа тяжких преступлений и особого внимания к ним, проблемы предупреждения не только преступной халатности, но и других неосторожных преступлений не воспринимаются серьезно субъектами профилактики, недооцениваются и отходят на второй план.

В числе основных направлений профилактики преступной халатности следует выделить общее предупреждение, специально- криминологическое и криминолого-информационное.

7. К основным мерам предупреждения халатности следует относить:

- стимулирование социально-полезного поведения должностных лиц, противодействие факторам, детерминирующим халатность, посредством установления четкой правовой регламентации деятельности конкретных должностных лиц и предоставление им реальной возможности для исполнения обязанностей по службе;

- целенаправленное воздействие всех субъектов, ведущих борьбу с проявлениями преступной халатности на недостатки в организации деятельности должностных лиц по устранению причин и условий, которые могут способствовать совершению рассматриваемого преступления;

- применение средств массовой информации в работе по профилактике халатности, используя социальную рекламу на телевидении и в сети Интернет, а также выступления по радио, необходимые для формирования общественного мнения и создания атмосферы, исключающей нарушение закона.



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.