авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Административно-юрисдикционная деятельность таможенных органов в налоговой сфере

-- [ Страница 2 ] --

3. Определено, что к субъектам административной юрисдикции в налоговой сфере следует относить органы исполнительной власти, которые наделены законом государственно-властными полномочиями по осуществлению администрирования в сфере налогов и сборов, а также компетенцией по рассмотрению дел об административных правонарушениях в данной сфере и разрешению индивидуальных юридических споров, возникающих по результатам проведения налогового и таможенного контроля.

При этом таможенные органы осуществляют взимание таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов и принимают меры по их принудительному взысканию или возврату.

4. Предложено авторское определение понятия «таможенное администрирование», под которым следует понимать интегрированную систему установленных законодательством мер и мероприятий, проводимых таможенными органами в пределах своей компетенции, направленных на получение полной и достоверной информации о состоянии дел в таможенной сфере, мониторинг этого состояния, планирование и прогнозирование поступлений таможенных платежей в доходную часть бюджета государства-члена Таможенного союза, таможенное регулирование, таможенный и валютный контроль и осуществляемых с целью совершенствования управления в сфере таможенного дела.

5. Аргументировано, что таможенное администрирование и административно-юрисдикционная деятельность в таможенной сфере взаимосвязаны между собой, однако являются самостоятельными, наделенными собственным содержанием видами деятельности.

В отличие от таможенного администрирования, в рамках которого происходит осуществление таможенного контроля, являющегося первичным и обязательным для таможенных органов, административно-юрисдикционная деятельность в таможенной сфере имеет вторичный характер, так как юрисдикционное вмешательство будет иметь место лишь в случае выявления по результатам таможенного контроля нарушений законодательства.

6. Установлено, что особенностью правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях в налоговой сфере, осуществляемого таможенными органами, является то, что составы правонарушений в налоговой сфере регламентированы нормами КоАП РФ, ТК ТС, а также Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», в то время как сам порядок производства по делам об административных правонарушениях – процессуальными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

7. Предложено авторское определение понятия «административное расследование правонарушений в налоговой сфере, осуществляемое должностными лицами таможенных органов», под которым следует понимать комплекс мероприятий, проводимых, в том числе и по результатам выявленных в ходе таможенного контроля признаков административных правонарушений в области налогов и сборов, и направленных на выявление всех обстоятельств дела, требующих определенных временных затрат, связанных с проведением ревизий, инвентаризаций, экспертизы и иных процессуальных действий, предусмотренных действующим законодательством.

8. Выявлено, что особенность современного нормативно-правового регулирования административно-юрисдикционной деятельности органов государственной власти в налоговой сфере заключается в дублировании ряда материальных норм, предусматривающих, в одних случаях, налоговую ответственность за их нарушение (в соответствии с нормами Налогового кодекса Российской Федерации), в других – административную (в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). До настоящего времени глава 16 НК РФ содержит 7 составов (ст.ст. 116, 118120, 126, 128, 129) налоговых правонарушений, за совершение которых, согласно п.3 и п.4 ст. 108 НК РФ наступает налоговая ответственность.

С целью упорядочения правоотношений, возникающих в области налогов и сборов, а также унификации привлечения к ответственности за совершение правонарушений в налоговой сфере автором предлагается проект федерального закона, предусматривающий исключение из Налогового кодекса РФ составов данных правонарушений.

Теоретическая значимость исследования определяется комплексным подходом к изучению проблем административной юрисдикции таможенных органов в налоговой сфере, ориентированным на совершенствование ее правового регулирования.

Изложены и теоретически обоснованы решения ряда проблемных вопросов правового регулирования отношений, возникающих при осуществлении административно-юрисдикционной деятельности таможенными органами в налоговой сфере.

Практическая значимость исследования заключается в разработке предложений, направленных на оптимизацию процессуальной формы юрисдикционной деятельности таможенных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях в налоговой сфере.

Материалы и выводы диссертанта могут быть использованы российским законодателем в нормотворческом процессе, сотрудниками таможенных органов в правоприменительной деятельности, в учебном процессе образовательных организаций высшего образования, а также при дальнейшем исследовании проблем административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов.

Апробация результатов исследования. Подготовка и предварительная экспертиза материалов диссертации проводились в научно-исследовательском центре Российской таможенной академии. Полученные результаты исследования докладывались в форме научного доклада на совместном заседании научно-исследовательского центра и кафедры административного и таможенного права Российской таможенной академии.

Основные результаты исследования отражены в 11 научных публикациях, 3 из которых - в научных журналах и изданиях, которые включены в перечень российских рецензируемых научных журналов и изданий для опубликования основных научных результатов диссертаций.

Выводы и предложения диссертационного исследования прошли апробирование:

 при чтении лекций, проведении практических занятий по дисциплине «Административная юрисдикция таможенных органов» в Российской таможенной академии, «Административная юрисдикция ОВД» - в Московском университете МВД России;

 в выступлениях на научно-практических конференциях: межвузовских научно-практических конференциях, проводимых в рамках «Недели науки» (г. Люберцы, РТА, март 2010 г.; г. Ростов-на-Дону, Ростовский филиал РТА, март 2010 г.); V и VI Всероссийских научно-практических конференциях «Теория и практика административного права и процесса» (пос. Небуг Краснодарского края, октябрь 2010 г. и октябрь 2011 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Административная юрисдикция» (г. Москва, Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации, май 2012 г.);

результаты исследования внедрены в научно-исследовательскую деятельность НИЦ РТА, учебный процесс Московского университета МВД России, Российской таможенной академии, а также практику деятельности ФТС РФ, о чем имеются соответствующие акты о внедрении.

Структура и объем диссертации обусловлены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и трех приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень ее научной разработанности, раскрываются объект, предмет, цель, основные задачи, а также теоретическая, методологическая, нормативная и эмпирическая основы исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов и структуре исследования.

Первая глава «Теоретические основы административной юрисдикции таможенных органов в налоговой сфере» включает три параграфа.

В параграфе 1.1. «Понятие, сущность и содержание таможенного администрирования как правовой категории» автор констатирует, что таможенное администрирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с действующим таможенным законодательством, основой которого являются: Таможенный кодекс Таможенного союза, международные договоры государств-членов Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в Таможенном союзе, Решения Комиссии Таможенного союза (в настоящее время – Евразийская экономическая комиссия), Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», иные федеральные законы, указы Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ и нормативные правовые акты ФТС России, устанавливающие порядок таможенного тарифного и нетарифного регулирования, осуществления таможенных процедур, таможенного и валютного контроля и других задач таможенных органов в области таможенного дела, нормативные правовые акты ФНС России, касающиеся проблематики исследования.

Сущность таможенных правоотношений, возникающих при осуществлении таможенного администрирования, по мнению автора, состоит в том, что данные правоотношения имеют административно-правовую природу. Администрирование - это управленческая деятельность государственных органов исполнительной власти и их должностных лиц, носящая исполнительно-распорядительный, государственно-властный характер и направленная на совершенствование организации деятельности во всех сферах государственного управления (в таможенном деле, в области налогов и сборов, в области обеспечения безопасности и т.д.).

При таком подходе таможенное администрирование представляет собой организационно-управленческую систему реализации таможенных отношений и включает совокупность форм и методов деятельности таможенных администраций, использование которых призвано обеспечить поступления денежных средств в федеральный бюджет, а также предупреждение и пресечение таможенных правонарушений.

На основе изучения мнений ученых-правоведов, действующего законодательства и материалов правоприменительной практики, диссертантом разработано определение понятия «таможенное администрирование», под которым предлагается понимать интегрированную систему установленных законом мер и мероприятий, проводимых таможенными органами в пределах своей компетенции, направленных на получение полной и достоверной информации о состоянии дел в таможенной сфере, мониторинг этого состояния, планирование и прогнозирование поступлений таможенных платежей в доходную часть федерального бюджета, таможенное регулирование, таможенный, налоговый и валютный контроль, и осуществляемых с целью совершенствования механизма управления в сфере таможенного дела.

Диссертант акцентирует внимание на том, что в отличие от таможенного администрирования, в процессе которого происходит, в том числе реализация задач таможенного контроля, административно-юрисдикционная деятельность уполномоченных государственных органов в таможенной сфере имеет вторичный характер, так как юрисдикционное вмешательство будет иметь место лишь в случае выявления признаков нарушений законодательства по результатам таможенного контроля.

В параграфе 1.2. «Понятие, сущность и содержание административной юрисдикции таможенных органов в налоговой сфере» на основе проведенного анализа автор делает вывод, что юрисдикция в общенаучном плане представляет собой:

1) компетенцию (совокупность полномочий) судебных, административных или иных органов государства по решению правовых вопросов, в том числе по рассмотрению и разрешению дел и споров в соответствии с компетенцией соответствующих органов, оценке правомерности или неправомерности действий юридических или физических лиц, применению санкций к лицам, нарушившим нормы права;

2) «сферу права» или пространство (территорию), на которую распространяются полномочия данного государственного органа;

3) отправление правосудия, а также деятельность иных государственных органов по рассмотрению споров, дел о правонарушениях и применению санкций.

При таком подходе, под термином «юрисдикция» соискатель предлагает понимать компетенцию судебных, административных или иных государственных органов по решению правовых вопросов, в том числе рассмотрение обращений и жалоб физических и юридических лиц во внесудебном порядке, а также дел об административных правонарушениях в налоговой сфере, связанных с определением правомерности или неправомерности деяний физических или юридических лиц, разрешением вопросов по существу и применением санкций к лицам, совершившим правонарушение.

Автор отмечает, что юрисдикция и административная юрисдикция – системные элементы, в правовом поле порождающие то, что ошибочно многие исследователи относят к одному из перечисленных правовых явлений и то, что скорее является формой их существования  – административно-юрисдикционную деятельность.

По мнению автора, под понятием «административная юрисдикция таможенных органов в налоговой сфере» следует понимать основанную на законе административную деятельность уполномоченного в области таможенного дела органа государственной власти (должностного лица), осуществляемую, в основном, во внесудебном порядке, в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех обстоятельств дела и разрешение индивидуальных юридических споров.

В параграфе 1.3. «Государственные органы и должностные лица как субъекты административной юрисдикции в налоговой сфере» автор констатирует, что одной из наиболее характерных черт административной юрисдикции является множественность субъектов, ее осуществляющих.

В соответствии со ст. 9 НК РФ участниками налоговых правоотношений в Российской Федерации со стороны государства выступают соответствующие уполномоченные органы государственной власти. В частности, к ним относятся:

Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы. Налоговые органы призваны осуществлять контроль правильности исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в соответствующий бюджет налогов и сборов (п. 1 ст. 30 НК РФ);

Федеральная таможенная служба (ФТС России) и подчиненные ей таможенные органы Российской Федерации. Таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации (п. 1 ст. 34 НК РФ), при этом осуществляют взимание таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов и принимают меры по их принудительному взысканию или возврату.

Диссертантом отмечается, что к субъектам административной юрисдикции в налоговой сфере следует относить органы государственной власти, которые наделены законом определенными государственно-властными полномочиями по осуществлению налогового администрирования в сфере налогов и сборов и компетенцией по разрешению правовых споров, в том числе при рассмотрении и принятии решений по данной категории дел, возникающих по результатам проведения налогового и таможенного контроля.

Вторая глава «Особенности правового регулирования административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов в налоговой сфере» содержит три параграфа.

В параграфе 2.1. «Анализ современного состояния правового регулирования административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов в налоговой сфере» автор отмечает, что на основе анализа массива нормативных правовых актов, принятых в развитие НК РФ, вопросы исследуемых правоотношений, возникающих в связи с административно-юрисдикционной деятельностью таможенных органов по производству по делам о правонарушениях законодательства в налоговой сфере, остались практически вне поля зрения законодателя.

По мнению соискателя, новации КоАП РФ, принятые за период 2009-2012 гг., существенно обогащают и дополняют именно процессуальную составляющую административно-юрисдикционной деятельности по делам об административных правонарушениях, в частности в области налогов и сборов.

Диссертант уделяет особое внимание положениям Федерального закона от 06.12.2011 № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которыми изложена в новой редакции глава 16 КоАП РФ и, таким образом, все 24 статьи данной главы унифицированы применительно к Таможенному кодексу Таможенного союза.

Диссертантом установлено, что в условиях членства нашей страны в Таможенном союзе в Российской Федерации действует многоуровневая система нормативных правовых актов, включающая Таможенный кодекс Таможенного союза, международные договоры государств-членов Таможенного союза, Решения Комиссии Таможенного союза (в настоящее время – Евразийской экономической комиссии), Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты ФТС России (ФТС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области таможенного дела) и ФНС России.

Соискатель подчеркивает, что в настоящее время существуют проблемы дублирования составов правонарушений в налоговой сфере, за которые в одних случаях предусмотрена «финансовая (налоговая)» ответственность согласно НК РФ, в других административная согласно КоАП России.

До настоящего времени глава 16 НК РФ содержит 7 составов (ст.ст. 116, 118120, 126, 128, 129) налоговых правонарушений, за совершение которых, согласно п.3 и п.4 ст. 108 НК РФ наступает налоговая ответственность.

В связи с изложенным, с целью упорядочения правоотношений, возникающих в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, а также унификации привлечения к ответственности за совершение правонарушений в налоговой сфере автором предлагается проект федерального закона, предусматривающий исключение из Налогового кодекса РФ составов данных правонарушений.

В параграфе 2.2. «Виды и правовая квалификация административных правонарушений, отнесенных к юрисдикции таможенных органов» автор отмечает, что анализ действующего законодательства и, в частности, положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет констатировать, что в компетенцию таможенных органов включается не только борьба с административными правонарушениями, составы которых содержатся в главе 16 КоАП РФ.

Область таможенного дела затрагивает также определенные аспекты таможенной защиты объектов интеллектуальной собственности, отметим при этом, что часть составов правонарушений в области финансов, налогов и сборов также непосредственно подпадают под административную юрисдикцию таможенных органов.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.