авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов российской федерации: теория и практика

-- [ Страница 4 ] --

При определении объекта частной теории ОРД таможенных органов речь должна идти об общественных отношениях (или их части) в процессе осуществления таможенными органами ОРД, однако рассматривать эти отношения необходимо с учетом характера выполняемых стратегических и тактических задач. Таким образом, объектом частной теории ОРД таможенных органов являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении таможенными органами ОРД в целях обеспечения экономической безопасности России в таможенной сфере, таможенной защиты отечественной экономики, противодействия преступности в сфере таможенного дела и обеспечения собственной безопасности.

Для определения предмета теории ОРД таможенных органов РФ необходимо выделить те характерные закономерности, которые присущи именно таможенным органам в процессе осуществления ОРД.

Предметом частной теории ОРД таможенных органов являются система закономерностей при использовании оперативно-розыскных механизмов таможенными органами для обеспечения экономической безопасности России в таможенной сфере и таможенной защиты отечественной экономики, противодействия преступности в сфере таможенного дела и обеспечения собственной безопасности, а также в целях защиты жизни и здоровья, прав и законных интересов лиц, осуществляющих внешнеторговую деятельность.

Рассматривая частную теорию ОРД таможенных органов как новое научное направление (т.е. составную часть) оперативно-розыскной науки, опираясь на разработанные научные определения ОРД как таковой, ОРД таможенных органов, объекта и предмета теории ОРД таможенных органов, автор сформулировал научное определение частной теории ОРД таможенных органов:

«Частная теория ОРД таможенных органов России – это новое научное направление оперативно-розыскной науки, содержащее совокупность специфических научных знаний об ОРД таможенных органов и закономерностях таможенного сыска, осуществляемого с использованием специальных (оперативно-розыскных) сил, средств, форм и методов для обеспечения экономической безопасности России в таможенной сфере и таможенной защиты отечественной экономики, противодействия преступности в сфере таможенного дела и обеспечения собственной безопасности, а также в целях защиты жизни и здоровья, прав и законных интересов лиц, осуществляющих внешнеторговую деятельность».

Вторая глава «Правовые основы оперативно-розыскной деятельности таможенных органов России» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Конституционные и международно-правовые основы оперативно-розыскной деятельности таможенных органов России» выделяются уровни правового регулирования ОРД таможенных органов РФ, анализируются конституционные положения, на основе которых осуществляется ОРД таможенных органов, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров, заключенных или признанных РФ:
1) определяющие применение правоохранительными органами ОРД в борьбе с преступностью и 2) международные нормативные акты, регламентирующие межгосударственное сотрудничество в сфере таможенного дела.

Анализ нормативных актов первой группы показывает, что конвенции ООН рекомендуют использовать «контролируемые поставки, другие специальные методы расследования, такие как электронное наблюдение или другие формы наблюдения, а также агентурные операции»15 и формируют соответствующую систему мер по противодействию преступности на международном уровне.

Анализ нормативных актов второй группы показывает, что у таможенных органов России имеется возможность эффективно использовать общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров для борьбы с преступлениями в сфере таможенного дела, однако ряд моментов в законодательстве ТС требует переосмысления с учетом реалий сегодняшнего дня.

В частности, предлагается ввести в Таможенный кодекс ТС отдельную главу, посвященную контролируемой поставке, где предусмотреть правовые положения, связанные с возможностью замены товаров, а также полномочия должностных лиц ТС (либо должностных лиц государств – членов ТС) на принятие решения о проведении контролируемой поставки через таможенную границу ТС. Целесообразно также разработать межгосударственное соглашение, в котором закрепить условия и порядок организации и осуществления ОРД таможенными органами государств – членов ТС на единой территории ТС; определить особенности планирования, проведения и завершения оперативно-розыскных мероприятий таможенными органами на единой территории ТС за пределами территории инициатора оперативно-розыскных мероприятий; определить единый правовой механизм пресечения и документирования преступной деятельности лиц, подготавливающих, совершающих и совершивших преступления в сфере таможенного дела, перемещающих товары через таможенную границу ТС, а также через границу между государствами – членами ТС.

Во втором параграфе «Законодательное регулирование оперативно-розыскной деятельности таможенных органов России и основные направления его совершенствования» на основе анализа сделан вывод, что таможенные органы РФ располагают необходимой законодательной базой для ведения ОРД в целях борьбы с преступлениями, относящимися к их компетенции, и обеспечения собственной безопасности, однако современные условия предъявляют к этой деятельности новые требования, связанные с необходимостью обеспечения экономической безопасности России в таможенной сфере и таможенной защиты отечественной экономики.

В целях повышения эффективности применения таможенными органами оперативно-розыскных сил и средств в условиях функционирования ТС и членства России в ВТО предлагается при разработке Федерального закона «О таможенных органах Российской Федерации» предусмотреть, что таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают правами осуществлять в соответствии с законодательством РФ оперативно-розыскную деятельность в целях обеспечения экономической безопасности России, выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также в целях обеспечения собственной безопасности.

Аналогичную формулировку необходимо включить в ст. 13 ФЗ об ОРД и в п. 5 ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Внести изменения и дополнения в ч. 4 ст. 2 ФЗ об ОРД, допускающие проведение оперативно-розыскных мероприятий в целях установления имущества, подлежащего конфискации, по административным правонарушениям в области таможенного дела (нарушениям таможенных правил) с целью повышения эффективности деятельности по обеспечению экономической безопасности России ОРП таможенных органов и иных субъектов ОРД, осуществляющих противодействие противоправным деяниям в сфере таможенного дела.

Для повышения защищенности участников ОРД при проведении оперативно-розыскных мероприятий, связанных с проверочной закупкой или контролируемой поставкой предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот ограничен, дополнить ст. 8 ФЗ об ОРД абзацами следующего содержания:

«В целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, при проведении проверочной закупки допускается приобретение, а при контролируемой поставке – перемещение, в том числе через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот ограничен, а также их полное или частичное изъятие или замена.

Проведение контролируемой поставки товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации, их изъятие или замена при осуществлении контролируемой поставки, осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

В третьем параграфе «Подзаконные нормативные правовые акты в регулировании оперативно-розыскной деятельности таможенных органов России и основные направления их совершенствования» на основе анализа сделан вывод, что в целом подзаконные акты адекватно отражают специфику осуществления ОРД таможенными органами, однако полномочия должностных лиц этих органов, правомочных принимать решения о представлении оперативно-розыскных материалов для принятия решения о возбуждении уголовного дела, осуществления следственных и судебных действий, а также в процессе доказывания, определены ведомственными приказами закрытого характера.

Учитывая изложенное, предлагается ввести в действие ведомственным приказом и опубликовать в порядке, установленном для нормативных правовых актов, Положение об оперативно-розыскных органах системы Федеральной таможенной службы, разработанное автором диссертации в соответствии с требованиями ФЗ об ОРД и постановления Правительства РФ от 26.07.2006
№ 459 «О Федеральной таможенной службе».

Третья глава «Организационные основы оперативно-розыскной деятельности таможенных органов в целях обеспечения экономической безопасности России и противодействия преступлениям в сфере таможенного дела» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов по добыванию информации об угрозах экономической безопасности России» определены направления использования ОРП таможенных органов РФ для решения задач по обеспечению экономической безопасности России в таможенной сфере и таможенной защиты отечественной экономики в условиях функционирования ТС и членства России в ВТО. Этими направлениями являются:

– создание условий для полноты собирания таможенных платежей и поступления иных финансовых средств в федеральный бюджет при осуществлении контроля после выпуска товаров, в том числе при проведении таможенных проверок;

– повышение эффективности выработки мер таможенно-тарифного регулирования, а также применения запретов и ограничений;

– информационное обеспечение расследования, проводимого специальным органом, определяемым Правительством РФ, для решения вопроса о введении специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры при импорте товара;

– участие в выработке и принятии решений о предоставлении исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, о целесообразности введения количественных ограничений на конкретные виды товаров, о возможности введения конкретных мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности;

– участие в контроле за соблюдением условий договоров международного лизинга с целью обеспечения полноты поступления таможенных платежей и иных финансовых средств в результате реализации названных договоров;

– выявление фактов и признаков противоправной деятельности и участие в расследовании дел, том числе об административных правонарушениях, относящихся к компетенции таможенных органов России, и другие.

Основной целью проводимых оперативно-розыскных мероприятий, прежде всего, будет добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу экономической безопасности РФ. Учитывая, что наказанием за выявленное правонарушение в сфере таможенного дела может быть конфискация товара, участие ОРП таможенных органов России в противодействии любым подобным правонарушениям соответствует требованиям ч. 3 и 4 ст. 2 ФЗ об ОРД.

Оценка деятельности ОРП таможенных органов РФ в этих условиях должна осуществляться на основании системы показателей, которые позволяют определить экономический эффект от поступивших и реализованных ими оперативно-розыскных материалов. При этом перечень существующих показателей их работы должен быть существенно расширен за счет включения в него результатов деятельности по новым направлениям ОРД таможенных органов в условиях функционирования ТС и членства России в ВТО. Использование системы названных показателей позволит определить экономический эффект от поступивших и реализованных ими оперативно-розыскных материалов. Одновременно с показателями ОРП таможенных органов России следует ввести понятие критерия эффективности их деятельности, представляющего итоговые значения, результирующие совокупность статистических сведений (показателей) о результатах работы ОРП таможенных органов по одному или некоторым направлениям в соответствии с возложенными на них задачами и функциями. В качестве основного критерия эффективности предлагается процентное соотношение величины материальных и финансовых средств, поступивших в федеральный бюджет по результатам деятельности ОРП таможенных органов, с величиной таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет.

Во втором параграфе «Оперативно-розыскная деятельность в целях противодействия преступлениям, относящимся к компетенции таможенных органов» проведен анализ оперативной обстановки и сделан вывод, что в современных условиях основной задачей ОРП таможенных органов РФ остается получение упреждающей информации о признаках преступлений в сфере таможенного дела, а также о лицах, их подготавливающих, совершающих и совершивших. В условиях декриминализации товарной контрабанды получение оперативной информации о противоправной деятельности в сфере таможенного дела и ее признаках остается актуальным, так как практически во всех случаях имеет место элемент незаконного снижения (уклонения от уплаты) таможенных платежей и (или) перемещения товаров через таможенную границу с нарушением установленных правил. Учитывая изложенное, контроль за товарными потоками требуется усилить, а оперативные средства задействовать для выполнения задач по выявлению признаков преступлений, ответственность за которые предусмотрена ст. 226.1 и 229.1 Уголовного Кодекса РФ.

В результате исследования диссертант пришел к выводу, что для повышения эффективности противодействия ОРП таможенных органов РФ преступлениям в сфере таможенного дела целесообразно использовать систему оперативно-розыскных мер, основными элементами которой являются:

– анализ оперативной обстановки, в том числе совместно с взаимодействующими органами ФСБ, МВД и ФСКН России;

– организация взаимодействия ОРП таможенных органов с пограничными и территориальными органами ФСБ России, ОРП органов МВД и ФСКН России с целью своевременного получения упреждающей информации о признаках преступлений в сфере таможенного дела;

– распределение участков сосредоточения основных усилий между взаимодействующими органами (таможенные органы, пограничные и территориальные органы ФСБ, МВД, ФСКН России);

– разработка оперативно-розыскных и иных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и расследованию преступлений в сфере таможенного дела;

– разработка системы признаков, свидетельствующих о подготовке (наличии) преступной деятельности в сфере таможенного дела;

– доведение до подразделений таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль, контроль после выпуска товаров и подразделений иных органов, осуществляющих контролирующую деятельность в пунктах пропуска через границу, системы признаков, форм, методов и способов осуществления преступной деятельности в сфере таможенного дела;

– расстановка и подготовка оперативных сил и средств в целях своевременного выявления преступлений в сфере таможенного дела и их признаков;

– непосредственное осуществление оперативного поиска признаков и фактов преступной деятельности в сфере таможенного дела, а также лиц, совершающих, совершивших и вынашивающих намерение совершить названные преступления;

– организация взаимодействия ОРП таможенных органов с подразделениями, осуществляющими таможенный контроль, контроль после выпуска товаров, с ОРП иных субъектов ОРД, а также с другими контролирующими органами в процессе осуществления оперативного поиска признаков и фактов преступной деятельности в сфере таможенного дела;

– осуществление мероприятий по проверке надежности выработанной системы мер по борьбе с преступлениями в сфере таможенного дела.

Предлагаемая система оперативно-розыскных мер способна обеспечить полноту и непрерывность по месту и времени процесса выявления, предупреждения и пресечения преступлений в сфере таможенного дела, относящихся к компетенции таможенных органов России, и предназначена для повышения эффективности их деятельности.

В третьем параграфе «Оперативно-розыскная деятельность по противодействию коррупции и обеспечению собственной безопасности таможенных органов» на основе анализа сделан вывод, что основными предпосылками, способствующими совершению коррупционных преступлений в таможенных органах, остаются активное воздействие со стороны организованных преступных групп и отдельных криминальных элементов на должностных лиц таможенных органов с целью их втягивания в противоправную деятельность, а также недостаточная правовая и социальная защищенность таможенников вследствие часто осуществляемых реорганизаций таможенной системы.

В целях повышения эффективности деятельности подразделений по противодействию коррупции таможенных органов России разработана система оперативно-розыскных мер, основными элементами которой являются:

– анализ оперативной обстановки, в том числе совместно с кадровыми и иными взаимодействующими подразделениями таможенных органов;

– разработка конкретных оперативно-розыскных и иных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и пресечение коррупционных преступлений;

– разработка системы признаков, свидетельствующих о совершении (подготовке к совершению) коррупционных преступлений;

– доведение до руководства таможенных органов, кадровых и иных подразделений разработанной системы признаков, свидетельствующих о совершении (подготовке к совершению) коррупционных преступлений;

– расстановка и подготовка оперативных сил и средств в целях своевременного выявления коррупционных преступлений и их признаков;

– непосредственное осуществление оперативного поиска признаков и фактов коррупционных преступлений, а также лиц, совершающих, совершивших и вынашивающих намерение совершить названные преступления;

– организация взаимодействия подразделений по противодействию коррупции таможенных органов с ОРП иных субъектов ОРД, а также с другими контролирующими органами в процессе осуществления оперативного поиска признаков и фактов коррупционных преступлений;

– осуществление мероприятий по проверке эффективности системы мер по борьбе с коррупционными преступлениями.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.