авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов российской федерации: теория и практика

-- [ Страница 3 ] --

Апробация и внедрение в практику результатов исследования. Основные результаты работы апробированы на 15 международных и на 13 всероссийских и иных научно-практических конференциях, круглых столах, семинарах, проходивших в ФТС России, Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова, Российской таможенной академии, Академии управления МВД России, Академии экономической безопасности МВД России, Волгоградской академии МВД России, Академии ФСБ России, Северо-Западном институте повышения квалификации ФСКН России, НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, Национальном университете «Одесская юридическая академия», а также в интернет-режиме на форуме журнала «Оперативник (сыщик)» (перечень в приложении 3 диссертации).

Теоретические положения, разработанные в диссертации, использованы Департаментом анализа и предупреждения террористических угроз и конфликтных ситуаций Аппарата Совета Безопасности РФ Администрации Президента РФ при осуществлении практической деятельности, связанной с выявлением, анализом и прогнозом развития угроз национальной безопасности РФ, а также выработкой предложений по их предупреждению, профилактике и локализации. Отдельные положения диссертационной работы представлялись на заседаниях секции по актуальным проблемам нейтрализации внутренних угроз национальной безопасности научного совета при Совете Безопасности РФ.

Результаты исследования применяются сотрудниками ОРП таможенных органов России в повседневной практической деятельности и при осуществлении профессиональной подготовки оперативного состава.

Материалы исследования используются в процессе переподготовки и повышения квалификации руководящего и оперативного состава, иных должностных лиц таможенных органов в Институте дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации и в Институте правоохранительной деятельности Российской таможенной академии при проведении лекций, практических занятий и деловых игр. Научная и учебная литература, изданная по материалам исследования, используется при обучении слушателей и студентов по специальности «Таможенное дело».

Результаты исследования внедрены в учебный процесс Академии управления МВД России, Волгоградской академии МВД России и Московского пограничного института ФСБ России, научную деятельность Российской таможенной академии и Волгоградской академии МВД России, а также в научно-исследовательскую деятельность ФГКУ «ВНИИ МВД России». Документы о внедрении имеются (перечень в приложении 4 диссертации).

Структуру работы определяют внутренняя логика исследования, его цели и задачи. Она состоит из введения, пяти глав, включающих шестнадцать параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность и степень разработанности темы исследования; определяются его объект, предмет, цель и задачи, теоретическая и практическая значимость, методология и методика, теоретическая основа, эмпирическая и нормативная база, научная новизна; излагаются основные положения, выносимые на защиту, степень достоверности и обоснованности выводов, а также сведения об апробации и внедрении полученных результатов.

Первая глава «Формирование частной теории оперативно-розыскной деятельности таможенных органов России как составной части оперативно-розыскной науки» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Генезис и современное состояние оперативно-розыскной деятельности отечественных таможенных органов» на основе генезиса сыскной (оперативно-розыскной) деятельности отечественных таможенных органов выделено пять этапов ее становления, развития и совершенствования.

На первом этапе (XVII–XVIII вв.) произошло формирование правовых и организационных основ сыскной работы отечественных таможенных органов, государственной системы мер по борьбе с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, а также специального аппарата (местные фискалы и осведомители) для осуществления сыскной деятельности.

На втором этапе (начало XIX в. – 1917 г.) система таможенных сыскных мер совершенствовалась, а ее основу составляли «разведывание через донос», агентурная работа и организация розыска контрабандистов. На этом этапе произошло разделение таможенного сыска на две составляющие: осуществление таможенного досмотра товаров и лиц, пересекающих границу Российской Империи и агентурная работа в целях получения информации о противоправной деятельности в сфере таможенного дела. Были предприняты попытки научного осознания и аргументации необходимости совершенствования сыскной деятельности таможенных органов путем активизации оперативно-розыскной работы по борьбе с контрабандой как на границе, так и на внутреннем потребительском рынке.

На третьем этапе (1918–1991 гг.) система таможенных сыскных мер дореволюционной России упразднена, а полномочия на ведение ОРД переданы в органы госбезопасности и милицию с введением запрета вмешиваться в сферу деятельности таможен. На этом этапе сыскная деятельность таможенных органов осуществлялась без применения специальных сил, средств, форм и методов (оперативно-розыскной работы), однако продолжала совершенствоваться, а в дальнейшем получила название форм таможенного контроля. Возникшее противоречие, связанное с искусственным разделением сыска в сфере таможенного дела на таможенный контроль, осуществляемый таможенными органами, и ОРД, проводимую органами госбезопасности и милиции, до определенного времени «сглаживалось» государственной монополией внешней торговли и наличием так называемого «железного занавеса», просуществовавшего до 90-х гг. XX в. В дальнейшем развитие общественных отношений и таможенного дела создали предпосылки для возвращения таможенным органам права осуществления ОРД.

На четвертом этапе (1991–2010 гг.) таможенным органам РФ было возвращено право осуществления ОРД в целях борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, а также для обеспечения собственной безопасности. Создание ОРП явилось логическим завершением построения в таможенных органах системы, способной эффективно выполнять возложенные на нее функции по обеспечению экономической безопасности государства, однако частые административные реформы не позволили им максимально эффективно использовать ОРД для решения возложенных задач.

На пятом этапе (с 2010 г. по настоящее время) деятельность таможенных органов РФ осуществляется в условиях функционирования ТС, формирования Единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС и членства России в ВТО, что оказывает существенное влияние на организацию их ОРД. Анализ начала современного (международного) этапа свидетельствует о наличии двух категорий факторов, существенно влияющих на выполнение задач, стоящих перед ОРП таможенных органов. Первая категория факторов, связанная с элементами оперативной обстановки, создает реальные предпосылки к активизации попыток контрабандной и иной противоправной деятельности в таможенной сфере, а вторая, – связанная с последствиями частых административных реформ и реорганизаций таможенной системы, – осложняет организацию и осуществление ОРД таможенными органами России10.

Генезис ОРД таможенных органов показывает, что исторически специфика таможенного дела предусматривает осуществление таможенными органами сыскной деятельности, а развитие общественных отношений и необходимость соответствия им уровня организации таможенного дела предопределили ведение таможенного сыска с использованием специальных сил, средств, форм и методов (впоследствии эта деятельность стала именоваться оперативно-розыскной). В связи с этим ОРД таможенных органов можно представить как составную часть их сыскной деятельности, осуществляемую для получения информации об угрозах экономической безопасности РФ в сфере таможенного дела и незаконном перемещении товаров через таможенную границу с использованием специальных (оперативно-розыскных) сил, средств, форм и методов. Таким образом, сущностью ОРД таможенных органов является фискальный сыск в сфере внешнеторговой деятельности, осуществляемый с использованием специальных (оперативно-розыскных) сил, средств, форм и методов.

Во втором параграфе «Объективная обусловленность формирования частной теории оперативно-розыскной деятельности таможенных органов России» на основе анализа научных трудов, посвященных актуальным проблемам современной теории ОРД, и разработанных частных теорий оперативно-розыскной науки сделан вывод, что современная оперативно-розыскная теория – это область научных знаний, которая должна содержать систему научных рекомендаций не только в целях воздействия на преступность, но и для решения задач по добыванию информации о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, а также установлению имущества, подлежащего конфискации.

Анализ исследований В.М. Атмажитова, В.Г. Боброва, Д.В. Гребельского, В.П. Илларионова, И.А. Климова, А.Г. Лекаря, В.А. Лукашова, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова и других ученых, сформировавших концепции и отдельные частные теории в области ОРД, прежде всего применительно к сфере деятельности органов внутренних дел и органов госбезопасности, позволил сделать вывод, что теории ОРД органов внутренних дел, органов ФСБ России и другие аналогичные ведомственные теории, в том числе ОРД таможенных органов России, являются отдельными научными направлениями единой теории ОРД (оперативно-розыскной науки) и могут быть представлены как ее частные научные теории.

Исследование показало, что фундаментальные научные исследования в области ОРД таможенных органов на уровне докторских диссертаций до настоящего времени не проводились. Научные основы организации ОРД таможенными органами России, за исключением отдельных вопросов, разработанных в кандидатских диссертациях, монографиях, научных статьях, а также в учебнике «Основы оперативно-розыскной деятельности», практически отсутствуют, что предопределяет необходимость разработки теоретических, правовых и организационных основ ОРД таможенных органов России в рамках частной теории как нового научного направления оперативно-розыскной науки.

Процесс познания ОРД таможенных органов РФ неразрывно связан с разработками в области оперативно-розыскной науки. Анализ научных трудов в области теории ОРД позволил диссертанту сформулировать самостоятельную дефиницию: «Оперативно-розыскная деятельность – это самостоятельный, имеющий специфические закономерности и научную основу организационно-управленческий вид государственной сыскной деятельности, осуществляемой (в том числе негласно) законодательно уполномоченными подразделениями компетентных государственных органов в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности от преступных посягательств, а также обеспечения безопасности общества и государства».

Учитывая изложенное, опираясь на ранее проведенные исследования в области ОРД, а также авторские исследования, обосновывающие специфику ОРД таможенных органов, разработана научная формулировка понятия ОРД таможенных органов: «Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов – это имеющий специфические закономерности и научную основу вид таможенного сыска, осуществляемый с использованием специальных (оперативно-розыскных) сил, средств, форм и методов в целях получения информации об угрозах экономической безопасности России в таможенной сфере и защиты от преступных посягательств общества и государства, а также законных интересов лиц, перемещающих товары через таможенную границу».

Предлагаемое научное определение ОРД таможенных органов логически связано с научным определением ОРД, находится в диалектической связи с ним как общее и частное и отражает специфику осуществления таможенными органами РФ названного вида деятельности. Диссертант подчеркивает, что для современной ОРД, наряду с уголовно-сыскной, административно-проверочной и другой работой, с введением ч. 3 и 4 в ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (ФЗ об ОРД) стала характерна и фискально-сыскная работа, что особенно актуально для таможенных органов РФ в условиях функционирования ТС и членства России в ВТО.

В этих условиях при реализации таможенных механизмов для защиты отечественной экономики и обеспечения экономической безопасности страны таможенные органы России располагают максимальными возможностями, а информационно-аналитические и иные специальные силы и средства способны значительно повысить эффективность их ОРД11.

Анализ законодательства ТС и российской нормативной правовой базы, регламентирующей ОРД таможенных органов РФ, научных трудов в области ОРД, а также проведенные автором исследования, позволяют сделать вывод, что в современных условиях основными задачами ОРД таможенных органов должны быть обеспечение экономической безопасности России в таможенной сфере и таможенная защита отечественной экономики, противодействие преступности в сфере таможенного дела и обеспечение собственной безопасности.

Учитывая изложенное, имеется насущная необходимость разработки частной теории ОРД таможенных органов России как нового научного направления оперативно-розыскной науки, ее теоретических, правовых и организационных основ, которая, как и другие ведомственные теории, должна базироваться на научных основах общей теории ОРД.

В третьем параграфе «Основное содержание частной теории оперативно-розыскной деятельности таможенных органов России» проанализирован ряд комплексных научных исследований, позволивших сформировать частные теории ОРД, а также проведенные исследования в области ОРД таможенных органов.

На основе анализа сделан вывод, что в основу ОРД таможенных органов, наряду с общими принципами, характерными для всех субъектов ОРД (законность; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; конспирация; сочетание гласных и негласных методов и средств)12, должны быть положены специальные принципы, такие как единство системы таможенных органов и централизованное руководство; профессионализм и компетентность их должностных лиц; недопущение возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела; применение современных информационных технологий.

При определении методологии частной теории ОРД таможенных органов изучались научные труды А.И. Алексеева, Р.С. Белкина, Б.Е. Богданова, Д.В. Гребельского, Е.С. Дубоносова, С.И. Захарцева, И.А. Климова, А.Г. Лекаря, В.А. Лукашова, С.С. Овчинского, В.Г. Самойлова, Г.К. Синилова, А.Е. Шарихина, М.А. Шматова, А.Ю. Шумилова, Е.Н. Яковца и других.

Анализ работ перечисленных ученых и личный опыт автора позволили сделать вывод, что, наряду с универсальным диалектическим методом научного познания и основанными на нем общенаучными и частнонаучными методами, существенную роль играют специальные методы познания. Так, оперативно-розыскная диагностика позволяет установить причинные связи действий и событий в связи с изменением элементов оперативной обстановки, а оперативно-розыскное прогнозирование – разработать перспективы использования оперативно-розыскных возможностей таможенных органов РФ в условиях функционирования ТС и членства России в ВТО. Специальные методы должны активно использоваться в диалектическом единстве с общенаучными и частнонаучными методами с учетом функциональных возможностей и разрешающих способностей каждого из них в зависимости от решаемых задач в качестве основного, дополнительного или проверочного.

В этом случае выполняется основное требование к понятию и содержанию методологии как единой системы многообразных и равнозначных методов и приемов собирания, обработки, анализа и оценки эмпирических данных об исследуемом объекте, включающей любые теоретические положения, их объясняющие13.

Анализ современных исследований показывает, что формированию частных теорий ОРД, определению объекта и предмета теории названной деятельности посвятили свои труды А.И. Алексеев, В.Г. Бобров, Д.В. Гребельский, В.И. Елинский, С.И. Захарцев, Ю.Ф. Кваша, И.А. Климов, В.А. Лукашов, В.С. Овчинский, В.Г. Самойлов, Л.Д. Самыгин, Г.К. Синилов, К.В. Сурков, А.А. Чувилев, В.П. Фомичев, А.Е. Шарихин, А.Ю. Шумилов и другие.

Опираясь на проведенное исследование и анализ современного этапа развития общественных отношений в сфере таможенного дела, автор определил стратегические и тактические задачи ОРД таможенных органов РФ.

Стратегическими задачами ОРД таможенных органов в современных условиях являются обеспечение экономической безопасности России в таможенной сфере и таможенная защита отечественной экономики, а тактическими – противодействие преступности в сфере таможенного дела и обеспечение собственной безопасности.

Изложенное позволило диссертанту сделать вывод, что реальные возможности ОРД таможенных органов на современном этапе используются не в полном объеме, поскольку в действующем таможенном законодательстве определены исключительно тактические задачи14.

Разработка частной теории ОРД таможенных органов зависит от объема и глубины знаний, которыми располагает наука, в конкретном вопросе. Знаний в области ОРД за время ее существования накоплено достаточно. В то же время дореволюционный опыт сыскной деятельности таможенных органов был практически утрачен. В советский период отсутствие у таможенных органов необходимых полномочий не позволило им изучать опыт ОРД органов госбезопасности и милиции, а в постсоветский, – несмотря на возвращение права осуществлять ОРД, негативно сказалось обилие проводимых реформ. В настоящее время имеющиеся знания об ОРД таможенных органов обобщены и систематизированы частично, в основном применительно к условиям, сложившимся до возникновения ТС и членства России в ВТО.

Следовательно, при разработке частной теории ОРД таможенных органов необходимо опираться не только на ретроспективу и эмпирику, но и на прогноз развития ситуации в ближайшей перспективе с учетом роли и места таможенных механизмов защиты отечественной экономики в современных условиях. Кроме того, требуется определить присущие только ей объект и предмет.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.