авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов российской федерации: теория и практика

-- [ Страница 2 ] --

– бюллетени регионального узла связи Всемирной таможенной организации по странам СНГ «RILO-Москва» по правоохранительной работе за период с 2003 по 2011 г.;

– материалы по теме исследования, опубликованные на официальных веб-сайтах Таможенного союза (www.tsouz.ru), Следственного комитета ( http://sledcomproc.ru ) и Генеральной прокуратуры РФ ( http://www.genproc.gov.ru ), ФТС России ( http://www.customs.ru ), информационного федерального портала ( http://protown.ru ), а также порталах «Таможенный компьютерный сервис» ( http://tks.ru ) и «Таможня.Ру» (www.tamognia.ru);

– результаты анкетирования сотрудников ОРП (318 человек) по вопросам организации ОРД таможенных органов и использования результатов ОРД в процессе расследования преступлений в сфере таможенного дела (приложение 1 диссертации); организации взаимодействия ОРП таможенных органов с правоохранительными органами России и зарубежных государств (приложение 2 диссертации);

– результаты анализа деловых игр и практических комплексных занятий, проведенных со слушателями курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки в Институте правоохранительной деятельности Российской таможенной академии в период с 2005 по 2013 г.;

– личный опыт работы автора в ОРП пограничных войск и таможенных органов (более 20 лет), в том числе в должности начальника отдела Главного управления по борьбе с контрабандой и Управления собственной безопасности ФТС России, а также в качестве заместителя начальника Российской таможенной академии – начальника Института правоохранительной деятельности и профессора кафедры ОРД.

Нормативную базу исследования составили: Конституция РФ; нормы международного права, международные договоры и соглашения, заключенные или признанные РФ; постановления и решения Европейского суда по правам человека; законы РФ, федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты РФ, материалы постановлений и определений Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, содержащие положения по ОРД, административному, таможенному, уголовному и уголовно-процессуальному праву.

Научная новизна исследования заключается в разработке частной теории ОРД таможенных органов, ее теоретических, правовых, организационных основ и формировании нового научного направления оперативно-розыскной науки. Совокупность разработанных в процессе проведенного исследования теоретических положений можно квалифицировать как крупное научное достижение.

По результатам исследования сформулированы определение частной теории ОРД таможенных органов России, ее объект и предмет, классифицированы основные задачи и раскрыто содержание ОРД таможенных органов. Определены основные направления совершенствования правовой основы ОРД таможенных органов; основные направления ОРД таможенных органов в целях добывания информации об угрозах экономической безопасности России в сфере таможенного дела и рекомендации ОРП таможенных органов по осуществлению названной деятельности; основные направления и содержание деятельности оперативно-аналитических подразделений таможенных органов России; основные направления совершенствования организации международного, межведомственного и внутриведомственного взаимодействия в целях решения задач ОРД таможенных органов. Разработана система оперативно-розыскных мер таможенных органов, способствующих своевременному выявлению, предупреждению и пресечению преступлений в сфере таможенного дела, система оперативно-розыскных мер таможенных органов по противодействию коррупционным преступлениям, а также рекомендации ОРП таможенных органов по созданию условий для использования оперативных материалов в уголовном процессе.

Элементы научной новизны представлены в положениях, выносимых на защиту.

1. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов России – это имеющий специфические закономерности и научную основу вид таможенного сыска, осуществляемый с использованием специальных (оперативно-розыскных) сил, средств, форм и методов в целях получения информации об угрозах экономической безопасности России в таможенной сфере и защиты от преступных посягательств общества и государства, а также законных интересов лиц, перемещающих товары через таможенную границу.

2. Частная теория оперативно-розыскной деятельности таможенных органов России – это новое научное направление оперативно-розыскной науки, содержащее совокупность специфических научных знаний об оперативно-розыскной деятельности таможенных органов и закономерностях таможенного сыска, осуществляемого с использованием специальных (оперативно-розыскных) сил, средств, форм и методов для обеспечения экономической безопасности России в таможенной сфере и таможенной защиты отечественной экономики, противодействия преступности в сфере таможенного дела и обеспечения собственной безопасности, а также в целях защиты жизни и здоровья, прав и законных интересов лиц, осуществляющих внешнеторговую деятельность.

3. Объектом частной теории оперативно-розыскной деятельности таможенных органов России являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении таможенными органами оперативно-розыскной деятельности в целях обеспечения экономической безопасности России в таможенной сфере, таможенной защиты отечественной экономики, противодействия преступности в сфере таможенного дела и обеспечения собственной безопасности.

4. Предметом частной теории оперативно-розыскной деятельности таможенных органов России является система закономерностей при использовании оперативно-розыскных механизмов таможенными органами для обеспечения экономической безопасности России в таможенной сфере и таможенной защиты отечественной экономики, противодействия преступности в сфере таможенного дела и обеспечения собственной безопасности, а также в целях защиты жизни и здоровья, прав и законных интересов лиц, осуществляющих внешнеторговую деятельность.

5. Сущностью оперативно-розыскной деятельности таможенных органов России является фискальный сыск, осуществляемый в сфере внешнеторговой деятельности, с использованием специальных (оперативно-розыскных) сил, средств, форм и методов.

6. В условиях функционирования ТС и членства России в ВТО стратегическими задачами оперативно-розыскной деятельности таможенных органов являются обеспечение экономической безопасности России в таможенной сфере и таможенная защита отечественной экономики, а тактическими – противодействие преступности в сфере таможенного дела и обеспечение собственной безопасности.

7. Основными направлениями использования оперативно-розыскных подразделений таможенных органов при решении задач по обеспечению экономической безопасности России в таможенной сфере и таможенной защиты отечественной экономики в условиях функционирования ТС и членства России в ВТО являются:

– создание условий для полноты собирания таможенных платежей и поступления иных финансовых средств в федеральный бюджет при осуществлении контроля после выпуска товаров, в том числе при проведении таможенных проверок;

– повышение эффективности выработки мер таможенно-тарифного регулирования, а также применения запретов и ограничений;

– информационное обеспечение расследования, проводимого специальным органом, определяемым Правительством РФ, для решения вопроса о введении специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры при импорте товара;

– участие в выработке и принятии решений о предоставлении исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, о целесообразности введения количественных ограничений на конкретные виды товаров, о возможности введения конкретных мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности;

– участие в контроле за соблюдением условий договоров международного лизинга с целью обеспечения полноты поступления таможенных платежей и иных финансовых средств в результате реализации названных договоров;

– выявление фактов и признаков противоправной деятельности и участие в расследовании дел, том числе об административных правонарушениях, относящихся к компетенции таможенных органов России.

Основной целью проводимых оперативно-розыскных мероприятий, прежде всего, будет добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу экономической безопасности РФ.

8. Оценка деятельности ОРП таможенных органов России должна осуществляться на основании системы показателей, которые позволяют определить экономический эффект от поступивших и реализованных ими оперативно-розыскных материалов. При этом перечень существующих показателей их работы должен быть расширен за счет включения в него результатов деятельности по новым направлениям оперативно-розыскной деятельности таможенных органов в условиях функционирования ТС и членства России в ВТО.

Наряду с показателями оперативно-розыскных подразделений таможенных органов России, следует ввести понятие критерия эффективности их деятельности, представляющего итоговые значения, результирующие совокупность статистических сведений (показателей) о результатах работы ОРП таможенных органов по одному или некоторым направлениям в соответствии с возложенными на них задачами и функциями.

В качестве основного критерия эффективности предлагается ввести процентное соотношение величины материальных и финансовых средств, поступивших в федеральный бюджет по результатам деятельности ОРП таможенных органов, с величиной таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет.

9. Эффективность оперативно-розыскной деятельности таможенных органов по противодействию преступлениям в сфере таможенного дела может быть повышена путем применения системы оперативно-розыскных мер, включающих следующие элементы:

– анализ оперативной обстановки, в том числе совместно с взаимодействующими органами ФСБ России, МВД России и ФСКН России;

– организацию взаимодействия ОРП таможенных органов с пограничными и территориальными органами ФСБ России, ОРП МВД России и ФСКН России с целью своевременного получения упреждающей информации о признаках преступлений в сфере таможенного дела;

– распределение участков сосредоточения основных усилий между взаимодействующими органами (таможенные органы, пограничные и территориальные органы ФСБ России, МВД России, ФСКН России);

– разработку оперативно-розыскных и иных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и расследованию преступлений в сфере таможенного дела;

– разработку системы признаков, свидетельствующих о подготовке (наличии) преступной деятельности в сфере таможенного дела;

– доведение до подразделений таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль, контроль после выпуска товаров, и подразделений иных органов, осуществляющих контролирующую деятельность в пунктах пропуска через границу, системы признаков, форм, методов и способов осуществления преступной деятельности в сфере таможенного дела;

– расстановку и подготовку оперативных сил и средств в целях своевременного выявления преступлений в сфере таможенного дела и признаков названных преступлений;

– непосредственное осуществление оперативного поиска признаков и фактов преступной деятельности в сфере таможенного дела, а также лиц совершающих, совершивших и вынашивающих намерение совершить преступления, относящиеся к компетенции таможенных органов;

– организацию взаимодействия ОРП таможенных органов с подразделениями, осуществляющими таможенный контроль, контроль после выпуска товаров, с оперативно-розыскными подразделениями иных субъектов оперативно-розыскной деятельности, а также с другими контролирующими органами в процессе осуществления оперативного поиска признаков и фактов преступной деятельности в сфере таможенного дела;

– осуществление мероприятий по проверке надежности выработанной системы мер по борьбе с преступлениями в сфере таможенного дела.

10. Деятельность оперативно-аналитических подразделений таможенных органов в условиях функционирования ТС и членства России в ВТО должна быть адаптирована с учетом ее специфики к выполнению задач оперативно-розыскной деятельности, связанных с обеспечением экономической безопасности России в таможенной сфере и таможенной защиты отечественной экономики.

Специфика информационно-аналитического обеспечения оперативно-розыскной деятельности таможенных органов заключается в возможности использования оперативно-аналитического поиска признаков преступлений, относящихся к компетенции таможенных органов РФ, как самостоятельного направления оперативно-розыскной деятельности в сфере таможенного дела.

11. В целях повышения эффективности противодействия преступлениям в таможенной сфере таможенных органов государств – членов ТС предлагается:

1) дополнить Таможенный кодекс ТС отдельной главой, посвященной контролируемой поставке, где предусмотреть правовые положения, связанные с возможностью замены товаров, а также полномочия должностных лиц ТС (либо должностных лиц государств – членов ТС) на принятие решения о проведении контролируемой поставки через таможенную границу ТС;

2) разработать межгосударственное соглашение, в котором предусмотреть:

– условия и порядок организации и осуществления оперативно-розыскной деятельности таможенными органами государств – членов ТС на единой территории ТС;

– сокращение сроков и приоритетное исполнение запросов при осуществлении расследований преступлений, совершаемых в таможенной сфере;

– упрощение порядка выдачи имеющейся информации, хранящейся в информационных базах правоохранительных органов государств – членов ТС, по запросу инициатора (координатора);

– планирование, проведение и завершение оперативно-розыскных мероприятий таможенными органами на территории ТС за пределами территории инициатора оперативно-розыскных мероприятий;

– введение единого алгоритма деятельности оперативного состава и следователей по проверке поступившей информации о преступлениях в таможенной сфере и лицах, их подготавливающих, совершающих и совершивших, а также по расследованию уголовных дел данной категории;

– единый правовой механизм пресечения и документирования преступной деятельности лиц, подготавливающих, совершающих и совершивших преступления в сфере таможенного дела, а также перемещающих товары через таможенную границу ТС, а также через границу между государствами – членами ТС с нарушением установленных правил.

В данном межгосударственном соглашении отдельным разделом предусмотреть возможность направления международных запросов и их исполнения при проведении специальных расследований на предмет введения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер для защиты национальных экономических интересов.

12. Предложения по совершенствованию российского законодательства:

1) при разработке Федерального закона «О таможенных органах Российской Федерации» предусмотреть, что таможенные органы для выполнения возложенных на них функций должны обладать правами осуществлять в соответствии с законодательством РФ оперативно-розыскную деятельность в целях обеспечения экономической безопасности России, выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также в целях обеспечения собственной безопасности.

Аналогичную формулировку включить в ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и в п. 5 ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;

2) внести изменения и дополнения в ч. 4 ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», допускающие проведение оперативно-розыскных мероприятий в целях установления имущества, подлежащего конфискации, по административным правонарушениям в области таможенного дела (нарушениям таможенных правил) с целью повышения эффективности деятельности по обеспечению экономической безопасности России ОРП таможенных органов и иных субъектов оперативно-розыскной деятельности, осуществляющих противодействие противоправным деяниям в сфере таможенного дела;

3) для повышения защищенности участников оперативно-розыскной деятельности при проведении оперативно-розыскных мероприятий, связанных с проверочной закупкой или контролируемой поставкой предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот ограничен, целесообразно дополнить ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» абзацами следующего содержания:

«В целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления и установления лиц их подготавливающих, совершающих или совершивших, с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, при проведении проверочной закупки допускается приобретение, а при контролируемой поставке – перемещение, в том числе через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот ограничен, а также их полное или частичное изъятие или замена.

Проведение контролируемой поставки товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации, их изъятие или замена при осуществлении контролируемой поставки осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Степень достоверности результатов исследования подтверждается выбранной методикой исследования, репрезентативностью эмпирической базы, апробацией и внедрением полученных результатов в практику деятельности Департамента анализа и предупреждения террористических угроз и конфликтных ситуаций Аппарата Совета Безопасности РФ Администрации Президента РФ, Главного управления по борьбе с контрабандой ФТС России, Центральной оперативной таможни, Калужской таможни, использованием в учебном процессе Российской таможенной академии, Академии управления МВД России, Волгоградской академии МВД России, Московского пограничного института ФСБ России, в научной деятельности Российской таможенной академии и Волгоградской академии МВД России, а также в научно-исследовательской деятельности Всероссийского научно-исследовательского института МВД России.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.