авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Совершенствование законодательства и правоприменительной практики об освобождении от административной ответственности по малозначительности правонарушений (по

-- [ Страница 2 ] --

3. Определена правовая природа исследуемой категории, при которой малозначительность административного правонарушения, являясь, по сути, инструментом экономии публично-правовой репрессии в области государственного управления, обеспечивая на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении гибкость и динамику правоприменительного процесса, будучи направленной на достижение целей юридической ответственности и соблюдение принципов законодательства об административных правонарушениях, применяемая в небезусловном (необязательном) порядке в отношении правонарушений с формальными и материальными составами, с различными формами вины, влекущая в ряде случаев возможность наступления иного вида юридической ответственности, – в большей степени близка по своему характеру и правовым последствиям, к обстоятельствам освобождения, а не исключения административной ответственности.

Предложена авторская дефиниция «мнимой малозначительности», свойственная недолжной (незаконной) оценке, при которой малозначительным признается административное правонарушение, фактически таковым не являющееся. Наличие указанной дефиниции способствует установлению нормативной формы неправомерной оценки исследуемой категории.

4. Разработаны и научно обоснованы критерии (основания оценки) малозначительного административного правонарушения, а именно:

- совершение административного правонарушения, не предусматривающего в качестве мер ответственности какого-либо из установленных п.п. 4–10 ч. 1 ст. 3.2 КоАП России видов административных наказаний;

- совершение административного правонарушения, размер верхнего предела санкции за совершение которого не превышает двух третей, или 60 % от максимально установленного ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ размера административного штрафа;

- совершение административного правонарушения, при котором размер какой-либо из указанных в п.п. 1–6 ч. 1 ст. 3.5 КоАП России величин не превышает двух третей, или 60 % максимально установленного ч. 1 ст. 3.5 настоящего Кодекса размера административного штрафа;

- совершение административного правонарушения, при котором степень пренебрежения требованиями формальных правил для правонарушений с формальными составами не превышает двух третей, или 60 % от нормативно допустимого при данных обстоятельствах значения;

- характер общественной вредности, определяемый местом соответствующей статьи в структуре норм КоАП России;

- признание вины лицом, совершившим административное правонарушение;

- отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность;

-совершение лицом одного деяния, содержащего не более двух составов административных правонарушений;

- отсутствие в деянии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, признаков состава преступления.

5. Исследование проблем освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения позволило автору предложить новую редакцию ст. 2.9 КоАП России.

Статья 2.9. «Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения».

1. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные на рассмотрение дела об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

2. Малозначительным административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда, тяжести наступивших последствий, степени пренебрежения требованиями формальных правил, а также роли лица, его совершившего, причинившее несущественный вред охраняемым законом общественным отношениям.

3. Критериями малозначительного административного правонарушения признаются:

1) совершение административного правонарушения, не предусматривающего в качестве мер ответственности какого-либо из установленных

п.п. 4 - 10 ч. 1 ст. 3.2 настоящего Кодекса видов административных наказаний;

2) совершение административного правонарушения, размер верхнего предела санкции за совершение которого не превышает двух третей, или 60 % от максимально установленного ч. 1 ст. 3.5 настоящего Кодекса размера административного штрафа;

3) совершение административного правонарушения, при котором размер какой-либо из указанных в п.п. 1–6 ч. 1 ст. 3.5 настоящего Кодекса величин не превышает двух третей, или 60 % максимально установленного ч. 1 ст. 3.5 настоящего Кодекса размера административного штрафа;

4) совершение административного правонарушения, при котором степень пренебрежения требованиями формальных правил для правонарушений с формальными составами не превышает двух третей, или 60 % от нормативно допустимого при данных обстоятельствах значения;

5) характер общественной вредности, определяемый местом соответствующей статьи в структуре норм настоящего Кодекса;

6) признание вины лицом, совершившим административное правонарушение;

7) отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность;

8) совершение лицом одного деяния, содержащего не более двух составов административных правонарушений;

9) отсутствие в деянии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, признаков состава преступления.

4. Не могут быть признаны малозначительными правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена ст.ст. 5.35, 5.37, 5.42, 5.46, 5.53, 6.8, 6.10, 6.11, 6.13, 11.9, 12.8, ч. 4 ст. 12.9, 12.12, 12.24, 12.27, 12.32, 13.15, 14.7, ч. 2 ст. 16.1, 17.9, 19.13, 20.3, 20.20, 20.29, 21.7 настоящего Кодекса».

Представленная редакция, имея не только теоретическое, но и прикладное значение, обладая качествами единого «правового масштаба», устанавливает границы должного (законного) ее правоприменения путем нормативного закрепления критериев исследуемой категории.

6. Разработаны и внедрены в практическую деятельность авторские методические рекомендации по обеспечению должного (законного) порядка освобождения от административной ответственности за совершение малозначительных правонарушений.

Теоретическая значимость диссертационного исследования.

В работе систематизированы имеющиеся представления о предмете исследования, восполняющие пробелы административного законодательства о малозначительных правонарушениях, а также перспективные направления последующих научных исследований в данной области. По результатам исследования впервые представлена материальная норма о малозначительном административном правонарушении, обозначены роль и место указанной нормы в системе норм административного закона. Выводы и рекомендации, нашедшие свое отражение в исследовании, формируют единые стандарты (условия) восприятия исследуемой категории.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется его направленностью на совершенствование правовой доктрины и правоприменительной практики в целом. Имеющиеся в диссертации теоретические положения, рекомендации и эмпирический материал являются личным вкладом автора в развитие теории административного права и могут быть положены в основу возможных изменений и дополнений действующего административного законодательства, а также для последующих научных исследований по обозначенной проблематике.

Выводы, предложения и рекомендации, нашедшие свое отражение в работе, могут быть использованы при подготовке постановлений пленумами высших судебных инстанций; положены в основу принятия судебных и иных процессуальных решений по конкретным делам об административных правонарушениях; при вынесении решений по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях; учтены при разработке нормативных правовых актов РФ, а также в текущей практической деятельности правоприменителей. Кроме того, результаты исследования могут быть использованы в процессе преподавания учебных дисциплин по курсу «Административное право» в образовательных учреждениях средне-специального и высшего профессионального образования, в том числе
в системе повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов, при подготовке лекций, учебных пособий и методических рекомендаций по исследуемой проблематике.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Диссертация прошла обсуждение на заседании кафедры организации таможенных расследований Института правоохранительной деятельности Российской таможенной академии. Материалы исследования представленные в рабочую группу МВД России по совершенствованию законодательства и организации работы комиссии по реформированию МВД России, получили положительную оценку и одобрение, используются в процессе разработки нормативных и иных правовых документов.

Основные теоретические положения, рекомендации и выводы, изложенные в диссертации, обсуждены на научно-практической конференции студентов, аспирантов, молодых ученых и специалистов таможенных органов (26 октября 2011 г., г. Челябинск); международной научной конференции «Марксовские чтения» (6 марта 2012 г., г. Нижне-вартовск); международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы права и государства» (2 июля 2012 г., г. Новосибирск); XVI международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы современной науки» (30 июля 2012 г., г. Таганрог); X международной научно-практической конференции «Законность и правопорядок в современном обществе» (31 августа 2012 г., г. Новосибирск); научно-практическом форуме «Таможенные чтения – 2012» (20–21 ноября 2012 г., г. Санкт-Петербург).

Отдельные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в девяти научных работах автора, три из которых опубликованы в ведущих рецензируемых научных изданиях, входящих в перечень, сформированный Президиумом Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки РФ, использовались в практической деятельности Челябинской и Ханты-Мансийской таможен.

Структура работы соответствует цели и задачам исследования, организационно состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка литературы и 21 приложения.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект и предмет исследования, устанавливаются цели, задачи, показывается степень научной разработанности темы, характеризуется научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, излагается теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации и внедрении полученных результатов.

Первая глава «Понятие и признаки малозначительности административного правонарушения» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Понятие малозначительности административного правонарушения» на основе комплексного анализа категории «малозначительность», сделан вывод об отсутствии в законодательстве материального основания применения ст. 2.9 КоАП России, а также о единой правовой позиции в вопросах юридической оценки и границах ее правоприменения. Указано на безуспешность предпринятых высшим правоприменителем мер, направленных на обеспечение единого порядка применения ст.2.9 КоАП России. Установлено, что теоретические воззрения о природе и сущности малозначительного административного правонарушения, будучи ограниченными посылками общего характера носят устойчиво-дискуссионный характер, единство мнений в котором очевидно отсутствует.

Во втором параграфе «Признаки малозначительности административного правонарушения» путем анализа законодательной конструкции административного правонарушения выделены признаки малозначительного административного правонарушения: формальная противоправность; виновность; наказуемость (как угроза применения наказания); характер общественной вредности; низкая степень общественной вредности; отсутствие существенного вреда для охраняемых законом общественных отношений; незначительная степень пренебрежения требованиями формальных правил; характер действий делинквента, на основе которых сформулировано авторское понятие малозначительного административного правонарушения.

Вторая глава «Правовые основы и современное состояние практики применения таможенными органами нормы права об освобождении от ответственности при малозначительности административного правонарушения» посвящена изучению сущности и особенностей правовой природы малозначительного административного правонарушения, влиянию указанных особенностей на формирование практики применения таможенными органами положений ст.2.9 КоАП России.

Первый параграф «Правовая природа малозначительности в российском праве» обращен к вопросам комплексного анализа малозначительного административного правонарушения как с точки зрения места и значения ст.2.9 КоАП России в общей системе норм действующего кодекса, так и путем ее сравнения с аналогичными категориями, используемыми в иных отраслях национального права. Аргументировано, что правовая природа малозначительного административного правонарушения остается до конца не исследованной, что позволило автору представить собственную позицию, в которой малозначительность рассматривается как одно из качеств административного правонарушения в единстве всех его элементов состава. Определено, что положения ст.2.9 КоАП России, являясь инструментом экономии публично-правовой репрессии в области государственного управления, обеспечивая на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении гибкость и динамику правоприменительного процесса, будучи направленными на достижение целей юридической ответственности и соблюдение принципов законодательства об административных правонарушениях, применяемые в небезусловном порядке в отношении правонарушений с формальными и материальными составами, с различными формами вины, влекущие в ряде случаев возможность наступления иного вида юридической ответственности, в большей степени близки по своему характеру и правовым последствиям, к обстоятельствам освобождения, а не исключения административной ответственности.

Во втором параграфе «Применение категории малозначительности административного правонарушения в правоприменительной практике таможенных органов» исследованы закономерности формирования практики применения таможенными органами положений ст.2.9 КоАП России, что позволило установить и обосновать факты неправомерного применения рассматриваемой статьи, проанализировать причины и условия, способствующие указанному неправомерному применению. На основе результатов анкетирования должностных лиц судебных и юрисдикционных органов, анализа правоприменительной практики обозначены итоговые выводы о фактах недолжного применения положений данной нормы права, проанализированы проблемы, препятствующие однозначной оценке и признанию административных правонарушений малозначительными, а также намечены пути их решения.

Третья глава «Направления совершенствования административного законодательства и правоприменительной практики таможенных органов о признании административных правонарушений малозначительными» посвящена определению допустимых к практической реализации направлений совершенствования административного законодательства и правоприменительной практики таможенных органов в вопросах освобождения от административной ответственности с применением ст.2.9 КоАП России.

В первом параграфе «Совершенствование законодательства об освобождении от административной ответственности по малозначительности правонарушения» предложены методики и фактический расчет критериев малозначительного административного правонарушения. Сформулирована авторская редакция ст. 2.9 КоАП России «Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения».

1. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные на рассмотрение дела об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

2. Малозначительным административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда, тяжести наступивших последствий, степени пренебрежения требованиями формальных правил, а так же роли лица, его совершившего, причинившее несущественный вред охраняемым законом общественным отношениям.

3. Критериями малозначительного административного правонарушения признаются:

- совершение административного правонарушения, не предусматривающего в качестве мер ответственности какого-либо из установленных п.п.4-10 ч.1 ст.3.2 КоАП России видов административных наказаний;

- совершение административного правонарушения, размер верхнего предела санкции за совершение которого не превышает двух третей, или 60% от максимально установленного ч.1 ст.3.5 настоящего Кодекса размера административного штрафа;

- совершение административного правонарушения, при котором размер какой-либо из указанных в п.п.1- 6 ч.1 ст.3.5 настоящего Кодекса величин, не превышает двух третей, или 60% максимально установленного ч.1 ст.3.5 настоящего Кодекса размера административного штрафа;

- совершение административного правонарушения, при котором, степень пренебрежения требованиями формальных правил для правонарушений с формальными составами не превышает двух третей, или 60% от нормативно допустимого при данных обстоятельствах, значения;

- характер общественной вредности, определяемый местом соответствующей статьи в структуре норм настоящего Кодекса;

- признание вины лицом, совершившим административное правонарушение;

- отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность;

совершение лицом одного деяния, содержащего не более двух составов административных правонарушений;

- отсутствие в деянии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, признаков состава преступления.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.