авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Конституционно-правовые основы компетенции органов местного самоуправления в жилищной сфере

-- [ Страница 3 ] --

б) содержание жилищной сферы на местах, которые состояли из трех основных блоков общественных отношений (строительство, жилищное хозяйство, коммунально-бытовое обслуживание местного населения) с указанием объектов правового воздействия;

в) соотношение действия двух федеральных законов (Закона Российской Федерации от 6 июля 1991 года № 1550 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» и Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») и одновременно федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Следующий, как отмечает автор, в истории муниципального строительства Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предложил ряд новелл для совершенствования механизма предметов ведения и полномочий на территории Российской Федерации, в том числе, признал общим полномочием федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установление государственных минимальных социальных (жилищных) стандартов, определил «предметы ведения местного самоуправления» в жилищной сфере, состоявшие из вопросов местного значения (содержание и полномочия муниципального жилищного фонда), содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; организацию, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло – и водоснабжения и канализации; организацию снабжения населения и муниципальных учреждений топливом и отдельных государственных полномочий, которыми могли наделяться органы местного самоуправления, и, наконец, установил ряд оговорок, значимых для механизма разграничения компетенции. К примеру, одной из таковых выступало положение Закона о том, что муниципальные образования имели право принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. Данная оговорка, в частности, позволила сформулировать содержание понятия «предметы ведения муниципального образования», включающего в себя вопросы местного значения, а также иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Действующий в настоящее время Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» использовал как новые, так и ранее известные подходы к определению компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, вопросов ведения муниципальных образований и полномочий органов местного самоуправления. В частности, полномочия местного самоуправления в жилищной сфере можно структурировать на основе названного Федерального закона следующим образом: а) собственные полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения; б) остаточные полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; в) отдельные государственные полномочия, реализуемые на уровне местного самоуправления; г) отдельные государственные полномочия, не переданные органам местного самоуправления, хотя органы местного самоуправления и принимают участие в их осуществлении.

Итак, в структуре общих полномочий муниципальных образований на современном этапе могут также находиться и делегированные полномочия межмуниципального характера.

Предложенная градация полномочий в системе местного самоуправления, вместе с известными юридическими конструкциями («предметы ведения», «вопросы местного значения», «компетенция органов местного самоуправления», «задачи» и т.п.), позволяет установить их перечень и содержание в любой «системе социального управления»1

7

, включая жилищную сферу.

Законодательство Российской Федерации, регулирующее вопросы размежевания предметов (вопросов) ведения и полномочий между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в жилищной сфере, не исчерпывается Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ; оно включает в себя разнообразные законодательные акты федеральной власти, устанавливающие различную степень участия муниципальных образований и (или) органов местного самоуправления в отношениях по организации и поддержанию жилищной сферы на местах. Так, Федеральный закон от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» предусматривает: 1) общие правовые условия взаимодействия Фонда и муниципальных образований; 2) формы взаимодействия, в том числе разработка и предоставление Фондом содействия развитию жилищного строительства муниципальным образованиям методических и иных материалов в области территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, подготовки программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований; 3) договорные взаимоотношения между названным Фондом и органами местного самоуправления в форме соглашений, предусматривающих меры по содействию развития жилищного строительства, условий их реализации; 4) право обращения органов местного самоуправления в органы государственной власти субъекта Российской Федерации о включении земельных участков в перечень земельных участков для жилищного строительства, для размещения объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства (п.п.3, 4; п.3 ст.11 названного Федерального закона).

В свою очередь, Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части распределения предметов (вопросов) ведения и полномочий между публичными властями в субъектах Российской Федерации фиксирует: а) дополнительный юридический инструмент урегулирования вопросов размежевания компетенции в жилищной сфере в виде конкретных «целей»; б) вводит новое правовое средство воздействия на общественные отношения в жилищной сфере - «правовой институт совместных задач, заключающийся в нормативном закреплении минимальных требований к состоянию сфер жизнедеятельности, отнесенных к числу предметов сотрудничества субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, выполнение которых осуществляется посредством совместной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления»; в) виды полномочий органов местного самоуправления «по функциональному разграничению компетенции» касательно вопросов содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в том числе правотворческие и правоприменительные; г) виды полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации относительно вопросов реформирования жилищно-коммунального хозяйства (правотворческие, контрольные); д) вопросы ответственности должностных лиц местного самоуправления. При этом следует обратить внимание, что определенные новеллы в механизм размежевания предметов (вопросов) ведения и полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в лице органов местного самоуправления вносят подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Например, подпрограмма Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2001 года № 675 устанавливает: а) общие обязанности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, на территории которых осуществляются проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; б) общие права субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (например, определять объемы ежегодного финансирования в рамках Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»); в) исключительные права исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и, следовательно, самих субъектов Российской Федерации (в частности, право субъектов Российской Федерации осуществлять отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, а также муниципальных образований для участия в данных проектах); г) исключительные права органов местного самоуправления (например, выдача свидетельств на приобретение жилья; формирование списков молодых семей для участия в названной Подпрограмме в планируемом году и их предоставление в исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации); д) совместные предметы ведения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (например, подготовка проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для предоставления их к отбору в целях финансирования); е) договорные взаимоотношения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (например, заключение соглашений о конкретных формах участия в Подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей»).

Таким образом, автор приходит к следующему выводу, что при разграничении предметов, вопросов ведения и полномочий в жилищной сфере между публичными уровнями власти в субъектах Российской Федерации основную роль выполняют федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Такое положение является вполне оправданным, поскольку именно на федеральной власти лежит ответственность по обеспечению принципов социального государства - «справедливости, юридического равенства, возмещения государством всякого ущерба, причиненного личности незаконными действиями государственных органов и должностных лиц». Следовательно, субъекты Российской Федерации регулируют общественные отношения, складывающиеся в жилищной сфере, в тех пределах, которые устанавливаются федеральным законодательством.

Третья глава «Реализация полномочий органами местного самоуправления в жилищной сфере» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Компетенция и полномочия органов местного самоуправления при осуществлении деятельности в жилищной сфере» диссертант акцентирует внимание на том, что непременный элемент статуса любого органа как государственного, так и органа местного самоуправления — это их компетенция. В связи с этим компетенция органа местного самоуправления — это важнейшая часть его правового статуса, то есть компетенция является основным, определяющим положение данного органа в системе местного самоуправления.

Исследуя существующие определения понятия компетенции органа, автор приходит к выводу, что компетенция — это права и обязанности органа выполнять определенного рода функции применительно к тем или иным конкретным объектам управления и конкретные полномочия, направленные на реализацию вышеуказанных прав и обязанностей.

В диссертации в теоретическом аспекте исследуются сущность и виды управленческих функций. Рассмотрев различные виды классификаций функций управления, диссертант приходит к выводу, что в деятельности органов местного самоуправления в жилищной сфере основное место занимают такие функции, как планирование, регулирование, координирование, распорядительство, контроль.

Исследуя полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере, автор исходит из того, что органы местного самоуправления осуществляют регулирование жилищных процессов, разрабатывают и осуществляют исполнение программ развития жилищной сферы.

При этом следует обратить внимание, что в диссертации рассматриваются существующие понятия полномочий местного самоуправления и полномочий органов местного самоуправления. Исследуя данные понятия, автор делает вывод, что понятие «полномочия местного самоуправления» (согласно статье 12 Конституции Российской Федерации) более широкое, чем понятие «полномочия органов местного самоуправления».

В области регулирования жилищных отношений на органы местного самоуправления возлагается, например, учет муниципального жилищного фонда; признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде; ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений в муниципальном жилищном фонде специализированного использования и др.

При этом в диссертации отмечено, что к полномочиям органов местного самоуправления могут относиться и иные вопросы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Жилищным, Гражданским и Земельным кодексами, иными федеральными законами, а также соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исследуя полномочия органов местного самоуправления, в целом, и, в частности, в жилищной сфере, диссертант приходит к выводу, что органы местного самоуправления имеют и управленческий, и разрешительный характер. Особенностью этих полномочий являются обязанности органов местного самоуправления собирать, анализировать, распространять и сохранять определенного рода информацию в рассматриваемой области управления.

Во втором параграфе третьей главы «Компетенция органов местного самоуправления по реализации отдельных государственных полномочий в жилищной сфере» рассмотрены вопросы передачи законом органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в жилищной сфере.

В Конституции Российской Федерации (ч.2 ст.132) и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.19) закреплена возможность передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. В диссертации отмечено, что такие полномочия находятся вне рамок вопросов местного значения и являются дополнительными функциями, по своей природе не относящимися к сфере ведения местного самоуправления. Поэтому, по мнению автора, передача государственных полномочий должна быть такой, чтобы не происходило подмены государственной власти местным самоуправлением.

В этой связи диссертант приходит к выводу, что не все государственные полномочия могут быть переданы органам местного самоуправления, а лишь отдельные. Для этого в диссертации обозначены и рассмотрены общие принципы оценки допустимости передачи тех или иных полномочий органам местного самоуправления, а также проанализирован существующий в законодательстве перечень полномочий, передаваемых органам местного самоуправления.

При этом диссертант отмечает и тот факт, что законодательство практически не закрепляет прямо каких-либо основополагающих принципов по определению допустимости передачи государственных полномочий органам местного самоуправления. В этой связи автор приходит к выводу, что необходимо вывести некоторые общие правила, например: а) недопустимость перераспределения предметов ведения в результате передачи части полномочий; б) передача осуществления преимущественно исполнительно-распорядительных полномочий; в) передача полномочий не должна противоречить законодательству — федеральному и субъектов Российской Федерации.

В диссертации исследуются формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Под формой наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями понимается правовой акт органа государственной власти, которым закрепляются положения о соответствующем наделении. При этом диссертант приходит к такому выводу, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными, кроме законов, нормативными правовыми актами не допускается. Следовательно, единственно возможной правовой формой наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может быть только закон.

В диссертации рассматривается вопрос о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в жилищной сфере на основе исследования законодательства некоторых субъектов Российской Федерации (например, Кировской, Самарской, Пензенской, Саратовской областей, Республики Татарстан, Чувашской Республики, Республики Мордовия). При этом автор отмечает в диссертации, что положения, регулирующие данный вопрос, сформулированы самым различным образом. Однако анализ законодательства на примере некоторых субъектов Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в жилищной сфере позволяет сделать следующие выводы: во-первых, все они практически одинаковые; во-вторых, государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в том или ином субъекте Российской Федерации по тем или иным вопросам жилищной сферы, в основном совпадают, так как они принимаются в соответствии с федеральным законодательством; в-третьих, в большинстве субъектов органы местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий в жилищной сфере наделяются контрольными и надзорными функциями.

При этом диссертант отмечает, что, несмотря на вышеуказанные выводы, каждый проанализированный закон субъекта Российской Федерации по вопросам жилищной сферы принимается с учетом особенностей субъекта.

В диссертации также рассматривается и такой факт, как отзыв государственных полномочий от органов местного самоуправления. Исследуя данный вопрос на основе анализа законодательства субъектов, диссертант, приходит к выводу, что ни один из проанализированных законов субъекта Российской Федерации напрямую не закрепляет непосредственно порядок и причины отзыва государственных полномочий от органов местного самоуправления, в законах лишь оговариваются условия и порядок прекращения исполнения органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий, в случае, например, неисполнения, ненадлежащего исполнения или невозможности исполнения.

В заключении диссертации в обобщенном виде сформулированы основные выводы и авторские предложения, вытекающие из проведенного исследования.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах:

Научные статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ для публикаций по кандидатским диссертациям:

1. Огаркина К.Н. Понятие жилищной сферы как предмета муниципальной деятельности // Черные дыры в российском законодательстве. – 2010. - № 3. - С. 17-18.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.