авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Административное усмотрение в деятельности государственных служащих

-- [ Страница 3 ] --

Отсутствие конкретизации в нормах права, а также наличие необоснованной широты в этих нормах порождает со стороны государственных служащих злоупотребления и коррупцию и как следствие нарушение прав и свобод граждан и организаций. Поэтому правильно определить пределы административного усмотрения – это значит содействовать ограничению коррупционных проявлений и злоупотреблений и, в свою очередь, защите прав и свобод граждан и организаций.

Исследовав практическое проявление коррупциогенных факторов, обозначенных законодателем, нами делается вывод о том, что законодательство все еще включает в себя огромный массив нормативных правовых актов, которые способствуют наличию коррупции среди государственных служащих, несмотря на проведение антикоррупционной экспертизы данных актов. Более того, при передаче полномочий Российской Федерации ее субъектам во всех ситуациях необходимо продумывать не только, какими полномочиями наделить органы власти субъекта Российской Федерации, но и какие единые для всех субъектов Российской Федерации разработать правила для реализации переданных полномочий. В противном случае благие цели провозглашения обоснованного применения усмотрения государственными служащими при осуществлении своих полномочий не будут достигнуты.

Одной из проблем, связанной с определением пределов административного усмотрения, является отсутствие реальной ответственности государственных служащих. Отчасти данный вопрос разрешается с помощью внедрения административных и должностных регламентов, поскольку они конкретизируют обязанности государственных служащих и позволяют четко определять их вину для привлечения к ответственности в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В определенной степени конкретизации пределов усмотрения способствуют два обстоятельства: уровень денежного содержания государственных служащих и их дополнительное профессиональное образование. Объективное применение административного усмотрения государственными служащими напрямую зависит от их образования, уровня правовой культуры и правосознания, а также уровня денежного содержания. Показатели труда государственного служащего необходимо ставить в зависимость от реализации им публичного интереса, а также от результата их деятельности. В этих целях важно принять единые нормы труда для государственных служащих каждого вида федерального органа исполнительной власти (федеральное министерство, федеральная служба, федеральное агентство).

В третьем параграфе определяются направления совершенствования административного законодательства в контексте оптимизации административного усмотрения.

К направлениям совершенствования административного законодательства в контексте оптимизации административного усмотрения диссертант относит:

- необходимость развития взаимодействия государства и общества. Формирование этого направления и его дальнейшее совершенствование позволит применять государственными служащими административное усмотрение под контролем общества.

- передачу отдельных полномочий органов исполнительной власти негосударственным организациям. Современная передача полномочий многофункциональным центрам показывает, что деятельность данных учреждений позволила сконцентрировать реализацию функций государства, в том числе и для сужения (исключения) административного усмотрения в целях соблюдения прав и свобод граждан и организаций. В связи с чем весьма целесообразно аналогично использовать и возможности, заложенные в деятельности саморегулируемых организаций.

- искоренение коррупции, бюрократизма, злоупотреблений полномочиями при реализации государственными служащими административного усмотрения. Наличие и дальнейшая разработка административных регламентов – это первый шаг на пути детализации деятельности государственных служащих, способствующих объективизации административного усмотрения.

- мотивацию к повышению качества осуществления государственными служащими полномочий. Применение административного усмотрения находится к прямой зависимости от качества реализации государственными служащими своих полномочий. В свою очередь, качество зависит от профессионализма государственных служащих, от их образования, от регулярного повышения квалификации, дополнительного профессионального образования.

- выработку критериев объективизации применения государственными служащими административного усмотрения.

Общественный контроль способствует открытости государственной службы и может проявляться, например, в публичных слушаниях, встречах государственных служащих с общественностью (интервью с руководителей и специалистов органов исполнительной власти на страницах газет, журналов, а также на телевидении, пресс-конференции, телекафе). Такая форма взаимодействия государственных служащих и общества должна стать традицией, обеспеченной соответствующими административными регламентами. Результаты встреч с общественностью позволят не только определить эффективность деятельности конкретного органа исполнительной власти, в том числе и применение государственными служащими этого органа административного усмотрения, но и способствовать формированию культуры законопослушного поведения.

В целях анализа применения государственными служащими административного усмотрения необходимо обязать каждый орган государства публиковать на своем официальном сайте ежегодные отчеты государственных служащих об их работе. Публикация в интернете отчетов об осуществлении государственными служащими властных полномочий – это не только показатель их профессионализма, качества работы, но и показатель объективного применения ими действующего законодательства, т.е. применения административного усмотрения. Публикация отчетов – это усиление ответственности государственного служащего за принятые им решения.

Такая форма взаимодействия государства и общества, как общественная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, позволит объективировать применение государственными служащими административного усмотрения.

Органам исполнительной власти, в полномочиях которых находятся разработка и принятие нормативных правовых актов, следует вменить обязанность до принятия акта проводить общественную экспертизу тех нормативных правовых актов, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливают правовой статус организаций, имеют межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе актов, содержащих сведения, составляющих государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. В этих целях необходимо внести изменения в Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

Представляется правильным также обозначить в Правилах обязательность проведения общественной экспертизы не только проектов нормативных правовых актов, но и принятых актов после определенного срока их применения. Это очень важный момент в деятельности органа исполнительной власти, позволяющий оценить не только качество принятого нормативного правового акта, но и профессионализм государственного служащего, а также объективность применения им административного усмотрения.

С целью повышения эффективности защиты прав граждан, в том числе и в результате злоупотребления государственными служащими правом на усмотрение, необходимо проводить так называемые социологические опросы, предварительно размещая на официальных сайтах органов исполнительной власти анкеты с соответствующими вопросами, ответы на которые позволят показать качество осуществления государственными служащими своих полномочий, включая реализацию ими административного усмотрения. При этом в административных регламентах важно предусмотреть обязанность проведения, например, электронных опросов, анкетирования граждан и организаций.

В целях сужения пределов административного усмотрения, исключения провокаций коррупции важно «вилку» штрафов сузить. Если штраф составляет от тридцати до пятидесяти тысяч, то целесообразно его установить в интервале, к примеру, от сорока пяти до пятидесяти тысяч.

Важно в КоАП РФ четко разграничить составы административных правонарушений, рассматриваемых в административном и судебном порядке (ч. 2 ст.23.1 КоАП РФ), исключив применение государственными служащими необоснованного усмотрения.

В целях влияния общества на подбор кадров для государственной службы необходимо ввести ежегодный интернет-опрос или письменный опрос в помещении органа государства (для тех лиц, которые не пользуются или не имеют возможности пользоваться интернетом) о качестве реализации государственными служащими полномочий, включая применение ими административного усмотрения. Это позволит усилить взаимодействие государства и общества, а также повысит ответственность государственных служащих перед обществом за принимаемые ими решения.

Анализ оснований предоставления дополнительного профессионального образования позволил сделать несколько предложений с тем, чтобы усилить мотивацию к повышению качества осуществления государственными служащими своих полномочий. Во-первых, включить в число оснований для получения государственным служащим дополнительного профессионального образования проявление им инициативы. Во-вторых, заинтересованность государственного служащего в получении дополнительного профессионального образования должна проявиться, если наличие данного вида образования поставить в зависимость от его карьерного роста, закрепляя это одним из условий назначения государственного служащего на вышестоящую должность.

Разумность субъекта управления при его властном воздействии состоит не в необходимости четкого очертания рамок его правовых действий, тем самым, подавляя усмотрение в правоприменительной деятельности, а в повышении уровня правовой культуры и правосознания субъекта управления. Это значит, что разумное применение государственным служащим административного усмотрения при осуществлении властных полномочий зависит от уровня его правовой культуры и правосознания, что в свою очередь, обеспечивается, в том числе и наличием профессионального образования государственного служащего и последующего повышения им квалификации, как по своей инициативе, так и по инициативе представителя нанимателя. Поэтому перечень оснований для повышения квалификации необходимо расширить, предусмотрев в нем инициативу государственного служащего, а также предусмотреть обязательность прохождения государственным служащим повышения квалификации один раз в два года, а не по мере необходимости.

Важно радикально снизить экономическую заинтересованность в осуществлении необъективного административного усмотрения при реализации государственными служащими полномочий путем установления зависимости минимального размера должностного оклада федерального государственного служащего от прожиточного минимума в РФ, а государственного служащего в субъекте РФ – от прожиточного минимума в субъекте РФ.

Несколько критериев в их совокупности позволят государственному служащему объективно применить административное усмотрение. Такими критериями являются публичный интерес, экономическая заинтересованность государственных служащих в объективном применении административного усмотрения и справедливость его применения. Первые два критерия следует отнести к правовым критериям, а последний – справедливость – считать моральным критерием.

В заключении подводятся итоги, выделяются наиболее значимые результаты проведенного исследования, определяются перспективы развития действующего административного законодательства в области административного усмотрения в деятельности государственных служащих.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах рекомендованных ВАК:

1. Слюсарева Т. Г. Причины присутствия усмотрения в деятельности государственных служащих // Вестник Северо-Кавказского Государственного технического университета. Вып.2 (23). Ставрополь: СевКавГТУ, 2010. – 0,3.

2. Слюсарева Т. Г. Усмотрение в деятельности государственных служащих как фактор коррупции // Вестник Северо-Кавказского Государственного технического университета. Вып.3 (28). Ставрополь: СевКавГТУ, 2011. – 0,4.

3. Слюсарева Т. Г. Проблемы определения пределов административного усмотрения государственных служащих // Административное и муниципальное право. № 4. 2013. – 0,4.

Опубликованные в иных изданиях:

4. Слюсарева Т. Г. Усмотрение как неизбежное явление правоприменительной деятельности // Актуальные проблемы современного российского права: межвузовский сборник научных трудов. Невинномысск: НГГТИ, 2007. – 0,3.

5. Слюсарева Т. Г. Проблема присутствия усмотрения в правоприменительной деятельности // Материалы I Международной научно-практической конференции «Современные проблемы реализации норм права в свете гармоничного развития национальных правовых систем». Ставрополь: «Став-пресс», 2007. – 0,2.

6. Слюсарева Т. Г. К вопросу о порядке рассмотрения обращений граждан в РФ // Очерки новейшей камералистики № 2. Краснодар: изд-во «Кубанькино», 2008. – 0,3.

7. Слюсарева Т. Г. Проблема качества правоприменительной деятельности в свете административной реформы // Очерки новейшей камералистики № 3. Краснодар: изд-во «Кубанькино», 2008. – 0,2.

8. Слюсарева Т. Г. Некоторые проблемы правоприменения в России // Материалы межрегиональной научно-практической конференция «Россия в поисках эффективных моделей демократии, правовой системы и гражданского общества: политические, правовые и социальные проблемы современности». Ставрополь: СевКавГТУ, 2008. – 0,2.

9. Слюсарева Т. Г. Административное усмотрение в контексте проблем административного законодательства // Материалы XIII научно-практической конференции «Вузовская наука – Северо-Кавказскому региону». Том второй. Общественные науки. Ставрополь: СевКавГТУ, 2009. – 0,2.

10. Слюсарева Т. Г. К вопросу об усмотрении в деятельности государственных служащих // Теория и практика административного процесса: Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции (пос. Небуг, 9-11 октября 2009 года). В 2-х частях: Часть 1. Краснодар: изд-во «Кубанькино», 2009. – 0,5.

11. Слюсарева Т. Г. Пробелы в административном законодательстве и административное усмотрение // Всероссийская научно-практическая конференция «Тенденции и противоречия развития российского законодательства на современном этапе». Пенза: Приволжский Дом знаний, 2009. – 0,2.

12. Слюсарева Т. Г. Усмотрение как элемент административно-правового регулирования // Сборник статей ЮФ СевКавГТУ, серия Право. Выпуск №17. Ставрополь: Типография СевКавГТУ, 2011. – 0,4/0.2 п.л. (в соавт.).

13. Слюсарева Т. Г. Недопустимость субъективного интереса в публичной деятельности государственных служащих // Материалы VI Международной молодежной научной конференции «Научный потенциал ХХI века». Том второй. Общественные и экономические науки. Ставрополь: СевКавГТУ, 2012. – 0,2.

14. Слюсарева Т. Г. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов в контексте проблем ограничения служебного усмотрения Материалы XII межвузовской научно-практической конференции «Социально-психологические, экономические и юридические проблемы развития современного общества в России». Ставрополь, 2012. – 0,3.

15. Слюсарева Т. Г. Критерии административного усмотрения государственных служащих // Материалы международной научно-практической конференции «Правовая политика и модернизация государственности». Том 2. Пятигорск: рекламно-информационное агентство на Кавминводах, 2012. – 0,3.

16. Слюсарева Т. Г. Общественный контроль как способ объективизации административного усмотрения государственных служащих // Материалы методологических аспирантских семинаров кафедры административного и финансового права. Выпуск IV. Ставрополь: Ставропольское издательство «Параграф», 2013. – 0,3.

17. Слюсарева Т. Г. Административное усмотрение государственных служащих как правовая категория // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы обеспечения экономической безопасности личности, общества и государства на современном этапе». Ставрополь: ООО «Астра-М», 2013. – 0,3.

_______________________________________________________________________________

Подписано в печать «__»_______ 2013 Формат 60х84 1/16 Заказ №

Тираж 80 экз. Авт. л. 1,1_______________

Отпечатано на УОП РИО ФГКУ «ВНИИ МВД России»


1 т.е. признанный государством и обеспеченный правом законный интерес социальной общности.

2 Старилов Ю. Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве // Журнал российского права. 2005. № 4.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.