авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Административное усмотрение в деятельности государственных служащих

-- [ Страница 2 ] --

Теоретическая значимость диссертации состоит в развитии теории административного права, в части административного усмотрения государственных служащих. Впервые административное усмотрение государственных служащих детально исследовано и представлено как свобода выбора варианта его поведения в целях реализации им публичного интереса, выявлены причины и признаки административного усмотрения, обозначены пределы данного вида усмотрения, а также обоснованы основные направления совершенствования административного законодательства в контексте оптимизации административного усмотрения. При этом в диссертации подчеркивается, что именно публичный интерес должен определять выбор варианта действия (бездействия) государственного служащего в пределах, установленных нормой права, регламентирующей данный выбор.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в правоприменительной практике государственными служащими, органами законодательной и исполнительной власти при разработке проектов нормативных правовых актов по исследуемым в диссертации вопросам, при повышении квалификации государственными служащими в целях эффективного формирования правосознания, правовой культуры, уважения прав и свобод граждан и организаций при осуществлении властных полномочий.

Материалы диссертации также могут быть использованы при чтении курса «Административное право» студентам высших образовательных учреждений, при проведении дальнейших исследований по выбранной теме, подготовке учебных пособий, содержание которых связано с проблемами административного усмотрения.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена в ФГКУ «ВНИИ МВД Российской Федерации» Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в семнадцати научных публикациях, включая издания, указанные в перечне Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ.

Результаты проведенного диссертационного исследования получили апробацию в выступлениях диссертанта на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях и семинарах, наиболее значимыми из которых являются: Международная научно-практическая конференция «Современные проблемы реализации норм права в свете гармоничного развития национальных правовых систем» (г. Ставрополь, 2007 г.); Межрегиональная научно-практическая конференция «Россия в поисках эффективных моделей демократии, правовой системы и гражданского общества: политические, правовые и социальные проблемы современности» (г. Ставрополь, 2008 г.); IV Всероссийская научно-практическая конференция «Теория и практика административного права и процесса» (пос. Небуг, 2009 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы гражданской поддержки полиции и защиты прав человека в деятельности полиции» (г. Ставрополь, 2011 г.); Международная молодежная научная конференция «Научный потенциал ХХI века» (г. Ставрополь, 2012 г.); Международная научно-практическая конференция «Правовая политика и модернизация государственности» (г. Ставрополь, 2012 г.); Всероссийская конференция «Актуальные проблемы административного, финансового, информационного права» (г. Ставрополь, 2013 г.).

Основные теоретические положения и выводы диссертации использовались диссертантом при чтении лекций и проведении практических занятий по курсам «Административное право», «Административная ответственность и процесс» в юридическом институте ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет».

Структура и объем диссертации обусловлены объектом, предметом, целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав (с делением на параграфы), заключения, списка использованных источников и литературы.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы, раскрыты степень разработанности, объект, предмет, цель и задачи исследования, отмечается новизна исследования, сформулированы положения, выносимые на защиту, определены теоретическая и практическая значимость работы, апробация результатов исследования.

В первой главе «Теоретические основы административного усмотрения в деятельности государственных служащих» в первом параграфе рассмотрено понятие усмотрения как правовой категории и его проявление в деятельности государственных служащих.

Усмотрение как правовая категория означает свободу субъекта права, основанную на его мыслительной деятельности по выбору вариантов поведения и ограниченную рамками действующего законодательства. Усмотрение проявляется в деятельности властных и невластных субъектов. В деятельности властных субъектов усмотрение реализуется при осуществлении ими полномочий (усмотрение в деятельности законодательных (представительных) органов, судебное (судейское) усмотрение и административное усмотрение).

Административное усмотрение – это определенная нормативными правовыми актами свобода выбора варианта поведения полномочного субъекта (государственного служащего) на основе его мыслительной деятельности в целях реализации им публичного интереса принять оптимальное управленческое решение, совершить действие или воздержаться от его совершения (бездействие) для целесообразного осуществления своих полномочий.

Признаками административного усмотрения являются: законность усмотрения; наличие установленных нормативными правыми актами пределов усмотрения; возможность выбора субъектом при принятии оптимального управленческого решения, совершении действия или воздержании от его совершения (бездействия); наличие специфического уполномоченного субъекта – государственного служащего, занимающего должность в органах государственной власти; соблюдение при реализации усмотрения публичного интереса.

Административное усмотрение проявляется в деятельности государственных служащих, занимающих должности в органах государственной власти, при реализации ими властных полномочий. Одним из самых главных составляющих признаков административного усмотрения, как нам представляется, является соблюдение государственным служащим публичного интереса.

Подчеркнем, что при осуществлении административного усмотрения государственный служащий должен опираться на публичный, а не частный интерес. Все негативные проявления применения усмотрения (злоупотребление должностными полномочиями, коррупция и т. д.) происходят в случае нарушения должностным лицом публичного интереса. Должностным лицом при применении усмотрения должен быть реализован публичный интерес, подчеркивающий целесообразность осуществления властных полномочий, направленный, прежде всего, на поддержание в государстве законности и правопорядка.

Если у государственного служащего при реализации административного усмотрения будет иметь первостепенное значение публичный интерес, то именно такое применение усмотрения должно иметь место в деятельности органов исполнительной власти. Если же при осуществлении в конкретном случае государственным служащим усмотрения проявится его частный интерес, то это самым отрицательным образом повлияет на соблюдение органами исполнительной власти прав и свобод граждан, поскольку такое усмотрение граничит со злоупотреблением должностными полномочиями, коррупцией и другими негативными явлениями.

Во втором параграфе раскрывается современное состояние административно-правового регулирования усмотрения государственных служащих.

Современное административное законодательство не является совершенным. Однако возможность присутствия административного усмотрения в деятельности государственных служащих не объясняется только этим. Если бы это явление было возможно только в силу слабости закона, тогда оно могло бы полностью отсутствовать в системе управления многих развитых европейских стран. Усмотрение на сегодняшний день – это признанный и необходимый элемент административно-правового регулирования практически любого государства. Несовершенство закона влияет, прежде всего, на уровень и объем усмотрения, возможность использования его в частных интересах.

Административное законодательство, безусловно, в силу своего динамизма и многогранности объективно не исключает из процесса административно-правового регулирования элемент усмотрения. В основе этого находятся следующие обстоятельства. Во-первых, наша страна вступила в процесс значительных по своему объему и характеру изменений. Уже более двадцати лет мы идем по пути строительства новой государственности. Переход от командно-административной системы к новому способу управления требует не просто перевода существовавших форм и методов к нынешним условиям, он связан с качественно новыми подходами ко всем областям сферы публичного управления. Это чрезмерно сложный и долгий путь проб и ошибок, который в итоге должен привести к модели государственного управления, полностью отвечающей потребностям современного общества. Переходный период очень явно сказался на устаревании значительного объема административно-правовых норм. Во-вторых, административное законодательство невероятно объемно по своему содержанию, процесс реализации его норм осложняется рассредоточением их во многих нормативно-правовых актах, изданных в разное время и нередко противоречащих друг другу, наряду с этим существует и объективная проблема в их систематизации. В-третьих, возникает большое количество новых отношений в сфере государственного управления, характерных для современного периода времени, на которые законодатель не всегда успевает реагировать посредством их регламентации, что порой приводит к пробелам, коллизиям и т.д. В-четвертых, не все нормы материального права имеют процессуальное опосредование. В-пятых, для административного законодательства также характерно наличие противоречий между административно-правовыми нормами федерального и регионального уровня.

Отмечая наиболее существенные проблемные моменты административного законодательства, представляется возможным сделать вывод о том, что в определенных ситуациях усмотрение напрямую зависит от них. Более того, оно иногда выступает в качестве положительной возможности преодоления всех этих недостатков. Динамизм и сложность объектов административно-правового регулирования, равно как и громоздкость административного законодательства, делают административное усмотрение в деятельности государственных служащих объективным и неизбежным.

Оценивая качество результатов проведения данной реформы, подчеркнем, что проделана огромная по своим масштабам работа в направлении оптимизации функций органов исполнительной власти, повышения качества и эффективности системы государственной службы. Особо отметим, что в последнее время активно внедряются в деятельность органов государственной власти административные регламенты, детализирующие действия государственных служащих, минимизируя их административное усмотрение. Одна из целей административных регламентов – ограничение административного усмотрения – эффективно достигается путем их разработки и утверждения. С помощью административных регламентов проявляется обоснованность усмотрения государственных служащих. Нам представляется, что именно наличие административных регламентов – это первый шаг на пути детализации деятельности государственных служащих, способствующих объективизации административного усмотрения.

Разработка административных регламентов как один из элементов, обуславливающих оптимизацию взаимодействия государственных служащих, реализующих функции государства, и субъектов, в отношении которых реализуются данные функции, с целью их наилучшего осуществления административного усмотрения, тесно связана с порядком рассмотрения обращений граждан.

Государственный служащий привлекается к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, например, в случае нарушения срока рассмотрения обращения гражданина, либо незаконно отказа гражданину в восстановлении нарушенных прав. Практически ст. 5.59 КоАП РФ реализуется в отношении государственных служащих по инициативе прокурора, который возбуждает производство по делу об административном правонарушении. Введение административной ответственности государственных служащих за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан является значительным шагом по направлению к повышению их ответственности за качество реализации своих полномочий, а также повышению уровня защиты прав и свобод граждан.

Усмотрение – это определенная степень свободы, имеющая очень тонкую грань с произволом. Причины, лежащие в основе усмотрения государственных служащих, позволяют сделать вывод о том, что, с одной стороны, данное явление весьма закономерно и даже необходимо (качественный управленческий процесс невозможен без оперативного и индивидуального регулирования, чему усмотрение, в определенной мере, способствует), с другой стороны, чрезмерное, с размытыми границами усмотрение является свидетельством неэффективной работы законодательной власти, несоответствия буквы закона потребностям общества, непосредственно отражается на уровне коррумпированности чиновников.

В современном правовом государстве возможность служащего принимать решение по своему усмотрению должна быть рационально минимизирована, причем еще на законодательном уровне. Прежде, чем закрепить данную возможность в законе, необходим тщательный и основательный анализ ее возможных правовых последствий.

Присутствие административного усмотрения в профессиональной деятельности государственных служащих искоренить едва ли возможно. К сожалению, «там, где есть право и закон, там существует и пренебрежение к ним, различаемое лишь по формам, частоте проявления и наступающим негативным последствиям»2. Сложившуюся ситуацию необходимо менять посредством совершенствования законодательства, оптимизации механизмов юридической ответственности публичной власти, укрепления правовой государственности, правовой культуры государственных служащих.

В третьем параграфе выявляются причины и способы проявления административного усмотрения.

В диссертации автор выделяет несколько причин административного усмотрения. Во-первых, усмотрение государственных служащих, впрочем, как и других субъектов управления, обусловлено сложностью, многогранностью и динамизмом объектов административно-правового регулирования. Именно динамизм и многогранность объектов административно-правового регулирования находится в основе административного усмотрения, что оказывает прямое воздействие на невозможность детальной регламентации тех или иных управленческих процедур.

Во-вторых, законодатель отчасти осознанно предоставляет государственным служащим возможность в своей профессиональной деятельности прибегать к административному усмотрению, а отчасти это происходит непреднамеренно в силу различных упущений, недоурегулированности и т. д. Несовершенство системы законодательства в нашей стране, при которой указы противоречат законам, законы – Конституции РФ, инструкции – и указам, и законам, и Конституции РФ. Все это является причиной дискреции, т. е. вольного толкования административно-правовых норм: как, когда, в какой мере, какими средствами они должны реализовываться.

В-третьих, государственные служащие являются субъектами правоприменительного процесса, который неизбежно сопряжен с усмотрением, соответственно, участие в нем априори предполагает некоторую свободу при принятии властных решений и совершении действий (бездействия).

И наконец, четвертой и, пожалуй, одной из наиболее важных причин, обуславливающих возможность существования усмотрения, является предоставление государственным служащим возможности реализации ими своих функций в процессе правоприменительной деятельности. Исключив правоприменение из функций государственных служащих, управленческая деятельность приобретет статический характер безотносительно к субъекту управления, без учета его особенностей. Именно правоприменение, пронизывающее всю управленческую деятельность, позволяет рассматривать ее в динамике, определять направление в функционировании всей системы исполнительных органов власти применительно к конкретному адресату, принимая оптимальное управленческое решение, совершая действие или воздержание от его совершения (бездействие) в целях целесообразной реализации своих полномочий.

Зависимость способов проявления административного усмотрения от форм деятельности органов государства показывает многообразие данных способов. Нами выделяются правовые способы (составление протокола об административном правонарушении, выдача разрешений совершать определенный вид деятельности, разработка и принятие индивидуального правового акта управления и т. д.) и неправовые способы (решение о необходимости проведения, например, пресс-конференции, совещания, аналитическая обработка материала и т. п.).

Во второй главе «Проблемы применения административного усмотрения в деятельности государственных служащих» в первом параграфе раскрывается роль административного усмотрения в реализации функций государственных служащих.

Усмотрение играет особенную, значительную роль в деятельности всех органов государства. Самостоятельность государственных служащих при принятии тех или иных решений (совершении действий) напрямую связана с качеством и эффективностью выполнения ими своих государственно-служебных функций. Данная самостоятельность проявляется в реализации ими административного усмотрения в процессе правоприменения.

Во втором параграфе выявляются проблемы определения пределов административного усмотрения государственных служащих.

Пределы административного усмотрения закрепляются непосредственно в нормах права, регламентирующих действия (бездействие) государственного служащего. Свобода выбора его поведения состоит только в выборе варианта действия (бездействия) в зависимости от конкретной ситуации, но в пределах конкретной нормы права.

Публичный интерес должен определять выбор варианта действия (бездействия) государственного служащего в пределах, установленных нормой права, регламентирующей данный выбор. И если государственный служащий реализует административное усмотрение в пределах соответствующей нормы права, определяя выбор административного наказания при привлечении к административной ответственности виновного лица, то он должен руководствоваться публичным интересом, проявляющимся в целях административного наказания.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.