авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Особые административно-правовые режимы осуществления внешнеторговой деятельности (теоретико-прикладной аспект)

-- [ Страница 4 ] --

Глава третья «Теоретико-прикладные аспекты правового регулирования приграничной торговли как особого административно-правового режима осуществления внешнеторговой деятельности» посвящена изучению проблем функционирования особого административно-правового режима приграничной торговли и поиску путей его развития в целях укрепления двусторонних торговых связей России с сопредельными государствами.

В первом параграфе «Становление и место особого режима приграничной торговли в системе внешнеторгового сотрудничества России с иностранными государствами» отмечено, что особый режим приграничной торговли появился и получил свое развитие как компромисс между централизацией внешней торговли и стремлением региональных органов власти использовать местные ресурсы, обменивая их путем бартерных операций с сопредельными странами и решая тем самым некоторые задачи, в основном по снабжению своего населения товарами потребительского назначения. Правовая база приграничного сотрудничества сначала Советского Союза, а затем и России формировалась на основе европейского опыта и нормативных документов ГАТТ и Европейской рамочной конвенции по приграничному сотрудничеству территориальных сообществ и властей 6. Кроме того, утвержденная Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ 7 привела к заключению между регионами стран СНГ целого ряда соглашений и договоров о взаимовыгодном сотрудничестве в различных сферах жизнедеятельности. Современная приграничная торговля – один из важнейших аспектов приграничных связей России. Это положение нашло правовое закрепление в Концепции приграничного сотрудничества Российской Федерации 8. Определено, что России еще предстоит найти свой путь развития приграничной торговли, в котором на сегодняшний день имеются серьезные правовые пробелы на межгосударственном, национальном и региональном уровнях. Работа почти всех межрегиональных институтов серьезно затруднена тем фактом, что они не имеют правосубъектности. В результате их акты не имеют юридической силы. Отсутствие единого правового документа, который вбирал бы в себя весь комплекс прав и обязанностей приграничных территорий–регионов России и стимулировал развитие внешних связей в рамках их доли ответственности перед федеративным государством, является серьезным фактором, сдерживающим взаимовыгодное внешнеторговое сотрудничество.

Во втором параграфе «Особенности правового регулирования режима приграничной торговли на региональном и местном уровнях» показано, что регионы и муниципальные образования России играют исключительно важную роль в процессе приграничной торговли, содействуя при этом усилению прозрачности границ, сближению проживающих на приграничных территориях людей и созданию максимально возможных условий для экономического процветания регионов. Трудности приграничного сотрудничества российских регионов со смежными территориями соседних государств объясняются тем, что это сотрудничество развивается в отсутствие специального федерального законодательства. Кроме того, готовясь установить связи с той или иной страной, официальные представители муниципальных органов довольно часто слабо ориентируются в ее правовых условиях, экономических возможностях, культурных, национальных, политических устоях. Именно поэтому важно тщательно изучить возможные разночтения в положениях законов, консультироваться со специалистами и согласовывать предстоящие международные контакты, чему может поспособствовать институт торгово-промышленных палат. В целом развитие приграничного сотрудничества российских регионов, муниципальных образований должно стать важной составной частью совершенствования внешнеторговой деятельности в стране, повышения ее эффективности.

В третьем параграфе «Исследование таможенно-правовой составляющей режима приграничной торговли» констатируется, что применению режима приграничной торговли сопутствует установление для его участников особого льготного налогового, таможенного, валютного режимов, поэтому в этом процессе особое место отводится таможенным органам. Установлено, что унификация таможенного законодательства за счет упрощения процедур таможенного оформления позволит минимизировать издержки обращения внешнеторговых товаров и услуг и увеличить объемы приграничной торговли России с сопредельными государствами. Одним из важных факторов повышения эффективности приграничной внешней торговли, ускорения товарооборота, снижения издержек производителей на транспортировку и хранение товаров на границе является сокращение административных барьеров, возникающих при таможенном оформлении и контроле ввозимых и вывозимых товаров, в том числе путем переноса таможенного оформления на границу. Все это поможет активизировать деятельность в пограничных регионах и развивать внешнеторговые связи между государствами.

В четвертом параграфе «Концептуальные направления развития режима приграничной торговли в РФ» на основе проведенных ранее исследований показана необходимость корректировки и совершенствования существующего законодательства в области приграничной торговли. При этом такая корректировка не должна выступать как спонтанный процесс принятия отдельных, не связанных между собой нормативно-правовых актов, а должна подчиняться единому структурированному документу – концептуальной модели развития приграничной торговли, включающей вопросы создания единой правовой базы о приграничной торговле; экономические и административные меры регулирования приграничной торговли; механизм выбора регионов, вовлеченных в приграничную торговлю; совершенствование Концепции переноса таможенного оформления на границу 9.

Принятие и реализация вышеописанной концептуальной модели развития приграничной торговли позволит наряду с конкретной помощью компактным территориям решать важные задачи общефедерального значения: компенсировать дополнительную нагрузку на инфраструктуру приграничных территорий, вызванную наличием государственной границы; предоставить возможность приграничным территориям использовать особенности своего положения и осуществлять торговые виды деятельности с большей отдачей для экономики страны; развить сеть пограничных переходов до современного уровня путем создания разветвленной сети таможенно-логистических терминалов и сервиса с широкой гаммой оказываемых услуг, что в конечном итоге минимизирует издержки обращения внешнеторговых операций на всей территории России.

В главе четвертой «Совершенствование административно-правового механизма применения особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности в России» особое внимание уделено вопросам повышения эффективности правового регулирования особых режимов осуществления внешнеторговой деятельности, совершенствованию законодательства Российской Федерации, созданию оптимальных методов контроля за его исполнением, а также обеспечению комплекса мер по стабилизации экономической ситуации в стране.

В первом параграфе «Определение направлений изменения законодательства в области регулирования внешней торговли» установлено, что, несмотря на большой массив новейшего законодательства в области государственного управления, пока не создано единое правовое поле, необходимое для эффективной реализации внешнеторговой деятельности. Отсутствует «пакетный» принцип формирования внешнеторгового законодательства, который определил бы место, задачи, функции всех органов государственного регулирования внешней торговли, степень их участия в процессе внешнеторгового сотрудничества предприятий и государств. В результате наблюдаются несогласованность и противоречивость принимаемых нормативных актов, что затрудняет работу правоприменителя, в том числе в области использования особых режимов осуществления внешнеторговой деятельности.

Анализ нормативно-правового регулирования деятельности особых административно-правовых режимов позволил предложить ряд рекомендаций по совершенствованию налогового, таможенного, инвестиционного законодательства на территории ОЭЗ и территориях применения режима приграничной торговли. Выдвинуто предложение о создании внутригосударственной межведомственной структуры, координирующей взаимодействие сопредельных территорий в целях ускоренного социально-экономического развития приграничных регионов, укрепления их сотрудничества с территориально-административными образованиями соседних государств – Совета по развитию приграничной торговли.

Работа такой структуры станет платформой для эффективного согласования мнений представителей всех органов государственного и местного самоуправления, деятельность которых непосредственно связана с процессами приграничной торговли, а также участников ВЭД и общественности.

Во втором параграфе «Разработка научно-методического аппарата государственного регулирования различных направлений внешнеторговой деятельности посредством применения особых правовых режимов ее осуществления» доказано, что повышению эффективности функционирования особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности будет способствовать создание оптимальных методов контроля за исполнением законодательства, а также обеспечение комплекса мер по стабилизации экономической, правовой и социальной ситуации в стране. Все это может быть решено посредством разработки специального научно-методического аппарата, включающего комплекс методик и методических положений по совершенствованию применения особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности.

Все эти методики были представлены в диссертационном исследовании и получили подтверждение своей действенности после использования их в работе отдельных субъектов внешнеторговой деятельности и органов, ее регулирующих.

В третьем параграфе «Использование полученного научно-методического аппарата для совершенствования особого режима осуществления внешнеэкономической деятельности в офшорных зонах» обосновано, что применение современного механизма правового регулирования режима офшорных зон необходимо для решения в ближайшее время ряда накопившихся проблем, связанных с созданием благоприятного инвестиционного климата в стране, прекращения «утечки капитала» за рубеж, репатриации незаконно вывезенных ранее финансовых средств в Россию, предоставления налоговой амнистии на возврат и легализацию ранее вывезенных средств и др. Используя разработанные рекомендации по совершенствованию внешнеторгового законодательства и учитывая важность данного режима для участия нашей страны в системе международных отношений, предложено распространить механизмы административно-правового регулирования внешнеторговой деятельности и на особый режим деятельности на территории офшорных зон.

Именно от эффективности государственного управления в решающей степени будет зависеть, превратятся ли офшоры в дополняющие элементы российского экономического пространства, способствую­щие повышению международной конкурентоспособности российских компаний, или останутся преимущественно черными дырами для вывоза капиталов и отмывания преступных доходов.

Установлено, что в настоящий момент Россия, следуя мировым тенденциям, усиливает борьбу с внутренними офшорами, которые являются инструментами для вывоза капитала за рубеж и уклонения от уплаты налогов. При этом в России до сих пор нет специального законодательства, предупреждающего использование офшорных компаний в международной коммерции. Существовавшие ранее ограничения в сфере валютного контроля в настоящее время полностью сняты. Таким образом, вполне адекватным решением проблемы в настоящее время может стать принятие постоянного офшорного законодательства, которое ограничивало бы применение наиболее вредных с точки зрения бюджета схем, имеющего одинаковую силу для всех субъектов экономической деятельности безотносительно к форме собственности и прочим характеристикам компаний. Для реализации этого необходимо внедрить разработанную концептуальную модель развития российского законодательства об офшорных зонах, рассматривающей вопросы создания единой правовой базы об офшорных зонах; контроля за трансфертным образованием в сделках через офшоры; особенностей налогообложения иностранных офшорных компаний; резидентства юридических лиц; международного сотрудничества в сфере обмена информацией об офшорах; контроля за иностранными инвестициями от иностранных офшорных компаний.

Введение данных изменений в государственной политике и законодательстве будет способствовать борьбе с незаконным вывозом капитала из России и нелегальным уходом от налогов через офшоры. Поэтому в работе последовательно доказано, что дальнейшее развитие процесса совершенствования административно-правовых режимов на территориях особых экономических и офшорных зон, а также в сфере приграничной торговли должно иметь системный подход. Это достигается помимо корректировки отдельных нормативно-правовых актов внедрением в России единого концептуального документа, регулирующего данную деятельность.

В четвертом параграфе «Создание единой Концепции применения особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности» на основе исследования существующих таможенных, налоговых и административных преференций особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности показано, что их использование должно быть подчинено единой Концепции, которая учитывает накопленный научно-теоретический и практический опыт в области изучения приграничной торговли и функционирования особых экономических зон и исходит из единства и целостности территории России и согласования общегосударственных интересов и интересов населения Российской Федерации в процессе государственного управления внешнеторговой деятельностью. Предложен проект Концепции применения особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности – системы взглядов на обеспечение функционирования в Российской Федерации современного механизма государственного управления в сфере внешней торговли, в основе которой лежат анализ и прогноз ситуации во внешней торговле, приводящие к необходимости совершенствования применения особых режимов осуществления внешнеторговой деятельности; цели, задачи, правовые основы и правовой статус Концепции, а также ее временные рамки; основные принципы и направления совершенствования деятельности государственных органов и иных субъектов внешней торговли в области применения особых административно-правовых режимов.

Рассмотренный концептуальный подход к новым методам государственного управления внешнеторговой деятельностью в современных условиях может стать составной частью новой правовой парадигмы обеспечения социально-экономического процветания государства, в основу которой должны быть положены научно обоснованные и проверенные на практике принципы реализации особых методов административно-правового регулирования.

В заключении приведены наиболее важные теоретические и практические обобщения и выводы, полученные в результате проведенного диссертационного исследования.

Основные выводы и положения опубликованы в следующих научных публикациях автора:

  1. Монографии:
  1. Павлов П.В. Институт особых экономических зон в Российской Федерации: финансово-правовые и организационно-экономические аспекты функционирования: Монография. М.: Магистр, 2010. – 16,0 п.л.
  2. Павлов П.В. Совершенствование правового регулирования приграничной торговли в Российской Федерации: Монография. Ростов н/Д: Изд-во РИО РФ РТА, 2011. – 12,0 п.л.
  3. Гамидуллаев С.Н., Павлов П.В. Современные проблемы функционирования правового института офшорных зон: Монография. Ростов н/Д: Изд-во РИО РФ РТА, 2011. – 8,0 (7,0) п.л.
  4. Павлов П.В. Особые административно-правовые режимы осуществления внешнеторговой деятельности: проблемы и перспективы: Монография. М.: Норма, 2012. – 20,0 п.л.

II. Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации:



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.