авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Особые административно-правовые режимы осуществления внешнеторговой деятельности (теоретико-прикладной аспект)

-- [ Страница 3 ] --

Материалы концептуальной модели развития приграничной торговли в части процедуры создания на территории Ростовской области таможенно-логистических терминалов были использованы Таганрогской межрайонной торгово-промышленной палатой в рамках проведения круглых столов с участием представителей таможенных органов, ФГУ «Росграница», участников бизнес-сообщества при обсуждении вопросов об обустройстве южной части государственной границы Российской Федерации.

Механизмы совершенствования внешнеторговой деятельности предприятий авиационной и автомобильной отраслей промышленности были внедрены в ряд Распоряжений Президента РФ и Правительства РФ и использованы в своей деятельности крупными российскими компаниями (ФГУП «Рособоронэкспорт», ОАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева», ОАО «ТагАЗ», ООО «Волга-Технопорт»).

Концептуальная модель развития ОЭЗ в России в части применения механизмов выявления преимуществ от использования режима ОЭЗ на уровне муниципального образования и концептуальная модель развития законодательства об офшорных зонах в части выявления особенностей налогообложения иностранных офшорных компаний–участниц межмуниципального внешнеторгового сотрудничества были использованы для расширения внешнеторговых связей и повышения эффективности внешнеэкономического сотрудничества города Таганрога, а предложенные инструменты совершенствования механизмов функционирования ОЭЗ применены при разработке проекта особой экономической зоны «Таганрог».

Элементы данных моделей в России были использованы при разработке Стратегии развития авиационной отрасли промышленности и утверждены Правлением ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация».

Материалы диссертационного исследования были использованы автором при чтении лекций и проведении практических занятий в рамках учебных дисциплин «Международная экономика», «Внешнеэкономическая деятельность региона» и «Свободные экономические зоны и офшорные территории» в Южном федеральном университете (г. Ростов-на-Дону); «Финансовое право», «Специальные налоговые и таможенные режимы», «Законодательство о внешнеэкономической деятельности», «Правовое обеспечение экономики», «Правовое регулирование ВЭД» в Таганрогском институте управления и экономики (г. Таганрог); «Таможенно-тарифное регулирование ВЭД. Таможенная стоимость» и «Основы внешнеэкономической деятельности» в Ростовском филиале Российской таможенной академии (г. Ростов-на-Дону).

Теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, опубликованы в 4 монографиях, 30 статьях, в том числе 16 – в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России. Кроме того, автором ранее опубликовано 4 монографии и 16 статей, которые легли в основу экономико-правового анализа эмпирической базы исследования.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих 16 параграфов, заключения, библиографического списка использованных источников и приложений.

содержание работы

Содержание введения структурно соответствует рубрикаторам вышеприведенного раздела автореферата. В нем обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, степень научной проработанности проблемы, раскрываются цели, задачи, объект, предмет исследования, научная новизна полученных результатов и их апробация, теоретическая и практическая значимость исследования, сформулированы положения, выносимые на защиту.

Глава первая «Современная правовая регламентация использования особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности» имеет общеметодологическое значение для всей работы и посвящена обоснованию и современным проблемам правового регулирования внешнеторговой деятельности России посредством применения особых административно-правовых режимов.

В первом параграфе «Ретроспективный анализ административно-правового регулирования внешнеторговой деятельности в России» на основе общефилософских категорий, категорий теории права определено, что внешнеторговая деятельность не является исключительно экономическим понятием, а представляет собой также категорию правовую, поскольку входит в предмет изучения административной, гражданской, финансовой, таможенной и иных отраслей юридической науки. Показано, что развитие законодательства о внешнеторговой деятельности тесно связано с проводимой государством в определенный период времени внешнеторговой политикой, а сама внешняя торговля на протяжении всей истории нашей станы испытывала потребность в регулирующем начале. На основе проведенного анализа законодательного регулирования внешнеторговой деятельности было установлено, что под современной системой государственного регулирования внешнеторговой деятельности понимается совокупность участников (субъектов внешнеторговой деятельности и органов регулирования внешней торговли) и объектов внешнеторговой деятельности, а также комплекс взаимосвязей между ними, существование которых обусловлено применением различных методов (инструментов) публичной регламентации. Эта система не может существовать обособленно, она функционирует в определенной институциональной среде, в которую включены внешнеторговая политика государства, инвестиционный климат в стране, современное развитое законодательство и т.п.

Во втором параграфе «Рассмотрение административно-правовых режимов как особого регулятора общественных отношений» было установлено, что среди методов государственного управления внешнеторговой деятельностью в последнее время важное значение приобретают административно-правовые режимы. Они достаточно обстоятельно обоснованы теоретически и применяются в правоохранительной практике с начала 90-х годов XX в. в связи с тем, что их установление перешло на качественно иной, конституционный уровень правового воздействия на общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. Назначение административно-правовых режимов – регулирование особых государственных состояний с помощью системы специальных средств. Административно-правовые режимы нельзя отождествлять ни с общим правовым регулированием, ни с процессом реализации права. Они представляют собой особый вид регулирования, в рамках которого создается специфическая комбинация юридических, организационных и иных средств для обеспечения того или иного государственного состояния. Оно поддерживается, сохраняется и меняется с помощью параметров, которые являются обязательными 5.

Определено, что нормативно-правовая основа регулирования режима зависит от его характера и вида. Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, режимы, преду­сматривающие подобные ограничения, также могут устанавливаться только федеральными законами. Дальнейшее применение административно-правовых режимов осуществляется, как правило, в соответствии с подза­конными актами. Изменение или прекращение ограничений, обусловленных применением административно-правового ре­жима, регулируются федеральным законом или подзаконным ак­том – как правило, постановлением Правительства РФ.

В третьем параграфе «Классификация и место особых административно-правовых режимов в системе государственного регулирования внешнеторговой деятельности» установлено, что классификация административно-правовых режимов должна учитывать все многообразие процессов и явлений, требующих специального режимного регулирования. Но ввиду того, что в современных условиях сфера применения административно-правовых режимов постоянно расширяется, предлагается выделить основные критерии классификации, применяемые ведущими отечественными учеными-административистами: по подведомственности; по юридическим свойствам; по срокам применения; по действию в пространстве; по наличию или отсутствию льгот.

Между тем в настоящее время нередко возникают особые обстоятельства, требующие, чтобы отношения публичной администрации с гражданами, организациями были урегулированы специальными нормами. Особые условия порождают особые (специальные) административно-правовые режимы, под которыми понимают официально установленный особый порядок правового регулирования, отражающий совокупность юридических и организационных средств, используемых для закрепления социально-правового состояния объектов воздействия, направленный на обеспечение их устойчивого функционирования. Они вводятся в целях защиты основ конституционного строя при возникновении внешних и внутренних угроз; для сохранения территориальной целостности и незави­симости государства; предотвращения и пресечения вооруженных конфликтов, массовых беспорядков; создания безопасных условий функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение; обеспечения нормальных условий жизнедеятельности на территориях, где проводятся специальные природоохранные, санитарные, противопожарные и иные мероприятия; соблюдения прав граждан и организаций в условиях чрезвычайных ситуаций, чрезвычайного и военного положе­ния; создания условий для эффективной деятельности органов исполнительной власти, результативного осуществления ими их полномочий.

Особые административно-правовые режимы предоставляют возможность органам власти эффективно действовать в различных социальных ситуациях, обеспечивая выполнение ими своих функций по охране и за­щите тех или иных общественных отношений, правосубъектность граждан и организаций.

Отдельное внимание в настоящем исследовании уделяется особым режимам осуществления внешнеторговой деятельности. Эти режимы вводятся в целях экономического регулирования и стимулирования внешнеторговой деятельности и предусматривают установление дополнительных прав участников экспортно-импортной деятельности, (например, по отмене таможенных пошлин) или мер ограни­чения внешней торговли. Такие режимы распространяются на определенные территории, и установленные ими экономические меры применяются только в отношении субъектов предпринимательства, действующих в пределах этих территорий.

В четвертом параграфе «Исследование существующего научно-методического аппарата применения особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности» выявлено, что создание особых режимов осуществления внешнеторговой деятельности является дополнительным методом (инструментом) государственного регулирования внешней торговли, повышения ее эффективности, создания благоприятных условий для развития взаимовыгодных отношений между государствами и их резидентами. Структура особого административно-правового режима осуществления внешнеторговой деятельности включает понятия субъектов режима; объектов правового регулирования; методов правового регулирования; мер взыскания за нарушение условий режима.

В настоящем исследовании под особым режимом осуществления внешнеторговой деятельности предлагается понимать установленный правовыми актами РФ льготный порядок правового регулирования осуществления предпринимательской, финансовой, налоговой, таможенной и иных видов деятельности, применяемый бенефициарами данного режима. При этом под бенефициарами особого режима осуществления внешнеторговой деятельности следует понимать лиц, получающих право на привилегии от использования преимуществ данного режима (российские юридические и физические лица, постоянно проживающие на приграничной территории Российской Федерации, резиденты ОЭЗ и др.).

Важнейшая проблема практики правового регулирования особых режимов осуществления внешнеторговой деятельности заключается в разработке практических рекомендаций по их совершенствованию. Поэтому целесообразно отдельно изучить административно-правовое регулирование каждого из особых режимов осуществления внешнеторговой деятельности – режима на территории особых экономических зон и режима приграничной торговли – и провести анализ существующего научно-методического аппарата изучения данных институтов. Все это позволит разработать предложения по созданию новой или совершенствованию существующей нормативной базы с целью полноценного и эффективного применения данных режимов в российской практике регулирования внешней торговли.

Глава вторая «Основы применения административно-правового режима осуществления внешнеторговой деятельности на территории особых экономических зон» посвящена изучению и общей правовой характеристике отечественной и зарубежной практики правового регулирования режима ОЭЗ и определению их функциональной роли в национальной системе хозяйствования, выявлению противоречий процесса формирования в Российской Федерации административно-правового режима на территории особых экономических зон, поиску перспективных направлений развития особых экономических зон как модульно-трансграничных институтов, обеспечивающих коммутативные функции интеграции народного хозяйства России в мировую экономическую систему.

В первом параграфе «Правовой статус административно-правового режима, применяемого на территории особых экономических зон» приведены результаты исследований, показавшие, что административно-правовой режим ОЭЗ пре­дусматривает ограничения только в сфере предпринимательской деятельности: в этом его основное отличие от пограничного режима, административно-правовых режимов военного и чрезвычайного положения, устанавливающих также ограничения полномочий публичных органов. Особенность правового режима предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ проявляется еще и в особых гарантиях, которые законодатель предоставляет резидентам ОЭЗ.

Административно-правовой статус резидента ОЭЗ представляет собой совокупность его прав и обязательств в сферах коммерческой и публичной деятельности. Права резидента в сфере экономической деятельности всегда ограничены бременем исполнения обязательств, обусловленных его участием в осуществлении режима особой экономической зоны. Резидент вправе осуществлять только виды коммерческой деятельности, установленные соглашением о ведении предпринимательской деятельности в ОЭЗ. Право резидента ОЭЗ на осуществление экономической деятельности определено его публичными полномочиями – правами и обязанностями во взаимоотношениях с органами государственной власти и муниципальными органами. Резидент обязан обеспечить органам государственного контроля доступ на свои объекты недвижимости, предоставлять им надлежащую информацию, исполнять иные требования, обусловленные проведением контроля.

Второй параграф «Специфика применения административно-правового режима для различных типов особых экономических зон в Российской Федерации» посвящен изучению ОЭЗ, создаваемых на территории России: промышленно-производственных, технико-внедренческих, туристско-рекреационных и портовых. Проведен также анализ функционирования ОЭЗ в Калининградской и Магаданской областях, уделено внимание трансформации института СЭЗ в связи с созданием Таможенного союза Россией, Беларусью и Казахстаном.

Выявлено, что каждый тип ОЭЗ имеет свою специфику создания и функционирования. При этом доказано, что на первом месте по привлекательности для потенциальных инвесторов в ОЭЗ находится создание инфраструктуры зоны на принципах государственно-частного партнерства, заключающегося в совместном вложении средств бюджета и частных инвестиций в развитие той или иной территории, а также режим дружественного администрирования, то есть реальное снижение административных барьеров и количества контрольных мероприятий в особой зоне. Немаловажным является также предоставление резидентам налоговых и таможенных льгот.

В третьем параграфе «Особенности налогового и таможенно-правового регулирования в особых экономических зонах» отмечено, что предприятиям, действующим на территории ОЭЗ, для извлечения максимальной выгоды от своего местонахождения необходимо получить статус резидента зоны. Именно предприятия–резиденты ОЭЗ являются «стержнем» всей экономики зоны, от них зависят инвестиции в развитие инфраструктуры и производства, создание новых рабочих мест и получение доходов в бюджет государства. К резидентам ОЭЗ применяется общий режим налогообложения с изъятиями, предусмотренными НК РФ. Резиденты зон получают льготы по федеральным, региональным и местным налогам. Резиденты ОЭЗ используют также преференциальный таможенный режим для ввозимых на территорию ОЭЗ, а также вывозимых с ее территории товаров.

С точки зрения фискальной политики государство регулярно недополучает в бюджет суммы данных льгот. Но с другой стороны, создание совместных предприятий на территории России позволяет привлечь в отечественную экономику иностранные инвестиции, обеспечить занятость российским гражданам, улучшить политический климат в стране, повысить качество производимой продукции. Льготный режим налогообложения в ОЭЗ спо­собствует реинвестициям полученной прибыли в экономику ОЭЗ, а через механизм ее взаимодействия с региональной экономикой и в хозяйственную деятельность на остальной территории страны.

На основании рассмотренного в диссертации научно-практического материала в работе делается вывод о том, что мировой опыт развития международных торговых отношений нельзя представить без функционирования особых экономических зон. В мировой практике – это уникальная мастерская по формированию и производству тех экономических отношений, которые изначально отсутствуют в стране. При этом до настоящего времени окончательно не изучено влияние института ОЭЗ на развитие национальной экономики и не принята единая Концепция развития особых экономических зон в России, позволяющая определить ключевые направления развития различных типов ОЭЗ.

В четвертом параграфе «Организационные и правовые основы развития особых экономических зон в Российской Федерации» автор отмечает, что несмотря на очевидные экономические выгоды, институт ОЭЗ имеет в нашей стране ограниченное применение. Анализ опыта существования в России свободных экономических зон показал, что образование в РФ регионов ускоренного экономического роста, основой которых выступают ОЭЗ, должно подчиняться концептуальной модели развития ОЭЗ в РФ. Данная модель должна включать вопросы определения принципов создания ОЭЗ в России, территориальной дислокации ОЭЗ, развития инфраструктуры ОЭЗ, контроля доступа в ОЭЗ, организации хозяйственно-экономической деятельности в ОЭЗ. Для успешного применения института ОЭЗ указанные предложения необходимо утвердить и сделать частью правовой системы государства.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.