авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

Особые административно-правовые режимы осуществления внешнеторговой деятельности (теоретико-прикладной аспект)

-- [ Страница 2 ] --

Научная новизна результатов исследования обусловлена тем, что данная работа является первым комплексным исследованием административно-правового обеспечения режимов осуществления внешнеторговой деятельности. Исследование существенно расширяет область научных знаний, связанных с теоретическими и методическими основами применения особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности, а также формами и методами совершенствования государственного управления в условиях введения и функционирования указанных режимов.

В диссертации разработана концептуальная модель развития режима приграничной торговли, внедрение которой позволит юридически закрепить применение административно-правовых и экономических мер стимулирования приграничной торговли, сформировать единую нормативно-правовую базу данного института, что, в свою очередь, должно способствовать развитию международного торгового сотрудничества нашей страны с сопредельными государствами.

Элементами научной новизны являются результаты теоретических обобщений, которые позволили обосновать целесообразность применения особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности в России и за рубежом для создания на определенных территориях страны «точек роста», а также разработать правовой инструментарий повышения их действенности как важной составляющей механизма государственного управления в сфере внешней торговли. Данный правовой инструментарий в диссертационной работе реализован, во-первых, в форме концептуальных предложений развития российского законодательства об офшорных зонах, включающий необходимость формирования современного офшорного законодательства на уровне федерального закона, осуществления государственного контроля за трансфертным образованием в сделках через офшорные зоны, применение особенностей налогообложения иностранных офшорных компаний, введения для этих целей понятия резидентства юридических лиц, усиление международного сотрудничества в сфере обмена информацией об офшорах, ужесточение контроля за иностранными инвестициями из офшорных компаний. Во-вторых, в виде предложенной концептуальной модели развития особых экономических зон в России, позволяющей более обоснованно принимать решения о целесообразности создания ОЭЗ и обеспечивать благоприятные предпосылки для успешного функционирования административно-правового режима особых экономических зон в системе внешнеторговой деятельности. В-третьих, в форме авторской Концепции применения особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности на территории России, позволяющей обеспечить возможность всесторонней интеграции страны в систему мирохозяйственных связей посредством создания единой правовой платформы для полноценного функционирования на отдельных территориях РФ особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности.

В диссертации сформулированы и обоснованы и иные теоретические положения, содержащие элементы научной новизны, практические выводы и предложения по совершенствованию законотворческой и правоприменительной деятельности, основные из которых выносятся на защиту.

Проведенное диссертационное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные положения и выводы, выносимые на защиту, обладающие элементами научной новизны и отражающие позицию автора по теоретическим и практическим проблемам административно-правового обеспечения особых режимов осуществления внешнеторговой деятельности:

  1. Система государственного регулирования внешней торговли определяется как совокупность административно-правовых воздействий, ориентированных на достижение социально-значимых целей на основе набора управленческих процедур, приводящих к изменению форм, методов и содержания данной деятельности. Система государственного регулирования внешнеторговой деятельности включает совокупность участников (субъектов внешнеторговой деятельности и органов государственного регулирования) и объектов внешнеторговой деятельности, а также комплекс взаимосвязей между ними, существующий благодаря применению различных методов (инструментов) публичной регламентации. Существенное влияние на нее оказывает внешнеторговая политика государства, инвестиционный климат в стране, а также действующие экономические и правовые механизмы, основанные на существующем законодательстве.

Система государственного регулирования внешней торговли включает совокупность следующих особых административно-правовых режимов ее осуществления: специальный режим на территории особых экономических и офшорных зон и режим приграничной торговли.

  1. В действующем законодательстве не дается определение особых режимов осуществления внешнеторговой деятельности. В связи с этим в диссертации предлагается под особым режимом осуществления внешнеторговой деятельности понимать установленный правовыми актами РФ льготный порядок осуществления предпринимательской, финансовой, налоговой, таможенной и иных видов деятельности, применяемый бенефициарами данного режима.

При этом под бенефициарами особого режима осуществления внешнеторговой деятельности следует понимать лиц, имеющих право на получение льгот от использования преимуществ данного режима (российские юридические и физические лица, имеющие постоянное место нахождения (место жительства) на приграничной территории Российской Федерации, резиденты ОЭЗ и др.).

  1. Особые экономические зоны в России имеют ограниченное применение, а перспективы создания и дальнейшего их существования в российской экономике во многом зависят от формирования и развития в сравнительно сжатые сроки эффективной правовой базы в виде законодательства и методик комплексного контроля за соблюдением условий функционирования зон. Степень государственного стимулирования и поддержки, предоставляемые в соответствии с особым административно-правовым режимом на территории ОЭЗ, должна быть дифференцирована в зависимости от срока и объемов инвестиций, доли затрат, произведенных на территории ОЭЗ, важности и приоритетности осуществляемого резидентом проекта для региона и страны в целом.

С этой целью в диссертации обоснованы предложения о необходимости: правового закрепления изменения процедуры применения указанного особого режима; ограничения количества льготируемых товаров путем установления квот на их беспошлинный вывоз с территории ОЭЗ на остальную территорию РФ; изменения порядка предоставления льгот по уплате таможенных платежей при вывозе товаров с территории ОЭЗ в зависимости от места происхождения товаров. Кроме того, условием происхождения товаров из ОЭЗ необходимо установить требование наличия минимального перечня компонентов, из которых производится сборка конечной продукции.

  1. В диссертации обосновано, что основным условием эффективного административно-правового регулирования института ОЭЗ должен выступить принцип целостности, который предполагает рассмотрение ОЭЗ как территориального образования с действующим производством, совокупностью правовых требований к резидентам ОЭЗ и их деятельности, включая подсистему налоговых и таможенных льгот и преференций, предоставляемых в соответствии с условиями особого административно-правового режима на ее территории. Использование данного принципа позволит рассмотреть ОЭЗ как комплексный правовой институт и разработать предложения по совершенствованию его деятельности.

На основании базовых положений административного права сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства, позволяющие более обоснованно принимать решения о целесообразности создания ОЭЗ, решать вопросы об установлении и применении налоговых и таможенных льгот, а также разработана авторская концептуальная модель развития ОЭЗ в России и рекомендации по ее реализации, включающие вопросы определения принципов создания ОЭЗ в России, территориальной дислокации ОЭЗ, развития инфраструктуры ОЭЗ, контроля доступа в ОЭЗ, организации хозяйственно-экономической деятельности в ОЭЗ.

В целях совершенствования процесса государственного регулирования внешнеторговой деятельности посредством особых режимов ее осуществления, представлены предложения по внесению изменений и дополнений в федеральные законы «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», а также по изменению структуры органов исполнительной власти, регулирующих деятельность особых экономических зон в России.

  1. Особый административно-правовой режим приграничной торговли не может получить достаточного распространения без специального законодательного регулирования. С этой целью автором обосновывается целесообразность принятия отдельного федерального закона, регулирующего столь важный институт внешнеторговой деятельности. В диссертации показано, что это позволит объективно регулировать комплекс процессов, проходящих на различных приграничных территориях с учетом как политико-административных, так и географических, экономических и инвестиционных особенностей регионов России.
  2. Право применения льготного административно-правового режима приграничной торговли, позволяющего упростить административные процедуры перемещения товаров на приграничных территориях сопредельных государств и не применять финансовые инструменты в виде пошлин и налогов на товары, обращающиеся и потребляющиеся на приграничных территориях, необходимо предоставлять только в адресном порядке взамен на прямые государственные субсидии из федерального бюджета тем регионам, которые действительно не имеют другой возможности для саморазвития. Для отбора таких регионов необходимо применять разработанную автором методику, основанную на оценке критериальных показателей важности применения режима приграничной торговли для оцениваемых регионов.
  3. Авторские методики совершенствования особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности могут применяться и на территории офшорных зон, так как они предоставляют собой полный набор финансово-правовых приемов и методов как для оптимизации налоговых платежей и налогового планирования (выплата процентов по полученным займам, агентирование, самофинансирование), так и для использования различных способов для противодействия уклонению от налогов (трансфертное ценообразование, реинвойсинг и др.).

В диссертации представлена концептуальная модель развития российского законодательства об офшорных зонах, включающая разработку отдельных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы: контроля за трансфертным ценообразованием в офшорных компаниях и за особенностями их налогообложения; установления резидентства юридических лиц; усиления международного сотрудничества в сфере обмена информацией об офшорных зонах; ужесточения контроля за иностранными инвестициями от офшорных компаний.

  1. Применение особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности может быть реализовано только в рамках общей правовой стратегии. При наличии существенных таможенных, налоговых и административных преференций, предоставляемых данными режимами, их использование должно быть подчинено разработанной в ходе диссертационного исследования единой Концепции применения особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности в России. Данная Концепция представляет собой систему взглядов на обеспечение функционирования в Российской Федерации современного механизма государственного управления в сфере внешней торговли и позволяет обеспечить возможность включения России в систему международных торговых отношений посредством применения универсальной правовой платформы для применения на территории нашей страны особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности.

Теоретическая значимость исследования определяется комплексным подходом к научному обобщению российских и зарубежных теоретических исследований в сфере административно-правового регулирования особых режимов осуществления внешнеторговой деятельности и состоит в разработке и методологическом обосновании концептуальных основ их развития.

Разработанные в соответствии с принципами системного, философско-логического и эволюционного анализа методические основы совершенствования функционирования особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности имеют существенное значение для теории административного права, так как позволяют научно обосновать эффективность применения выдвинутых государственно-управленческих подходов.

Сформулированные понятийно-категорийные положения вносят определенный вклад в концептуальную трактовку вопросов совершенствования административно-правового регулирования внешнеторговой деятельности посредством введения особых административно-правовых режимов, что обогащает и дополняет науку административного права в целом. Содержащиеся в диссертационном исследовании выводы и основные положения служат теоретико-методологической базой для дальнейшего исследования и совершенствования различных административно-правовых режимов, в том числе и в области внешнеэкономической деятельности.

Теоретические выводы и положения, выдвинутые в диссертации, являются основой системного совершенствования законодательства в указанной области знаний.

Практическая значимость работы заключается в разработке и обосновании комплекса мер по совершенствованию правоприменительной практики введения особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности, возможности реализации основных положений исследования на практике и в учебном процессе.

Единая концептуальная модель создания и развития ОЭЗ в Российской Федерации, система оценочных показателей, используемых для выявления эффективности работы различных типов ОЭЗ, может быть применена для постоянного мониторинга их деятельности со стороны государства.

Концептуальная модель развития приграничной торговли в Российской Федерации актуальна для деятельности Министерства регионального развития России, Федерального агентства по обустройству государственной границы и Федеральной таможенной службы РФ в связи с расширением приграничного сотрудничества России с сопредельными государствами, связанного с постепенным восстановлением торговых отношений с государствами после финансового кризиса, с возобновлением давних кооперационных связей между государствами – бывшими республиками СССР, а также с началом активного становления законодательства о Таможенном союзе России, Белоруссии и Казахстана и присоединения России к ВТО.

Концептуальная модель развития российского законодательства об офшорных зонах позволит избежать вольной трактовки терминов офшорного законодательства финансовыми органами и органами государственной власти Российской Федерации (Банком России, Министерством финансов РФ, Министерством экономического развития РФ и др.), минимизировать потери государственного бюджета в результате «утечки капитала» через офшорные зоны путем применения различных нелегальных схем, в т.ч. трансфертного ценообразования, а также позволит проводить постоянный мониторинг деятельности офшорных зон посредством международного сотрудничества и обмена информацией с правительствами офшорных юрисдикций и других зарубежных стран.

Ряд рекомендаций и механизмов повышения эффективности внешнеторговой деятельности государства и муниципальных образований был использован при совершенствовании законодательства РФ и нашел отражение во вступивших в силу распоряжениях Президента РФ и Правительства РФ, законах Ростовской области, постановлениях Главы администрации (мэра) города Таганрога.

Основные положения и результаты исследования используются в учебном процессе в Южном федеральном университете, Ростовском филиале Российской таможенной академии, Таганрогском институте управления и экономики при разработке учебно-методических комплексов ряда учебных курсов и проведении научно-исследовательских работ в сфере внешнеэкономической деятельности. Основные положения диссертации могут быть использованы при изучении дисциплин (курсов) административного, финансового, налогового, таможенного права в других гуманитарных вузах России.

В целом всестороннее исследование правового регулирования особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности в теоретическом аспекте является решением крупной научно-практической проблемы, имеющей существенное значение для науки административного права, а также законотворческой и правоприменительной практики в экономико-правовой сфере.

Апробация результатов исследования. Основные научные результаты диссертационного исследования были опубликованы в монографиях, других научных публикациях, включая публикации в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК России, материалах международных и всероссийских научно-практических конференций и семинаров, учебных и учебно-практических пособиях и иных изданиях, в т.ч. имеющих гриф УМО вузов России.

Результаты исследования диссертанта были использованы при разработке «Технологии таможенного оформления и таможенного контроля, применяемой на таможенном посту «Таганрог-Авто» (промышленно-производственный тип СЭЗ – свободный склад производственного типа ООО «Таганрогский автомобильный завод»), а также «Технологии организации работы отделения таможенных режимов и отделения товарной номенклатуры и происхождения товаров на таможенном посту «Таганрог-Авто». Комплекс методик контроля соблюдения условий таможенного режима «Свободный склад» был апробирован на действующем свободном складе ООО «Таганрогский автомобильный завод» (г. Таганрог) по производству автомобилей и автомобильных компонентов.

Материалы исследования использовались при составлении аналитических справок, направляемых в Южное таможенное управление и Государственный таможенный комитет Российской Федерации (с 2004 г. – Федеральная таможенная служба), в процессе разработки для таможенных органов Российской Федерации предложений и рекомендаций по совершенствованию положений таможенного режима «Свободный склад».

Технология взаимодействия контролирующих режим свободного склада таможенного и налогового органов, разработанная автором, была одобрена руководством Таганрогской таможни и утверждена Южным таможенным управлением и Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.