авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

Особые административно-правовые режимы осуществления внешнеторговой деятельности (теоретико-прикладной аспект)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ПАВЛОВ ПАВЕЛ ВЛАДИМИРОВИЧ

ОСОБЫЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ТЕОРЕТИКО-ПРИКЛАДНОЙ АСПЕКТ)

Специальность 12.00.14 Административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Люберцы - 2012

Работа выполнена в Государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Научный консультант доктор юридических наук, доцент Рыльская Марина Александровна.
Официальные оппоненты заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор Атаманчук Григорий Васильевич; заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Веремеенко Иван Иванович; доктор юридических наук, профессор Воронов Алексей Михайлович.
Ведущая организация ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (Национальный исследовательский университет).

Защита состоится 30 мая 2012 года в 12 часов на заседании Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 310.001.02 при Государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, г. Люберцы, Московская область, Комсомольский проспект, д. 4, ауд. 233 (зал заседаний ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГКОУ ВПО «Российская таможенная академия».

Автореферат разослан « 17 » января 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор юридических наук, доцент И.С. Барзилова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования

Укрепление международных позиций России, а также успешное продвижение ее внешнеэкономических интересов, обеспечение политической, экономической и информационной поддержки ее статуса за рубежом требуют использования всех имеющихся в распоряжении государства административно-правовых рычагов и адекватного ресурсного обеспечения внешней политики. Активную роль в этом процессе играет внешнеторговая деятельность, важнейшей задачей которой становится создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики, расширение рынков сбыта российской продукции, развития единого экономического пространства с государствами – участниками Содружества Независимых Государств и Таможенного союза.

Скоординированные действия в условиях усиления международной конкуренции требуют от России совершенствования административно-правового регулирования внешнеторговой деятельности и законодательно закрепленного применения всего спектра внешнеэкономических инструментов, которыми обладают развитые страны мира. Однако этот процесс влечет объективную необходимость постоянного совершенствования нормативных правовых актов – основы всего государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Правовое регулирование общественных отношений в сфере внешнеторговой деятельности, безусловно, обеспечивается различными способами, однако в настоящее время наиболее популярными, доказавшими свою эффективность в мировой практике, являются особые административно-правовые режимы внешнеторговой деятельности, предполагающие специальные механизмы ее осуществления.

Назначение административно-правовых режимов – регулирование особых государственных состояний с помощью системы специальных правовых средств. Они представляют собой особый вид государственного управления, в рамках которого создается специальная комбинация юридических, организационных и иных мер воздействия на объект регулирования. Применение особого режима осуществления внешнеторговой деятельности способно выступить в качестве одной из конституционно-правовых гарантий государственной поддержки стратегически значимых территорий и отраслей народного хозяйства. К таким режимам относятся режимы на территории особых экономических зон, а также режим приграничной торговли.

Несмотря на схожую природу указанных административно-правовых режимов осуществления внешней торговли, обусловленную специфичностью правового статуса территории их реализации, в законодательстве РФ до сих пор отсутствует единая правовая платформа, раскрывающая общую сущность функционирования данных режимов с учетом особенностей их функционирования.

В этой связи проведение углубленного теоретического исследования на основе сравнительно-правового анализа зарубежного опыта государственного регулирования внешней торговли, изучение административно-правовой составляющей введения особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности в России, разработка правового механизма создания и внедрения в отечественную правовую систему концепции развития и реализации особых режимов осуществления внешнеторговой деятельности представляются крайне актуальными.

Особую научную значимость данная проблема приобретает при наличии противоречий и коллизий в существующем нормативно-правовом аппарате, регламентирующем введение особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности, которые затрудняют их полноценное применение в практике государственного регулирования внешней торговли, что и определило направление настоящего диссертационного исследования, его структуру и содержание.

Степень научной разработанности проблемы исследования.

Имеющиеся в научной литературе публикации по исследуемой проблеме представлены трудами ведущих отечественных и зарубежных ученых в области административного права, финансового права, таможенного права, мировой экономики и международных экономических отношений, которые по тематической направленности можно условно объединить в следующие группы:

  • анализ и обобщение мирового и отечественного опыта развития законодательства о внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности отражены в научных работах таких авторов, как Архипов А.Ю., Бардина М.П., Барковский А.Н., Бильчак В.С., Блатова Н.Т., Броунли Я.М., Валова Т.Д., Вельминов Г.М., Веремеенко И.И., Винокуров Е.Ю., Глушко Е.К., Губин Е.П., Доронина Н.Г., Зыкин И.С., Игнатенко Г.В., Карро Д., Колосов Ю.М., Константинов Ю.А., Кузнецов В.И., Линдерт П.Х., Лукашук И.И., Мелков Г.М., Покровская В.В., Попова Н.Н., Рыбалкин В.Е., Смитиенко Б.М., Тиунов О.И., Толстых В.Л., Усенко Е.Т., Фаминский И.П., Шмиттгофф К.М., Шумилов В.М., Шепенко Р.А., Яковлев В.Ф. и др. 1;
  • отдельные вопросы, касающиеся особых административно-правовых режимов, освещались в работах Аникиенко С.А., Атаманчука Г.В., Бачило И.Л., Бельского К.С., Воронова А.М., Гончарова И.В., Григорьева В.Н., Гущина В.В., Дьякова В.В., Еропкина М.И., Жданкина Д.С., Исакова В.Б., Карданова В.З., Колодкина Л.М., Кондрашова Б.П., Коренева А.П., Лазарева Б.М., Мальцева Г.В., Маиляна С.С., Манохина В.М., Ноздрачева А.Ф., Петрова С.М., Прудникова А.С., Рушайло В.Б., Рыльской М.А., Серегина А.В., Старостина С.А., Тихомирова Ю.А., Хазанова С.Д., Черникова В.В., Юрьева С.С., Яценко И.С. и ряда других ученых и практиков 2;
  • мировой и отечественный опыт создания и функционирования свободных экономических зон, их научная классификация, изучение эволюции законодательства о свободных экономических зонах, рассмотрение отдельных их видов и оценка роли СЭЗ во внешней торговле проводится в научных исследованиях Авдокушина Е.Ф., Айгумовой Т.А., Алексеева С.В., Алпатова А.А., Андрианова В.Д., Барулина А.С., Басенко А.М., Богуславского М.М., Бутова В.И., Вишнякова В.Г., Грачева Ю.Н., Григорян С.А., Данько Т.П., Даниловой Н.Ф., Дерюгиной С.В., Друзик Я.С., Егорова В.Е., Зименкова Р.И., Иванова Ю.Б., Игнатова В.Г., Ишханова А.В., Кравцовой С.А., Кузнецовой Г.В., Логиновой Е.В., Митрофанова Р.А., Неклюдовой В.А., Окрут З.М., Орловой Н.А., Романовой Т.Ф., Рыбакова С.А., Савина В.А., Тарханова А.В., Трошкиной Т.Н., Смородинской Н.Н., Цукановой Г.М., Цяньшин П., Черкасова Н.А. и др. 3;
  • проблемы таможенно-правового, административного, валютного и финансового регулирования режима приграничной торговли отражены в научных исследованиях Александровой Е.В., Андрианова В.Д., Барамзина С.В., Беляшова В.А., Бильчака В.С., Быковой Л.А., Воронковой О.Н., Габричидзе Б.Н., Гетьман-Павловой И.В., Грачевой Е.
    Ю., Емелина А.В., Козырина А.Н, Колесниковой И.В., Крохиной Ю.А., Кущенко В.В., Ларионовой В.А., Лагутенко Б.С., Наумова В.В., Петрунина В.В., Преснякова В.Ю., Скудаловой Т.В., Снежановой Л.Н., Стрижовой О.А., Тимошенко И.В., Тосуняна Г.А., Фроловой Т.С., Хаменушко И.В., Черкасова Н.А., Чернявского С.П., Шамахова В.А., Шахмаметьева А.А., Швыдак Н.Г. и др. 4.

Не снижая ценность результатов названных работ, необходимо отметить, что их значительная часть, затрагивающая проблемы правового регулирования носит прикладной фрагментарный и часто дискуссионный характер. Фундаментальная монографическая основа приведенных выше разработок относится к иной (социально-экономической или гражданско-правовой) области знаний, выводы которой базируются на соответствующей системе нормативных правовых актов и учитывают иные научно-практические возможности.

Таким образом, можно констатировать, что в настоящее время отсутствует целостная научно-обоснованная теория административного регулирования особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности.

Отмеченные обстоятельства предопределили стратегию данной диссертации, постановку цели и формулирование этапных задач исследования, позволили охарактеризовать объект и предмет исследования.

Объектом исследования выступает комплекс правоотношений, возникающих в рамках применения и функционирования особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности.

Предметом исследования является система нормативных правовых актов, регламентирующих механизм введения особых правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности в РФ и регулирующих государственный контроль их реализации.

Цель данного исследования заключается в разработке концептуальных решений по совершенствованию особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности на основе комплексного анализа проблем государственного управления в данной сфере, с учетом имеющейся правоприменительной практики установления указанных режимов на отдельных территориях РФ для обеспечения возможности полноценной интеграции страны в систему мирохозяйственных связей.

Совершенствование существующей организационно-правовой системы, в совокупности с использованием потенциальных возможностей данных режимов, позволит не только определить новые направления развития внешнеторговой деятельности на территориях их применения, но и в перспективе участвовать в распределении ресурсов мировой экономики, создавать конкурентные преимущества и обеспечивать возможности расширения внешнеторговых связей России.

Цель и логика исследования обусловили постановку и решение ряда последовательных задач, объединенных в следующие разделы:

  • исследование основ правового регулирования внешнеторговой деятельности в России, этапов формирования внешнеторгового законодательства, основных положений важнейших нормативно-правовых актов в этой области, роли государственных органов в процессе административно-правового и экономического регулирования внешнеторговой деятельности;
  • раскрытие сущности и юридического значения административно-правовых режимов, определение их места в системе государственно-правовых методов управленческого воздействия;
  • уточнение понятийно-категорийного аппарата, относящегося к содержанию особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности, их роли во внешней торговле, выявление необходимости их специального законодательного регулирования;
  • ретроспективный анализ функционирования свободных (особых) экономических зон в мире, их типологии по работам зарубежных и отечественных специалистов, обобщение полученных данных; анализ сложившейся системы нормативно-правового обеспечения института ОЭЗ в России, определение направлений его совершенствования посредством изменения законодательства, концептуальное обоснование применения на территории РФ определенных типов ОЭЗ, в том числе Калининградской и Магаданской особых зон;
  • исследование и обобщение особенностей применения административно-правового режима на территории ОЭЗ, включая устанавливаемые им особенности налоговых и таможенных правоотношений, и разработка предложений по совершенствованию данного особого режима, в том числе внесение изменений в действующее налоговое и таможенное законодательство;
  • систематизация и обоснование рекомендаций по применению ОЭЗ в региональной и национальной экономиках, в том числе путем введения и реализации единой концептуальной модели развития ОЭЗ на территории России;
  • изучение и формализация нормативно-правовой базы приграничного сотрудничества в России, выявление ее роли в процессе данного вида сотрудничества, обоснование необходимости применения особого административно-правового режима приграничной торговли на приграничных территориях;
  • определение места и роли таможенных правоотношений в условиях особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности и обоснование предложений по их совершенствованию;
  • разработка на основе проведенного анализа нормативно-правовой базы сотрудничества концептуальной модели развития приграничной торговли в России и предложений по ее поэтапному внедрению;
  • разработка положений интегральной (обобщенной) Концепции развития отечественного законодательства, регулирующего применение особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности.

Методологическую базу исследования составили диалектический метод познания и основанные на нем общенаучные и специальные методы.

При разработке проблемы исследования использовались различные методологические подходы, в том числе системный подход в его субъектно-объектном и структурно-функциональном аспектах при анализе современной системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности (глава 1, параграф 1.1), а также эволюционный подход, позволяющий выявить внутренние закономерности развития объекта исследования – особых режимов на территории ОЭЗ и приграничных территориях (глава 1, параграф 1.2; глава 2, параграф 2.1; глава 3, параграф 3.2).

Для обоснования конкретных проблемных решений применялись: метод экспертных оценок, позволяющий обобщить данные, полученные эмпирическим путем при определении границ применения особенностей правового регулирования на территории ОЭЗ (глава 2, параграф 2.1); философско-логический метод анализа и синтеза, в соответствии с которым проводилась работа по выявлению логических связей: от общего к частному и в противоположном направлении при выяснении роли административно-правовых режимов в системе методов государственного регулирования (глава 1, параграф 1.3); сравнительно-правовой анализ, дающий возможность анализировать различные положения правовых актов и научно-методических разработок в области изучения особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности (глава 1, параграф 1.4; глава 4, параграф 4.1; глава 4, раздел 4.2);

В работе также использован научный метод моделирования структурно-логических и функционально-целевых алгоритмов, наглядные табличные и графические приемы визуализации данных при разработке методик совершенствования особых режимов осуществления внешнеторговой деятельности (глава 2, параграфы 2.3 и 2.4; глава 3, параграф 3.4; глава 4, параграфы 4.3 и 4.4).

Каждый из этих частных методов использовался в качестве основного, дополнительного или проверочного в соответствии с его функциональными возможностями и разрешающими способностями при поочередном решении поставленных задач исследования.

Теоретической основой исследования послужили научные теоретические труды отечественных и зарубежных ученых в области административного права (Алексеев С.С., Агапов А.Б, Бахрах Д.Н., Веремеенко И.И., Дмитриев Ю.А., Козлов Ю.М., Костенников М.В., Куракин А.В., Лапина М.А., Попов Л.Л., Россинский Б.В., Рыльская М.А., Смоленский М.Б., Старилов Ю.Н.), финансового права (Ашмарина Е.М., Габричидзе Б.Н., Гетьман-Павлова И.В., Крохина Ю.А., Саттарова Н.А., Химичева Н.И.), таможенного права (Козырин А.Н., Пресняков В.Ю., Тимошенко И.В., Трошкина Т.Н., Шамахов В.А., Шахмаметьев А.А., Швыдак Н.Д.), международного публичного и частного права (Богуславский М.М., Зименко Р.И., Тарханов А.В., Толстопятенко Г.П., Смородинская Н.Н., Шепенко Р.А.), государственного регулирования экономики (Барамзин С.В., Бельский К.С., Гончаров И.В., Дьяков В.В., Исаков В.Б., Коренев А.П., Кущенко В.В., Лазарев Б.М., Маилян С.С., Манохин В.М., Петров С.М., Серегин А.В., Старостин С.А., Тихомиров Ю.А.), неоклассической теории внешней торговли (Авдокушин Е.Ф., Архипов А.Ю., Линдерт П.Х, Рыбалкин В.Е., Смитиенко Б.М., Фаминский И.П., Шмиттгофф К.М., Шумилов В.М.), а также научно-исследовательские и инструментально-методические разработки научных коллективов в области административно-правового, финансово-правового и иных видов государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Эмпирическая база исследования, представленная в 26 приложениях к диссертации, основана на официальных данных федеральных и региональных органов Росстата России, данных специальной таможенной статистики, статсборников и статистических ежегодников, содержащих фактические материалы по внешней торговле России и ее субъектов, на аналитических материалах Министерства экономического развития РФ и Министерства промышленности и торговли РФ, данных всемирной компьютерной сети Интернет.

В исследовании были использованы результаты разработанных концепций, программных документов, данных, публикуемых в периодической печати, монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, а также материалы личных экономико-правовых исследований и обобщений автора.

Анализу были также подвергнуты имеющиеся источники, посвященные вопросам государственного регулирования в области внешнеторговой деятельности за период с 1990-го по 2011 г. включительно.

Нормативную базу исследования составили международные договоры и соглашения; совокупность федеральных законов Российской Федерации, нормативно-правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, Федеральной таможенной службы России и Федеральной налоговой службы России; иные нормативные документы Российской Федерации и ее субъектов; материалы, содержащихся в постановлениях и определениях Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.