авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое участковым уполномоченным полиции

-- [ Страница 2 ] --

1) расширение предметной компетенции участкового уполномоченного полиции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 20.11 КоАП РФ «Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет», ст. 20.13 КоАП РФ «Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах», ч. 1 и ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ «Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах», ст. 20.21 КоАП РФ «Появление в общественных местах в состоянии опьянения»;

2) наделение правом рассмотрения дел об административных правонарушениях помощника участкового уполномоченного полиции, имеющего специальное звание, и, следовательно, дополнить п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ после слов «старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции» словами – «помощники участкового уполномоченного полиции, имеющие специальное звание»;

3) введение дополнительной главы «Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое участковыми уполномоченными полиции» в Инструкцию по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденную приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции».

6. Вывод автора о необходимости нормативного закрепления права участкового уполномоченного полиции осуществлять производство по делу об административном правонарушении в отношении физического лица, чьи анкетные данные не установлены. Для этого следует предусмотреть в КоАП РФ возможность внесения определения о присвоении цифрового обозначения физическому лицу, в отношении которого ведется производство и личность которого не установлена. Обязательным приложением к такому документу должны стать фотография лица и его дактилоскопическая карта, составленная в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».

Теоретическая значимость диссертационного исследования.

Разработанные и сформулированные автором предложения диссертационного исследования в своей совокупности создают теоретико-методологические предпосылки для решения проблем, характерных для производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковыми уполномоченными полиции.

Сделанные диссертантом выводы по вопросам, не нашедшим достаточного отражения в научной литературе и действующих нормативных правовых актах, могут быть востребованы в ходе дальнейших научных исследований производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого иными должностными лицами, наделенными административно-юрисдикционными полномочиями.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные выводы и практические рекомендации могут быть использованы в законотворческой и ведомственной нормотворческой деятельности органов внутренних дел, внутриведомственном контроле, подготовки участковых уполномоченных полиции и, таким образом, могут способствовать повышению эффективности деятельности участковых уполномоченных полиции по защите прав и обеспечению безопасности личности, решению иных задач, возложенных на них действующим законодательством.

Апробация результатов исследования. Диссертант в составе авторского коллектива принимал участие в подготовке методических рекомендаций «Административно-юрисдикционная деятельность участковых уполномоченных милиции» (исх. ГУОООП МВД России от 26 августа 2008 г. № 12/4000). Отдельные разделы исследования использованы при написании «Настольной книги участкового уполномоченного милиции» (Москва, 2008), учебного пособия «Правовые основы профилактической деятельности участкового уполномоченного милиции» (Москва, 2010), аналитических обзоров с предложениями «Правовые и организационные основы производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковыми уполномоченными милиции» (п. 2.5.9 Плана НИР-2009 ВНИИ МВД России), «Проблемы возбуждения и рассмотрения участковым уполномоченным ОВД дел об административных правонарушениях в Северо-Кавказском регионе» (п. 2.3.13.2 Плана НИР-2011 ФГУ «ВНИИ МВД России»). Перечисленные документы положительно оценены и направлены для использования в практической, служебной и учебно-методической работе подразделений МВД, ГУ МВД, УМВД по субъектам Российской Федерации.

Результаты диссертационного исследования получили положительную оценку на 15 международных, всероссийских и иных научно-практических конференциях и заседаниях «круглых столов», наиболее значимыми из которых являются «Проблемы совершенствования деятельности службы участковых уполномоченных милиции» (Москва, ВНИИ МВД России, 2008 г.), «Актуальные проблемы деятельности участковых уполномоченных милиции» (Домодедово, ВИПК МВД России, 2011 г.), международная научно-практическая конференции «Роль и место органов внутренних дел в построение демократического правового государства» (Одесса, 2009, 2010 и 2011 гг.), международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы административного права и административного процесса» (Москва, МГЮА, 2011 г.).

Основные положения диссертации изложены автором в 20 опубликованных научных работах, из них четыре в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Выводы и предложения диссертационного исследования используются при преподавании учебной дисциплины «Административная деятельность органов внутренних дел» в Волгоградской Академии МВД России, в Белгородском юридическом институте МВД России, в научно-исследовательской деятельности ФГКУ «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России», ГУОООП МВД России, а также в системе служебной подготовки сотрудников УМВД России по Курской области.

Структура и объем диссертации обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и трех приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении определяются актуальность и уровень научной разработанности темы исследования, раскрывается ее научная новизна, сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования, характеризуются методологическая и практическая значимость работы, приводятся данные апробации полученных результатов, а также представлены основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава диссертации – «Теоретические и правовые основы производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковыми уполномоченными полиции» – состоит из трех параграфов: «Понятие и правовая основа производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции» (§ 1), «Принципы производства по делам об административных правонарушениях, реализуемые участковым уполномоченным полиции» (§ 2), «Административно-процессуальный статус участкового уполномоченного полиции» (§ 3).

В первом параграфе автор предлагает рассмотреть дефиниции: «производство по делам об административных правонарушениях» и «участковый уполномоченный полиции». В работе автор, анализируя суждения ведущих ученых-административистов (Д.Н. Бахраха, И.А. Галагана, Ю.Н. Старилова и др.), приходит к выводу, что производство по делам об административных правонарушениях в юридической науке рассматривается с двух позиций: как процессуально-правовой институт административного права и как самостоятельный вид процессуальной деятельности.

Рассматривая участкового уполномоченного полиции как должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, автор предлагает исходить из уже сложившихся терминов в уголовно-процессуальном законе (п. 7 и 41 ст. 5 УПК РФ), и определяет его как должностное лицо полиции, уполномоченное осуществлять производство по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ, обязанностями и правами, предусмотренными Федеральным законом «О полиции» и ведомственными нормативными актами.

Рассматривая современное состояние правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции, автор, используя системно-функциональный подход, проводит соотношение научных категорий: «правовое регулирование», «механизм правового и процессуально-правового регулирования (процессуально-правовой механизм)» и «механизм административно-процессуального регулирования, производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции». Их анализ позволяет автору придти к выводу, что под механизмом правового регулирования применительно к предмету исследования необходимо понимать механизм административно-процессуального регулирования, включающий в себя необходимый набор элементов (юридический факт, административно-процессуальные нормы, административно-процессуальное правоотношение и выносимое им административно-процессуальное решение), которые рассматриваются как единая система административно-процессуальных средств. При этом основой механизма административно-процессуального регулирования производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции, являются административно-процессуальные нормы. Только они устанавливают общие правила, порядок (процедуру) выполнения его административно-процессуальных функций при производстве по делам об административных правонарушениях.

Административно-процессуальные правоотношения при производстве по делам об административных правонарушениях, осуществляемом участковым уполномоченным полиции, представляют собой самостоятельный вид общественных отношений направленных на выполнение охранительной функции права посредством реализации задач административного законодательства (ст. 1.2 КоАП РФ), производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1 КоАП РФ) и административно-процессуальным воздействием на лицо, совершившее административное правонарушение. Сами по себе эти отношения не возникают. Характер этого воздействия определяется методами процессуально-правового регулирования. Основным методом административно-процессуального регулирования производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции, автор предлагает считать императивный метод, т.е. метод власти и подчинения. При использовании этого метода участковый уполномоченный полиции выполняет свои административно-процессуальные функции не по единоличному решению, а в строгих рамках требований норм административного законодательства.

Механизм административно-процессуального регулирования производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции, имеет отличие от иных видов производств (например, от производства по уголовным делам). Это обусловлено нормами, регулирующими производство по делам об административных правонарушениях. Так, порядок производства по делам об административных правонарушениях, установление мер обеспечения производства находятся в ведении Российской Федерации (ст. 1.3 КоАП РФ), а организация производства, определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации,  – в ведении субъекта Российской Федерации (ст. 1.3 КоАП РФ).

Таким образом, необходимо говорить о двойственной природе механизма административно-процессуального регулирования производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции. При этом базовым федеральным законом, регулирующим производство по делам об административных правонарушениях, является КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с посл. допол. и измен.). В нем установлены общие требования производства по делам об административных правонарушениях, а также закреплены юрисдикционные полномочия старших участковых (участковых) уполномоченных полиции по составлению протоколов об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 23.3, п. 1 ч. 2. ст. 28.3), а по двенадцати видам административных правонарушений их рассмотрение (п. 9 ч. 2 ст. 23.3).

Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3- ФЗ «О полиции» наделяет участкового уполномоченного полиции как сотрудника полиции правами по составлению протоколов об административных правонарушениях и применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (п. 8 ч. 1 ст. 13), а также закрепляет обязанность осуществления производства по делам об административным правонарушениям, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции (п. 11 ч. 1 ст. 12).

В отдельную группу выделены законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, наделяющие участковых уполномоченных полиции правом возбуждать дела об административных правонарушениях. Автор отмечает, что законы субъектов РФ об административных правонарушениях дополнительно вменяют участковым уполномоченным полиции обязанность выявлять административные правонарушения, а, следовательно, и возбуждать дела об административных правонарушениях, не отнесенные к подведомственности полиции.

При анализе ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих отдельные вопросы реализации административно-процессуальных полномочий участковых уполномоченных полиции и в целом полиции в сфере производства по делам об административных правонарушениях, аргументируются предложения по внесению изменений и дополнений в них.

Во втором параграфе автор указывает на современные проблемы практической реализации принципов производства по делам об административных правонарушениях. В частности, реализуя принцип презумпции невиновности лица при производстве по делам об административных правонарушениях, участковый уполномоченный полиции обязан соблюсти процедуру назначения экспертизы (ст. 26.4 КоАП РФ). В связи с этим необходимо предварительно направить копию определения о назначении экспертизы правонарушителю и ожидать от него подтверждение о согласии на экспертизу либо несогласии о назначении того или иного эксперта. Эта процедура приводит к затягиванию производства по делам об административных правонарушениях и как следствие прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5, п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ).

Автор обоснованно приходит к выводу, что базовым принципом в производстве по делам об административных правонарушениях, осуществляемом участковым уполномоченным полиции, является принцип законности («стержневой»), а все прочие принципы представляют собой разнообразные способы его выражения. При этом принцип законности наиболее качественно реализуется участковым уполномоченным полиции только во взаимосвязи со специальными принципами производства по делам об административных правонарушениях: справедливости, целесообразности и эффективности. Автор подробно рассматривает указанные принципы, акцентируя внимание на фактическую их реализацию.

В третьем параграфе рассматривается структура и содержание административно-процессуальных полномочий участкового уполномоченного полиции. Раскрытие теоретических основ позволили автору сформулировать вывод, что административно-процессуальный статус участкового уполномоченного полиции при производстве по делам об административных правонарушений состоит из следующих блоков: целевой блок, включающий в себя цели и задачи; организационный блок, определяющий требования к кандидатам, порядок назначения на должность участкового уполномоченного полиции, порядок наделения и прекращения полномочий, границы территории участка, численность населения и гарантии процессуальной независимости; компетенционный блок, включающий в себя предметную, территориальную, функциональную, процессуальную и профилактическую компетенции; блок юридической (дисциплинарной) ответственности.

При реализации административно-процессуального статуса участкового уполномоченного полиции при производстве по делам об административных правонарушений имеется ряд проблемных вопросов, связанных с отсутствием правомочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность (глава 20 КоАП РФ). В связи с этим автор предлагает расширить предметную компетенцию участкового уполномоченного полиции.

Вторая глава – «Административно-процессуальные функции участкового уполномоченного полиции при производстве по делам об административных правонарушениях» – включает в себя три параграфа: «Возбуждение участковым уполномоченным полиции дела об административном правонарушении» (§1), «Рассмотрение участковым уполномоченным полиции дела об административном правонарушении» (§2), «Исполнение участковым уполномоченным полиции постановлений по делам об административных правонарушениях» (§3).

В первом параграфе автором отмечается, что функции участкового уполномоченного полиции на стадии возбуждения дела об административном правонарушении представляет собой совокупность последовательных процессуальных действий (этапов). К этим этапам на стадии возбуждения дела об административном правонарушении необходимо отнести: принятие и регистрацию информации об административном правонарушении в Книге учета сообщений о происшествиях; предварительную проверку и правовую оценку этой информации; принятие решения по делу об административном правонарушении и регистрация принятого решения в Журнале учета производства по делам об административных правонарушениях; прекращение производства по делу об административном правонарушении (факультативный этап) на основании обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ; направление дела об административном правонарушении по подведомственности.

Вместе с тем в практической процессуальной деятельности участковых уполномоченных полиции указанные этапы условны. Реализация процессуальных функций происходит очень быстро и, как правило, сводится к составлению первого протокола о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении или непосредственно сразу, на месте совершения административного правонарушения, составление протокола об административном правонарушении с вынесением постановления о назначении административного наказания.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.