авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое участковым уполномоченным полиции

-- [ Страница 1 ] --
На правах рукописи

ЗАЙЦЕВ ИГОРЬ АЛЕКСЕЕВИЧ

ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЕ УЧАСТКОВЫМ УПОЛНОМОЧЕННЫМ ПОЛИЦИИ

Специальность: 12.00.14 административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном казенном учреждении

«Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный руководитель Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Дугенец Александр Сергеевич Россинский Борис Вульфович – доктор юридических наук, профессор / Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации, проректор, заведующий кафедрой административного и финансового права; Демин Алексей Афанасьевич кандидат юридических наук, доцент / Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, доцент кафедры административного права
Ведущая организация Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов»

Защита диссертации состоится «27» марта 2012 г. в 14 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Федеральном государственном казенном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» по адресу: 123995, Москва, Г-69, ГСП-5, ул. Поварская, 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГКУ «ВНИИ МВД России».

Автореферат разослан «27» февраля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Кулешов Р.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Происходящие в начале XXI века кардинальные изменения в политической, социальной и экономической сферах страны обусловили необходимость реформирования органов внутренних дел Российской Федерации. Одной из целей реформы явилось повышение эффективности исполнения органами внутренних дел важных государственных функций по защите личности, прав и свобод человека и гражданина, обеспечение установленного общественного порядка и безопасности, а также развитие новых отношений между обществом и полицией, основанных на взаимном доверии, открытости и понимании.

Важнейшим направлением деятельности полиции является производство по делам об административных правонарушениях. Эта процессуальная форма, по утверждению И.А. Галагана, регулирует «общественные отношения, порядок, формы и методы деятельности соответствующих государственных органов, их должностных лиц … по возбуждению и рассмотрению дел об административных проступках, применению к виновным справедливых мер административной ответственности и их исполнению в целях борьбы с административными правонарушениями и … воспитания трудящихся»1.

Существенный вклад в регулирование этой сферы общественных отношений вносят сотрудники органов внутренних дел и непосредственно участковые уполномоченные полиции. Согласно статистическим данным ФГБУ «Главный информационно-аналитический центр МВД России», участковыми уполномоченными полиции в 2008 г. выявлено 7 133 881 административное правонарушение, в 2009 г. – 7 128 492, в 2010 г. – 5 573 866, в 2011 г. – 4 566 844, из них рассмотрено по существу в 2008 г. – 18 % дел об административных правонарушениях, в 2009 г. – 18,4 %, в 2010 г. – 26,1 %, в 2011 г. – 35 %.

При осуществлении участковыми уполномоченными полиции производства по делам об административных правонарушениях выявляются факты нарушений требований закона, ограничения прав граждан при возбуждении и рассмотрении дел об административных правонарушениях. Так, по данным ГУОООП МВД России, ежегодно ими совершается свыше тысячи нарушений процессуальных норм КоАП РФ.

Изложенное объясняется отсутствием научно обоснованных предложений и современных методик, направленных на совершенствование производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции. Особое беспокойство на этом фоне вызывает деформация степени доверия населения к участковым уполномоченным полиции.

На неудовлетворительное исполнение участковыми уполномоченными полиции своих должностных обязанностей, в том числе и в сфере производства по делам об административных правонарушений, указали 24 % граждан, удовлетворительное – 31 %, хорошее и отличное – 15 %, затруднились с ответом – 30 %, не уверены в реальной пользе их работы – 43 %.

Объективно назрела необходимость проведения детального исследования современных проблем производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции, и подготовки предложений в действующее законодательство об административных правонарушениях с последующим созданием эффективной ведомственной нормативной правовой базы. Отдельное внимание должно быть обращено на научное исследование административно-процессуальных функций участкового уполномоченного полиции с учетом требований Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3 - ФЗ «О полиции», вступившего в законную силу 1 марта 2011 г.

Актуальность темы диссертационного исследования также обусловлена Посланием Президента России в 2010 г. Федеральному Собранию Российской Федерации, в котором было высказано мнение о необходимости повышения качества работы всех правоохранительных органов и в особенности улучшения деятельности участковых уполномоченных полиции2.

Степень научной разработанности исследования основывается на научных достижениях в области общей теории права и административного права, в числе которых необходимо назвать труды А.Б. Агапова, С.С. Алексеева, М.Н. Байтина, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, Н.В. Витрука, И.А. Галагана, А.А. Демина, В.В. Денисенко, А.С. Дугенца, Е.В. Додина, И.Я. Дюрягина, М.И. Еропкина, С.З. Женетль, Л.В. Коваля, Ю.М. Козлова, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, А.В. Малько, М.Я. Масленникова, Н.И. Матузова, П.Е. Недбайло, И.В. Пановой, Л.Л. Попова, Н.Ф. Поповой, Ф.С. Разаренова, Э.Н. Ренова, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, Ю.П. Соловья, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, В.А. Тюрина, Р.О. Халфиной, Н.Ю. Хаманевой, В.Н. Хропанюка, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова и др.

Теоретическим, правовым и иным аспектам производства по делам об административных правонарушениях посвящены диссертационные исследования А.С. Бондаренко, Н.Е. Бузниковой, Д.А. Горбунова, Б.Р. Зуева, Ю.Н. Калюжного, Е.С. Кощеевой, О.В. Осипова, Ю.В. Пивченко, О.М. Соловьевой, А.А. Хорева, Т.Н. Хохловой, Г.А. Шевчук и др.

Проблемы производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел, исследовались в диссертациях В.

В. Головко «Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел в области дорожного движения» (Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации, 2008), Н.Н. Цуканова «Теория и практика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел» (Южно-Уральский государственный университет, 2011), В.В. Дорохина «Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое органами внутренних дел» (ВНИИ МВД России, 2006), А.В. Карагодина «Применение органами внутренних дел мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях» (Московский университет МВД России, 2006), Л.В. Кинчене «Исполнение органами внутренних дел постановлений о наложении административных взысканий» (Московский юридический институт МВД России, 1999), С.Ю. Кошелкина «Производство по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения» (Академия управления МВД России, 2009), А.П. Михайленко «Организация и осуществление производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел» (Московская академия МВД России, 2000) и др.

Вместе с тем правовые и организационные проблемы производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции, в условиях реформирования органов внутренних дел не являлись предметом диссертационного исследования. Указанные обстоятельства обусловили необходимость выработки предложений по совершенствованию законодательства об административной ответственности в исследуемой сфере и по практике его применения участковыми уполномоченными полиции.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в ходе осуществления участковыми уполномоченными полиции производства по делам об административных правонарушениях.

Предметом диссертационного исследования являются федеральные и региональные нормативные правовые акты, составляющие правовую основу производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковыми уполномоченными полиции, практика их реализации, правовые акты судебных органов власти, представления органов прокуратуры, а также научные труды отечественных ученых, посвященные данной сфере правоотношений.

Цель диссертационного исследования проведение системного сравнительного и функционального анализа теоретических, нормативных и правоприменительных проблем производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции. В работе предпринята попытка проанализировать и обобщить федеральное и региональное законодательство об административной ответственности, обосновать пути его дальнейшего совершенствования при производстве по делам об административных правонарушениях, осуществляемом участковыми уполномоченными полиции.

Достижение указанных целей обусловило постановку и решение следующих задач:

1) анализ нормативно-правовой основы производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции;

2) исследование административно-процессуального статуса участкового уполномоченного полиции как субъекта производства по делам об административных правонарушениях; оценить качество его правовой регламентации и определить возможные пути совершенствования;

3) характеристика целевого предназначения и специфики административно-процессуальных отношений, возникающих при производстве по делам об административных правонарушениях, осуществляемом участковым уполномоченным полиции;

4) раскрытие современных факторов, влияющих на нарушения законности при производстве по делам об административных правонарушениях, осуществляемом участковыми уполномоченными полиции;

5) выявление актуальных проблем, возникающих при производстве по делам об административных правонарушениях, осуществляемом участковым уполномоченным полиции и предложить научно обоснованные варианты их решений.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составили современные методы научного познания: общенаучные (диалектико-материалистический метод, анализ и синтез) и частнонаучные (метод сравнительного правоведения, формально-логический, исторический, системно-структурный, метод юридического моделирования). Использование этих методов позволило объективно, комплексно и всесторонне изучить проблему, сделать теоретические обобщения, сформулировать практические выводы и рекомендации о необходимости совершенствования действующего административно-процессуального законодательства, регламентирующего общественные отношения в процессе производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции.

Эмпирическую базу исследования составили статистические данные ФГБУ «ГИАЦ МВД России», материалы по исследуемой проблеме органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, ГУОООП МВД России и ФГКУ «ВНИИ МВД России», обобщенные материалы опубликованной прокурорской и судебной практики по пересмотру постановлений по делам об административных правонарушениях, а также соответствующие обзоры и статистические данные Верховного Суда РФ за 2005 - 2011 г. г.

В эмпирическую базу исследования включены результаты анализа правоприменительной деятельности участковых уполномоченных полиции, полученные соискателем во время участия в рабочей группе ГУОООП МВД России при подготовке проекта «Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции».

В процессе исследования в 2008-2011 г. г. было подвергнуто анкетированию и интервьюированию 980 участковых уполномоченных полиции в Москве, Республиках Дагестан, Северной Осетии – Алания и Ингушетии, Красноярском, Краснодарском и Хабаровском краях, Московской, Пензенской и Тамбовской областях, а также 45 руководителей подразделений участковых уполномоченных полиции МВД, ГУ МВД, УМВД по субъектам Российской Федерации. Изучено свыше 2 тыс. дел об административных правонарушениях.

Теоретическую основу исследования составили результаты научных трудов отечественных ученых, рассматривавших разнообразные аспекты изучаемой проблемы. При подготовке диссертации были проанализированы научные работы по общей теории государства и права, административного права, уголовно-процессуального права, а также труды об административной ответственности, административно-юрисдикционном процессе, административной юрисдикции, механизме административно-правового регулирования, производству по делам об административных правонарушениях.

Нормативно-правовая база исследования. Выводы и предложения диссертационного исследования базируются на основе анализа законодательства Российской Федерации, прежде всего Конституции РФ, ратифицированных Российской Федерацией международных договоров, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также других нормативных правовых актов, отражающих вопросы и специфику производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автором впервые проведено комплексное исследование производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции, в условиях реформирования органов внутренних дел Российской Федерации. В диссертации проведен теоретико-прикладной анализ современной нормативно-правовой основы, регулирующей указанную сферу общественных отношений, выделены основные проблемы реализации административно-процессуального статуса и функций участкового уполномоченного полиции при производстве по делам об административных правонарушениях.

Автором аргументированы предложения по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях и соответствующих ведомственных нормативных правовых актов в части, касающейся осуществляемого участковым уполномоченным полиции производства по делам об административных правонарушениях, оптимизации процессуальных функций.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции как вида процессуальной деятельности, регламентируемого КоАП РФ, Федеральным законом «О полиции» и ведомственными нормативными правовыми актами, направленного на защиту личности, прав и свобод человека и гражданина, собственности от противоправных посягательств, поддержание надлежащего общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории административного участка.

2. Существующая нормативно-правовая основа производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции, способна обеспечить высокую эффективность их деятельности. Однако последняя находится под влиянием разнообразных факторов (организационных, географических, материально-технических и т.д.), совокупность которых оказывает определенное влияние на качество и своевременность осуществления рассматриваемого производства. Совершенствование качества нормативно-правовой основы производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции, должно рассматриваться как ресурс повышения эффективности их деятельности.

3. Авторский вывод о необходимости законодательного регулирования не только порядка осуществления производства по делам об административных правонарушениях полицией в целом, но и подробной регламентации этой деятельности отдельными службами. Аргументируется предложение о дополнении главы 25 КоАП РФ «Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности» статьей 25.15 КоАП РФ следующего содержания:

«Старший участковый уполномоченный, участковый уполномоченный полиции, помощник участкового уполномоченного полиции, имеющий специальное звание, уполномоченные в пределах компетенции возбуждать дело об административном правонарушении.

В пределах своих полномочий вправе:

1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства и заявлять ходатайства;

3) самостоятельно принимать решение по делу об административном правонарушении в пределах предоставленных полномочий;

4) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом».

4. Вывод о том, что в условиях проводимой административной реформы настоятельно диктуется необходимость совершенствования процессуальной деятельности. Это требует пересмотра роли, значения и эффективности форм реализации процессуальных полномочий участкового уполномоченного полиции, наиболее перспективной из которых предусматривается назначение участковым уполномоченным полиции административного наказания без составления протокола (ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ).

5. Аргументируются предложения по совершенствованию нормативно-правовой основы деятельности участковых уполномоченных полиции по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях:



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.