авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Государственная граница в приграничном субъекте российской федерации: историко-правовое исследование опыта республики тыва

-- [ Страница 2 ] --
  • автором диссертации выявлено, что правовое становление государственной границы СССР на тувинском участке после Второй мировой войны завершилось демаркацией государственной границы на тувинском участке, так как до этого видимых обозначений прохождения государственной границы не было (Договор между СССР и МНР о советско-монгольской границе на участке между вершиной горы Асхатиин-Дабани-Хяр и хребтом Большой Саян в 1957 г.; Документы по демаркации советско-монгольской государственной границы 1956-1960 гг.). Пограничные войска СССР приступили к охране государственной границы СССР в Туве. Диссертант отмечает, что в сложных геополитических условиях при поддержке Советского государства Тувинская республика постепенно, добивалась международного признания. Были установлены дипломатические отношения с СССР и МНР. Основное содержание советско-тувинских связей в этот период составляли две тенденции: быстрое становление тувинской государственности и усиливающееся сближение Тувы с СССР, что положительно сказывалось на урегулировании вопросов обустройства границы. Автор исследования установил, что после вхождения ТНР в состав СССР законодательное регулирование вопросов становления, обустройства и охраны границы государственной границы в Туве осуществлялось через акты Совета Министров СССР. В правовом регулировании государственной границы сохранялась правопреемственность ранее действующих законодательных актов ТНР по порядку установления пограничного режима;
  • анализируя правовые источники, диссертант констатирует, что правовые акты, регламентирующие основу охраны российско – китайско – монгольской, советско–монгольской границы, на которых основывалась обозначение, прохождение и охрана границы Тувы (Тувинской Народной Республики, Тувинской автономной области, Тувинской АССР, Республики Тыва), можно разделить на следующие периоды: до 1917 г.; с 1917 до 1944 гг.; с 1944 до 1991 гг.; с 1991 по настоящее время.
  • на основе исследования диссертант отмечает, что в соответствии со статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации вопросы определения статуса и защиты государственной границы находятся в ведении Российской Федерации, а режим пограничных зон - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в том числе и Республики Тыва. Правовое регулирование государственной границы осуществлялось на федеральном уровне (Федеральные законы «О Государственной границе Российской Феде­рации», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О федеральной службы безопасности» и т.д.), а также и на уровне субъектов РФ (Правительством Республики Тыва по вопросам государственной границы принятием более 30 нормативных актов). Основные нормативно-правовые акты, принятые Правительством Республики Тыва на современном этапе по регулированию вопросов становления, обустройства и охраны государственной границы по мнению диссертанта могут быть разделены по следующим по направлениям:

I. Недопущение и пресечение в Республике Тыва скотокрадства.

II. Регулирование открытия и обеспечение пограничных застав, пограничных постов, пунктов пропуска на тувинском участке.

III. Создание благоприятных условий по непосредственной охране государственной границы на тувинском участке.

IV. Организация предупредительно-профилактической работы с местным населением в приграничных районах на тувинском участке.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы, во-первых, освещают и переосмысливают понятие, содержание, структуру правовых норм, регулирующих охрану государственной границы в Туве (Тувинской Народной Республике, Тувинской автономной области, Тувинской АССР, Республики Тыва); во-вторых, развивают и дополняют понятийный материал, на котором строится развитие законодательства по обустройству государственной границы на современном этапе.

Научные положения, могут быть использованы для дальнейшего уточнения и углубления понятийного аппарата рассматриваемой проблемы, и имеют определенное значение для понимания общих правовых закономерностей становления и развития Республики Тыва, а также могут быть использованы в теоретических и прикладных научных исследованиях.

Практическая значимость диссертации определяется его направленностью на решение актуальных проблем историко-правового го исследования, касающиеся определения правовой природы, содержания и механизма установления государственной границы в Туве (Тувинской Народной Республики, Тувинской автономной области, Тувинской АССР, Республики Тыва). Материалы могут быть использованы в дальнейшем научном исследовании истории Тувы, а также при подготовке учебно-методических курсов по теории и истории права и государства.

Итоги работы будут способствовать повышению эффективности работы по правовому совершенствованию охраны государственной границы Российской Федерации в Республики Тыва.

Апробация результатов диссертации. Основные теоретические выводы, рекомендации и положения диссертационного исследования обсуждены на заседаниях предметно-методической комиссии на кафедре гражданского, уголовного права и процесса Тывинского государственного университета и на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, отражены и апробированы в четырнадцати научных публикациях автора и двух монографиях.

Сформулированные в диссертации положения и выводы, докладывались автором на конференциях и семинарах: на 2-ой международной научно-практической конференции ТывГУ (Кызыл, сентябрь 2007 г.); на ежегодной научно-практической конференции ТывГУ (Кызыл, ноябрь 2007 г.); на 4-ой международной научно-практической конференции «Россия в мировом сообществе цивилизаций: история и современность» (Пенза, апрель 2008 г.); на ежегодной научно-практической конференции ТывГУ (Кызыл, ноябрь 2008 г.); на 2-ой международной научно-практической конференции «Современное российское право: пробелы, пути совершенствования» (Пенза, ноябрь 2008 г.); на 5-ой международной научно-практической конференции «Право. Бизнес. Население» (Пенза, декабрь 2008 г.); на 5-ой всероссийской научно-практической конференции «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» (Пенза, декабрь 2008 г.); на всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы современного российского права» (Старый Оскол, март 2009 г.); на международной научно-практической конференции «Эффективность государственного управления в современных российских условиях» (Москва, март 2009г.); на всероссийской научно-практической конференции «Экономические и правовые аспекты регионального развития: история и современность» (Елабуга, апрель 2009 г.).

Отдельные положения диссертационного исследования внедрены и использованы в практической деятельности диссертанта в Тывинском государственном университете и в учебном центре Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва; при преподавании курсов «Основы нормативно-правовой базы истории становления, прохождения и порядка пересечения государственной границы РФ».

Структура работы обусловлена поставленной целью исследования и направлена на решение установленных задач. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из семи параграфов, заключения, приложения и списка использованных источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность выбранной темы, указана степень ее научной разработанности, определены цели и задачи, предмет и объект диссертационного исследования, раскрыты методологические подходы исследования, дан обзор круга использованных источников, показана научная новизна и практическая значимость диссертации, сформулированы положения, выносимые на защиту.

Первая глава - «Теоретико-правовой и исторический анализ становления, обустройства и охраны государственной границы (1921-1991 гг)» - посвящена исследованию регулирования и установления государственной границы и защиты суверенитета Тувинской Народной Республики (1921 – 1944 гг) (§ 1); анализу нормативно-правовых актов по охране государственной границы СССР и ТНР (1921 – 1944 гг) (§ 2); разрешения правовых споров о государственной границе между Монголией и Тувой (1940 – 1944 гг) (§ 3); реализации законодательства СССР по охране государственной границы на тувинском участке ( 1944-1991 гг) (§ 4).

Формирование государственной границы Тувинской Народной Республики представляло собой сложный исторический процесс, обусловленный комплексом факторов: политических, экономических, этнографических, географических. Здесь переплелись интересы России и Китая, а также соседней Монголии, которые даже после провозглашения независимости ТНР не отказались от своих притязаний в этом регионе. Правовое обозначение границы зависело гораздо больше от общей политической ситуации, нежели от деталей делимитации или демаркации.

Впервые вопрос о территориальных пределах Тувы был косвенно затронут уже в документах Всетувинского Учредительного Хурала в августе 1921 года, где присутствовали представители шести хошунов: Оюннар, Салчак, Тоджа, Даа, Бээзи и соединенных сумонов (Маады и Чооду). Кроме вышеуказанных хошунов, к тувинским относились Хасутский (Хубсугульский), Шалык и Сартул. Вследствие не явки представителей этих хошунов на Хурале было решено: «Хасутский хошун, живущий в Монголии, исключить из состава народа Танну-Тува, а Шалык и Сартул, состоящие из двух сумонов, объединить в один хошун Шалык-Сартульский». Таким образом, на Хурале были в общих чертах намечены границы нового государства. На Всетувинском Учредительном Хурале правительство Народной Монголии представлял бывший глава правительства Д. Шагдаржап, который добивался включения Тувы в состав монгольского государства.

Вместе с тем, монгольское правительство должно было учитывать намерения Китая восстановить утраченные владения во Внешней Монголии и Туве. Диссертантом рассмотрен процесс установления государственной границы между ТНР и МНР, который он условно разделил на следующие этапы: первый - с момента признания ТНР Правительством Монголии в 1926 г. и до конца 1920-х гг.; второй - с заключения договоров о делимитации и демаркации линии тувинско-монгольской границы в 1930-е гг. и до включения Тувы в состав СССР в 1944 г..

Договоры о дружбе с Монголией и СССР служили временной гарантией территориальной целостности и суверенитета ТНР, однако точные границы тувинского государства определены не были. Западный, северный и восточный участки границы были «оконтурены» еще русско-китайскими договорами 1727 и 1864 гг., а южный вполне обоснованно «отодвинутый» в 1916 г. иркутским генерал-губернатором А.И. Пильцем до р. Тес, нуждался в уточнении и закреплении двусторонним тувинско-монгольским договором. Отсутствие двусторонних договоров Тувы с Монголией и с Советским Союзом затрудняло охрану границ и обеспечение безопасности государства. В 1920-е гг., когда усилия руководства МНР были сосредоточены на объединение Тувы и Монголии, проблеме государственной границы не придавалось принципиального значения. Одновременно с угасанием надежд на включение ТНР в состав монгольского государства вопрос о линии тувинско-монгольской границы приобрел особую остроту.

Летом 1925 г., в соответствии с достигнутыми в Кызыле договоренностями 1924 г., в г. Москве начались переговоры для заключения договора об установлении дипломатических отношений между ТНР и СССР. Был подписан «Договор между РСФСР и Тувинской Народной Республикой об установлении дружеских отношений» от 22 июля 1925 г.

В исследовании диссертантом уделено внимание тому, что советское правительство, учитывая международную обстановку, вынужденно было соблюдать договоры о пограничных рубежах с Китаем. В связи с этим советская сторона по вопросу о заключении пограничного договора с Тувой заявляла в ответе консультанта СССР от 11 октября 1927 г., что ввиду установления облегченного режима перехода границы поднимать проблему ее пересмотра нет оснований.

В связи с серьезными препятствиями в нормативно-правовом регулировании линии границы с Советским Союзом, внимание МИД ТНР в конце 1920-х гг. сосредоточились на южной границы. Залогом успеха в решении тувинско-монгольского пограничного вопроса служила дипломатическая поддержка СССР. На II объединенном пленуме ЦКК и ЦК ТНРП (7 – 11 января 1929 г.) были определены принципы, на которых следовало вести работу по уточнению тувинско-монгольской границы.

В 1930-1940-х гг. особую остроту тувинско-монгольским отношениям придавали расхождения в определении линии между двумя государствами. Наиболее спорным оказался отрезок в районе хребта Хан-Хогей, гора Дус-Даг и прилегающих к ним территорий1, разногласия по которому возникли еще в 1921 г.2 Сложность заключалась в том, что точно зафиксированной границы между землями двух кочевых народов не существовало.

Все сказанное позволяет сделать вывод, что общая международная ситуация в центрально-азиатском регионе складывалась не в пользу тувинского государства, и как следствие этого в первые годы после провозглашения ТНР неоднократно возвращались к вопросу о самостоятельности и государственных границах.

28 ноября 1926 г. был ратифицирован договор об установлении дружеских связей между Монгольской и Тувинской Республиками. В соответствии со статьей шесть указанного договора, стороны должны были создать специальную комиссию для делимитации границ. Были определены общие временные положения приграничного режима на переходный период.

В 1930 г. в рамках реализации достигнутых договоренностей начала работать совместная комиссия по делимитации тувинско-монгольской границы.

В мае 1940 г. между правительствами ТНР и МНР было подписано соглашение «О проведении линии границы на основе исторических материалов и документов»3. Летом 1940 г. была создана новая тувинско-монгольская пограничная комиссия, которая в августе выехала на границу и работала в течение четырех месяцев. При этом тувинская делегация видела цель работы комиссии в уточнении линии границы, установленной по договору 1932 г., а монгольская – в ее пересмотре, т.е. фактически стороны преследовали различные цели4, причем монголы предлагали «ни в коей мере не принимать во внимание соглашение 1932 г., руководствуясь исключительно историческими фактами»5.

Диссертационное исследование показало, что основное содержание нормативно-правового регулирования государственной границы в этот период (1921-1944 гг.) составляли две тенденции: быстрое становление суверенной тувинской государственности и усиливающееся сближение Тувы с СССР.

В октябре 1944 г. в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР о принятии ТНР в состав СССР на правах автономной области и приказом НКВД СССР от 12 ноября 1944 г. пограничный отряд из Минусинска прибыл в город Кызыл и принял под охрану участок государственной границы между СССР и МНР в пределах Тувы. Пограничные заставы назывались: «Мугур-Аксы», «Хандагайты», «Шара-Сюр», «Саган-Тологой», «Чергаланды», «Аржан», «Прииск Нарын». В апреле 1945 г. была полностью завершена передислокация. Оборудовались пограничные заставы: «Мугур-Аксы», «Хандагайты», «Шара-Сюр», «Саган-Тологой», «Чергаланды», в 1946 г. «Аржан» (также у нее было название «Эми»), в 1947 г. «Качик».

Диссертант выделяет, что после вхождения Тувы в состав Союза СССР законодательное урегулирование вопросов охраны государственной границы в Туве было в основном общесоюзным, т.е. правовое регулирование осуществлялось актами Совета Министров СССР. С декабря 1944 г. была принята под охрану вся восстановленная граница. До этого граница в Туве видимых обозначений не имела.

Диссертант выделил основные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы прохождения и обозначения государственной границы после присоединения ТНР к СССР:

  • 26 марта 1958 г. был подписан Договор между СССР и МНР о советско-монгольской государственной границе на участке между вершиной горы Асхатиин-Дабани-Хяр (асгатый давалны хяр) на западе и хребтом Большой Саян (их саяан нуруу) на востоке (Тувинский Участок). На основании этого Договора, в период с апреля по сентябрь 1959 г. проходила демаркация Государственной границы СССР на тувинском участке, так как до этого видимых обозначений прохождения государственной границы не было. Советско-монгольская государственная граница была демаркирована на участке между вершиной горы Асхатиин-Дабани-Хяр и хребтом Большой Саян, которая на местности стала обозначена 332 пограничными знаками.

Подписанный в Улан-Баторе в 1966 г. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между СССР и МНР служил развитию традиционных советско-монгольских отношений, и явился важным фактором укрепления мира и безопасности на Дальнем Востоке;

  • Между СССР и МНР был подписан Договор о советско-монгольской государственной границе на западном ее участке (от высоты с отметкой 4104,0 горы Таван-Богдо-Ула до вершины горы Асхатийн-Дабани-Хяр) и на восточном ее участке (от вершины горы с отм. 2855,8 на хребте Большой Саян до маяка Тарбаган-Дах) от 19 октября 1976 г. (Алтайский, Бурятский и Читинский участки).
  • 26 ноября 1980 г. подготовлен и подписан Договор между Правительством СССР и Правительством МНР о режиме советско-монгольской государственной границы, сотрудничестве и взаимной помощи по пограничным вопросам, прохождении линии границы и ее обозначении, пограничные знаки и содержание границы. На основании этого Договора, в период с 1977 г. по 1979 г. проходила демаркация Государственной границы на Тувинском участке.
  • 24 ноября 1982 г. состоялась Седьмая сессия Верховного Совета СССР десятого созыва, на которой был принят Закон СССР «О Государственной границе СССР» и постановление «О введении в действие Закона СССР «О Государственной границе СССР». 1 марта 1983 г. данный Закон вступил в силу.
  • В период 1987 – 1996 гг. проведено описание линии государственной границы между Российской Федерацией и Монголией на всем ее протяжении (от вершины с отметкой 4082.0 (4104.0) горы Таван-Богдо-Ула (Таван Богд) на западе и до маяка Тарбаган-Дах (Тарваган Дах) на востоке). Составлен Протокол смешанной российско-монгольской комиссией по проверке государственной границы между Россией и Монголией в 1996 г. на участке Республики Тыва.

Анализируя действующее законодательство, диссертант констатирует, что правовыми актами, регламентирующими основу охраны российско – китайско – монгольской, советско–монгольской границы, на которых основывалась обозначение, прохождение и охрана границы Тувы, явились следующие документы, и которые можно разделить на следующие периоды:



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.