авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Государственная граница в приграничном субъекте российской федерации: историко-правовое исследование опыта республики тыва

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

МИНАЕВ

Александр Викторович

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАНИЦА В ПРИГРАНИЧНОМ СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ОПЫТА

РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

Специальность 12.00.01 теория и история права и государства,

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2009

Диссертация выполнена на кафедре гражданского, уголовного права и процесса Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тывинский государственный университет» и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель: Официальные оппоненты: Ведущая организация: доктор юридических наук, профессор Ондар Николай Алдын-оолович. доктор юридических наук, профессор Некрасов Евгений Ефимович; кандидат юридических наук Шабалина Евгения Ивановна. Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пограничная академия ФСБ России».

Защита диссертации состоится «25» июня 2009 года, в 16 часов на заседании Диссертационного совета Д-502.006.10 по юридическим наукам в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, 1-й учебный корпус, ауд. 2297.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.

Автореферат размещен на официальном сайте РАГС в сети Интернет «25» мая 2009 года.

Автореферат разослан «25» мая 2009 года.

Ученый секретарь

Диссертационного совета Е.Ю. Догадайло

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Вопрос о пограничных рубежах особо значим для России, имеющей границы с 16 государствами общей протяженностью более 60 тыс. км.

В августе 1921 г. на Всетувинском Учредительном Хурале была образована Тувинская Народная Республика (ТНР). Одним из направлений внешнеполитической деятельности тувинского правительства стал вопрос о государственных границах, поскольку он затрагивал суверенитет государства. Насколько он был сложным можно предположить, даже исходя из анализа истории развития «урянхайского вопроса», являвшегося одним из геополитических компонентов, определявших характер российско-китайских и российско-монгольских отношений на протяжении нескольких столетий. Формирование государственной границы ТНР представляло собой сложный исторический процесс, обусловленный комплексом факторов: политических, экономических, этнографических, географических. Здесь переплелись интересы России и Китая, а также соседней Монголии, которые даже после провозглашения независимости ТНР не отказались от своих притязаний в этом регионе. С момента образования ТНР правовое регулирование вопросов прохождения и обозначения государственной границы было актуально для данного региона. Первые нормативные акты по вопросам прохождения и обозначения государственных границ были подписаны только в 30-е годы.

Проведение историко-правового исследования норм, регулирующих становление, обустройство и охрану государственной границы на разных этапах истории Тувы: ТНР, Тувинской автономной области, Тувинской АССР и Республики Тыва, и изучение проблемы дальнейшего совершенствования правового регулирования вопросов границы приобретает особое значение.

В настоящее время в Российской Федерации в условиях построения современного демократического общества одним из приоритетных направлений в сфере государственного строительства является выработка и реализация эффективной правовой политики, способной обеспечить соблюдение норм права на всей территории России. Одним из ключевых моментов, предопределивших все последующее развитие Тувы, является становление государственной границы, правовое закрепление и правовое регулирование ее охраны. Эффективное построение охраны границы в современном обществе невозможно без надежного законодательного регулирования внутри государства, без поддерживания добрососедских дипломатических связей с соседними государствами. В современных условиях вопрос об эффективности пограничной службы в новой геополитической ситуации, в которой оказалась Российская Федерация на рубеже XX–XXI вв., приобретает особое значение. Конкретные меры по строительству и развитию пограничной структуры должны быть научно обоснованы и законодательно закреплены. На современном этапе разработана Концепция, на основании решения Совета Безопасности Российской Федерации от 30 сентября 2003 г. «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в пограничной сфере» формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере. Она представляет собой систему официально принятых взглядов, реализуемые федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, с целью формирования и эффективного функционирования системы обеспечения интересов личности, общества и государства в пограничной сфере Российской Федерации до 2010 года. Особую актуальность имеет реализация Концепции в Республике Тыва, что обуславливает необходимость историко-правового исследования вопросов становления и обустройства границ в Тыве.

Степень научной разработанности темы. Становление и обустройство государственной границы в приграничном субъекте Российской Федерации Республики Тыва не было ранее предметом специального научного исследования.

Вопросы исторического определения государственной границы Тувинской Народной Республики (ТНР) посвящены научные труды авторов Ю.Л. Аранчына, А. Д. Воскресенского, А. А. Осипова, С. Ч. Сат, С. В. Саая, В. Г. Дацышена, В. М. Иезуитова, С.А. Санама, С. Л. Тихвинского, О.А.Толгар-оола., Н. Н. Хорошего, М. М-Б. Харуновой и других.

В советский период исследование в рамках общей теории государства и права продолжили труды авторов А.С. Бичелдея, Е. А. Белова, В. И. Дулова, Ю. В. Кузьмина, С. Г. Лузянина, В. Д. Март – оола, Ф.Н. Фаткуллина и другие.

На современном этапе общетеоретические исследования проблемы обозначения, прохождения, становления и обустройства границ нашли свое отражение в трудах С.С. Алексеева, С. Н. Бабурина, Ф.М. Гаджиновой, Н.Л. Граната, Т.В. Гуровой, М.В. Захаровой, В.А., Коняхин, В.В. Лазарева, И.Б. Ломакиной, О.В. Маловой, Н. М. Моллерова, Р.Ш. Мумаянова, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Н.А. Ондара, В.А. Петрова, В.В. Путина, В.Е. Проничева, Н.Е. Садохиной, М.А. Хайрова, Е.В.  Хвощева, В.Е. Царегородской и других.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием обустройства государственной границы в приграничном субъекте Российской Федерации на примере Республики Тыва (с 1921 года по 2009 год).

Предметом диссертационного исследования является динамика правового регулирования государственной границы, определяющей территорию современной Тувы, субъекта Российской Федерации, от территорий сопредельных государств. С 1921 по 1944 гг. это была государственная граница самостоятельного государства – Тувинской Народной Республики, с 1944 – она стала государственной границей СССР, в состав которого входила Тувинская автономная область, а затем Тувинская АССР; сегодня это государственная граница Российской Федерации, субъектом которой является Республика Тыва.

Цель диссертационного исследования заключается в исследовании исторического процесса правовых норм, регулирующие охрану государственной границы на разных этапах истории Тувы: ТНР, Тувинской автономной области, Тувинской АССР, Республики Тыва и изучение проблемы дальнейшего совершенствования правового регулирования становления, обустройства и охраны границы.

В соответствии с поставленной целью, основными задачами диссертационной работы являются:

- исследование и анализ правового регулирования и установления государственной границы и защиты суверенитета Тувинской Народной Республики (1921 – 1944 гг.);

- определение тенденции развития нормативно-правового регулирования охраны государственной границы СССР и ТНР (1921 – 1944 гг.);

- решение правовых споров о государственной границы между Монголией и Тувой (1940 – 1944 гг.);

- изучение процесса реализации законодательства СССР по охране государственной границы на тувинском участке (1944 – 1991 гг.);

- определение основных этапов и правовой природы развития законодательства и других правовых норм по охране государственной границы Российской Федерации в Республике Тыва (1991 – 2009 гг.);

- правовое регулирование в Республики Тыва вопросов охраны государственной границы Российской Федерации в приграничном субъекте на современном этапе;

- постановка проблемы совершенствования правовых норм, направленных на усиление пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в Республике Тыва.

Методологической основой диссертационного исследования выступила базирующаяся на применении всеобщих принципов научного познания (объективности, всесторонности, полноты), общенаучных методов познания (анализ, синтез, системно-структурный подход, индукция и т.д) и специальных частно-научных методов исследования (сравнительно-правовой, формально-юридический) система способов и приемов изучения социально-правовых явлений. Их применение позволило диссертанту изучить объект исследования целостно и всесторонне.

Теоретической основой послужили фундаментальные положения, содержащиеся в научных трудах в сфере общей теории права С.С. Алексеева, И.Н. Барцица, А.В. Васильева, А.В. Венгерова, А.Д. Керимова, В.В. Лазарева, И.В. Левакина, Г.В. Мальцева, А.В. Малько, Л.С. Мамута, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В. Д., Март – оола, Н.А. Ондара, С.Ч. Сат, А.С. Пиголкина, З.А. Станкевича, Ю.А. Тихомирова, Р.О. Халфиной, Т.М. Шамбы, И.С. Яценко и др.

Источниковедческую базу исследования составляют документы: Архива Внешней Политики Российской Федерации (АВП РФ), Российского Государственного Архива социально-политической истории (РГАСПИ), Государственного Архива Российской Федерации (ГАРФ), Центрального Государственного Архива Республики Тыва (ЦГА РТ), Центра архивных документов партий и общественных организаций Центрального Государственного Архива Республики Тыва (ЦАДПОО ЦГА РТ); Архива музея Пограничного Управления ФСБ России по Республике Тыва (Архив музея ПУ ФСБ РФ по РТ); Рукописного фонда Тувинского Института гуманитарных исследований при Правительстве Республики Тыва (РФ ТИГИ).

Были проанализированы:

законодательные акты ТНР: Конституции (1921, 1924, 1926, 1930, 1941 гг.), международно-правовые акты (Конвенция об упрощенном переходе государственной границы гражданами СССР и МНР, проживающими в 100-км погранполосе, от 20 мая 1930 г.; Протокол об уточнении границы между СССР и МНР, подписанный 28 февраля 1931 г. в Улан-Баторе; Протоколы № 1 и № 2 совместного заседания правительственных комиссий МНР и Тувинской Народной Республики, подписанные 2 и 3 июня 1932 г.; Протокол пограничных комиссий МНР и Тувинской Народной Республики от 28 августа 1934 г.);

законодательные акты советского периода: Конституция СССР; Конституция Тувинской АССР 1978 г.; Закон СССР «О Государственной границе СССР» от 24 ноября 1982 г.; международно-правовые акты (Договор между СССР и МНР о советско-монгольской границе на участке между вершиной горы Асхатиин-Дабани-Хяр и хребтом Большой Саян в 1957 г.; Документы по демаркации советско-монгольской государственной границы 1956-1960 гг.; Описание государственной границы, составленное 1 августа 1969 г. у пограничного знака «Ак-Тюбе»; Договор между СССР и МНР о советско-монгольской границе от 19 октября 1976 г.; Договор между СССР и МНР о советско-монгольской границе на западном ее участке от высоты с отметкой 4104,0 горы Таван-Богдо-Ула до вершины горы с отметкой 2855,8 на хребте Большой Саян до маяка Тарбагадаху от 26 января 1977 г.; Документы по демаркации советско-монгольской государственной границы 1977-1979 гг.; Договор между СССР и МНР о режиме советско-монгольской государственной границы, сотрудничестве и взаимной помощи по пограничным вопросам от 26 ноября 1980 г.);

законодательные акты Российской Федерации: Федеральные законы «О Государственной границе Российской Феде­рации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О федеральной службы безопасности» и т.д., решение Совета Безопасности Российской Федерации от 30 сентября 2003 г. «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в пограничной сфере»; органов представительной (законодательной) власти республики (более 30 Постановлений Правительства Республики Тыва); международно-правовые акты (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о совместных комиссиях по розыску и возвращению угнанного и во время выпаса перешедшего через государственную границу скота, Договор от 8 декабря 2006 г. в Москве между Российской Федерацией и Монголией о режиме российско-монгольской государственной границы).

Научная новизна исследования заключается в том, что диссертация представляет собой историческо-правовое исследование, посвященное анализу правовых норм, регулирующих охрану государственной границы с периода образования Тувинской Народной Республики, Тувинской автономной области, Тувинской АССР и Республики Тыва. В работе автор предпринял комплексное исследование правовых норм, регулирующих становление, обустройство и охрану границы в Республике Тыва.

В диссертации автор рассмотрел вопросы, оставшихся за рамками юридических исследований, ранее проведенных российскими учеными: развитие и характер регулирования охраны государственной границы нормами права; влияния законодательства СССР на развитие охраны государственной границы в Туве (Тувинской Народной Республики, Тувинской автономной области, Тувинской АССР, Республики Тыва).

Автор диссертации, понимая под «приграничным субъектом Российской Федерации» такой субъект федерации, часть границ которого является частью государственной границы Российской Федерации, полагает, что на данный субъект Российской Федерации возлагаются дополнительные конституционные обязанности, поскольку режим пограничных зон находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов:

- создание условий для исполнения федеральных законов по обустройству и охране границы;

- принятие нормативных правовых актов, регулирующих поддержание правового порядка в пограничной зоне.

В диссертационном исследовании выявлены такие закономерности процессов становления, обустройства и охраны государственной границы на тувинском участке, как правовое регулирование вопросов прохождения границы, которые проходили в несколько этапов, и были обусловлены развитием и формированием региона Тувинской Народной Республики, Тувинской автономной области, Тувинской АССР, Республики Тыва; влияние СССР на решение вопросов обустройства и охраны границы Тувинской Народной Республики.

Проведенное диссертационное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные теоретические положения и выводы, обладающие элементами научной новизны и выносимые автором на защиту:

  • по мнению диссертанта, формирование государственной границы Тувинской Народной Республики представляло собой сложный историко-правовой процесс, обусловленный комплексом факторов: политических, экономических, этнографических, географических. На основе изучения исторических данных, диссертант делает вывод, что процесс установления государственной границы между ТНР и МНР можно разделить на следующие этапы: первый - с момента признания ТНР Правительством Монголии в 1926 г. и до конца 1920-х гг.; второй - с заключения договоров о делимитации и демаркации линии тувинско-монгольской границы в 1930-е г. и до включения Тувы в состав СССР в 1944 г.;
  • диссертантом выявлено следующие основные особенности правового регулирования вопросов становления, обустройства и охраны границы:

а) неурегулированность вопросов о границе в 1930 г. (не было видимого обозначения границы), приводила к сбоям в работе местной власти (кожуунов и суммонов) и противоречиям в отношениях приграничного тувинского и монгольского населения;

б) укрепление связей с СССР и урегулирование отношений с Монголией позволили тувинскому народу пойти по пути дальнейшего укрепления и развития своей государственности, что привело к решениям правовых вопросов по границе;

в) монгольское руководство попыталось использовать вопрос о границах для обоснования факта существования тувинского государства. Правительству ТНР при помощи СССР удалось достичь частичного урегулирования пограничных проблем (Конвенция об упрощенном переходе государственной границы гражданами СССР и МНР, проживающими в 100-км погранполосе, от 20 мая 1930 г.; Протокол об уточнении границы между СССР и МНР, подписанный 28 февраля 1931 г. в Улан-Баторе; Протоколы № 1 и № 2 совместного заседания правительственных комиссий МНР и Тувинской Народной Республики, подписанные 2 и 3 июня 1932 г.; Протокол пограничных комиссий МНР и ТНР от 28 августа 1934 г.);



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.