авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Административно-правовое обеспечение общественной безопасности органами муниципальной власти

-- [ Страница 3 ] --

По мнению соискателя, представление субъектов обеспечения общественной безопасности в виде системы дает уникальную возможность увидеть все составляющие элементы безопасности личности, общества и государства в целом, исследовать связи между элементами общей системы, смоделировать сложные процессы обеспечения общественной безопасности, спрогнозировать возможные состояния системы, а также помогает выработать необходимые рекомендации органам публичной власти, отмечая при этом, что особое место в этой системе занимают органы местного самоуправления, наделенные Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 1310-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определенными полномочиями в исследуемой сфере.

Автор отмечает, что органы местного самоуправления, являясь низшим звеном системы обеспечения общественной безопасности, призваны на местах обеспечивать защищенность и создавать необходимые условия жизнедеятельности граждан в приделах своих муниципальных образований. Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление призвано обеспечивать самостоятельное решение вопросов местного значения (ст.130), однако здесь автор отмечает, что закрепленная Конституцией модель местного самоуправления не предполагает возможности подмены муниципальных органов государственными.

Организационная структура системы обеспечения общественной безопасности, представляет собой основанную на разделении компетенции и функций и объединенную с помощью коммуникационных связей совокупность субъектов управления. Она отражает механизм их взаимодействия, оптимальность построения и функционирования и обеспечивает завершенность того или иного управленческого цикла.

Сложный характер обеспечения общественной безопасности предполагает не только соответствующую организационную структуру, но и адекватную ей систему субъектов управления, наделенных необходимыми, в частности административными и др. полномочиями. Субъектами обеспечения общественной безопасности Российской Федерации являются: государство, органы местного самоуправления, общественные и иные организации и объединения, а также граждане.

Вторая глава посвящена изучению административно-правового механизма обеспечения общественной безопасности, а также проблем реализации полномочий органов муниципальной власти в исследуемой сфере.

В § 2.1. «Административное право как публично-правовая система» отмечается возрастающая роль административного права, являющегося одним из самых объемных отраслей публичного права, его ядром и регулирующим отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной (административной, управленческой, исполнительно-распорядительной) власти. Принципиально важный характер этой отрасли права подчеркивает и главный метод правового регулирования – императивный метод, метод властных предписаний. Поэтому административное право, по мнению автора, можно считать одним из базовых отраслей права, с одной стороны, использующей потенциал и правовые средства императивного метода регулирования, а с другой – обеспечивающей публичные интересы, правовую защиту прав и свобод как физических, так и юридических лиц от действий либо бездействий административных органов.

Ведущая роль административного права в системе публичного права определяется тем, что оно создает правовую основу для публичного (государственного и муниципального) управления, т. е. предметом административного права в публично-правовом смысле являются отношения в сфере публичного (государственного и муниципального) управления.

Анализируя административное право с позиций системного подхода, диссертант отмечает, что оно формирует и поддерживает функционирование юридического механизма, созданного для осуществления публичного управления, защиты прав и свобод человека и гражданина, отмечая при этом, что именно нормы административного права составляют основу правового регулирования, определяющего весь цикл организации обеспечения общественной безопасности, определяют систему органов исполнительной власти, выполняющих эти функции, их компетенцию и правовые средства обеспечения (Глава 20 КоАП РФ).

Диссертант отмечает, что механизм правового регулирования – комплексное понятие, система правовых средств, используемых государством для формирования необходимых общественных отношений. Данный механизм включает в себя совокупность взаимодействующих между собой следующих элементов – норм права, правоотношений и актов применения права, каждый из которых выполняет присущую только ему функцию и непосредственно связан с другими средствами

Подходя к изучению механизма правового регулирования как системы правовых средств, позволяющих достичь желаемого состояния общественных отношений, автор выделяет основные признаки механизма правового регулирования, к которым относит: цель, средства достижения цели и результативность.

Далее автор отмечает, что административно-правовым нормам как первичным элементам административного регулирующего воздействия на общественные отношения присущи следующие характерные черты: обеспечение публичных интересов; организующее начало в системе регулирования управленческих отношений; одностороннее властвующее воздействие на субъектов права; принудительность, констатируя при этом, что они регулируют не только внешневластную, но внутриорганизационную деятельность публичной администрации.

На основе анализа исследований правоотношений, возникающих в различных отраслях права, выделяются особенности административно-правовых отношений: они строятся на началах власти и подчинения, в роли субъекта административно-правовых отношений выступает власть; для административно-правовых отношений характерна особая сфера общественной и государственной жизни – сфера публичного управления; субъект административно-правовых отношений обязательно наделен юридически властными полномочиями; такие отношения возникают вне желания и согласия одной из сторон; административно-правовые споры разрешаются в несудебном, административном порядке; ответственность наступает перед государством в лице его соответствующих органов.

В § 2.2. «Административно-правовые полномочия органов муниципальной власти и проблемы их реализации в сфере обеспечения общественной безопасности» исследуя вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по их осуществлению, автор отмечает, что по замыслу основополагающего Федерального закона о местном самоуправлении они являются различными элементами компетенции местного самоуправления.

Полномочия как элемент компетенции органов местного самоуправления непосредственно связаны с предметами ведения, поскольку определяют меру возможного и должного поведения субъектов компетенции в тех или иных сферах общественной жизни, отнесенных к их ведению. Для характеристики предметов ведения местного самоуправления, на наш взгляд, целесообразно продолжить использовать в законодательстве термин «вопросы местного значения», однако следует более четко определить его содержание.

По мнению диссертанта, для разрешения противоречий и устранения конфликтов в вопросах компетенции органов государственной и муниципальной власти необходимо принятие Концепции федеративной реформы Российской Федерации, в которой должны быть установлены принципы и формы разграничения федеральных и субъектовых полномочий, определены способы бесконфликтной реализации интересов Российской Федерации и ее субъектов в сфере совместного ведения и контроля за соответствием решений региональных органов власти основам общефедеральной политики.

Децентрализация государственной власти, становление местного самоуправления и расширение полномочий органов муниципальной власти предполагает совершенствование организации обеспечения общественной безопасности на местном уровне. По мнению автора, приоритетными здесь должны стать вопросы обеспечения общественной безопасности, выделенные в качестве особого направления нормотворческой и правоприменительной деятельности органов муниципальной власти, нацеленного как на решение социально-экономических задач, так и на обеспечение защищенности всех сфер жизнедеятельности граждан на территории конкретных муниципальных образований.

На основе анализа действующее законодательство, а также изучения практики его применения в сфере охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности отмечается, что реализация закрепленных в Конституции Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности в значительной степени ограничена, поскольку в силу своего конституционно-правового положения они не наделены государственно-властными полномочиями, позволяющими осуществлять самостоятельное управление силами и средствами органов внутренних дел, а равно и иными правоохранительными органами.

В связи с чем, обосновывается позиция автора о необходимости принятия на федеральном уровне закона «О муниципальных органах охраны правопорядка Российской Федерации», который бы четко определил их правовое положение, цели, задачи, права и обязанности в исследуемой нами сфере.

Третья глава посвящена вопросам совершенствования административно-правового обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти.

В § 3.1. «Зарубежный опыт обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти» анализируется современное состояние правовых основ и механизма обеспечения общественной (внутренней) безопасности в развитых странах Европы и США. По мнению диссертанта с методологической точки зрения, представляется целесообразным изучение опыта функционирования системы обеспечения национальной безопасности США, так как именно там, после окончания второй мировой войны (19391945 г.г.), наиболее активно происходил процесс реорганизации системы национальной безопасности.

Американская модель системы обеспечения общественной безопасности состоит из двух уровней: общегосударственного и территориального. Основу всей системы составляют правоохранительные органы штатов, графств, округов, а также части национальной гвардии, дислоцированные на территории штата. При этом на всех уровнях действуют многочисленные добровольные организации, такие как Американская национальная организация Красного Креста, гражданская служба воздушного патрулирования, Армия спасения, организация «Американские добровольцы» и т.п.

Особенностями американской системы обеспечения общественной безопасности являются ее децентрализация и высокая степень эффективности. Муниципальные органы в зарубежных странах составляют часть конституционного механизма государства.

Далее автор отмечает, что существование и развитие системы муниципальных органов зарубежных стран связано, прежде всего, с формами государственного устройства этих государств. Само понятие «местное самоуправление» (local government), обозначающее в законодательстве этих стран организацию и деятельность муниципальных учреждений, непосредственно указывает на один из главных критериев их отграничения от других государственных органов: локальный характер, противоположность центральной власти.

Другой критерий – требование определенных формальных гарантий организационной и функциональной самостоятельности, к которым относятся, прежде всего, статус муниципалитета как корпорации публичного права, право устанавливать свой бюджет и определенная степень управленческой самостоятельности, например, право местного нормотворчества в пределах своей компетенции. К указанным гарантиям относится и организационная обособленность от прочих звеньев государственного аппарата, которая выражается в непосредственной связи с населением: во главе каждой муниципальной единицы должен находиться орган, либо непосредственно избираемый населением, либо производный от других муниципальных органов; наконец, это может быть просто собрание избирателей.

В США организация местного самоуправления составляет предмет ведения штатов, конституционные или иные законодательные акты которых непосредственно определяют его организационную структуру, связывая муниципальные учреждения с исполнительными органами штатов.

Не имея на уровне Федерации специальных подразделений для обеспечения общественной безопасности, в США создаются такого рода подразделения в полицейских структурах штатов, графств, округов.

В Великобритании существование муниципальных подсистем связано с тем, что в рамках унитарного государства исторически сложилось четыре региональных подразделения: Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия, причем каждая из муниципальных подсистем имеет свои особенности. Основными видами административно-территориальных единиц являются графства, города-графства, городские и сельские округа, приходы.

С наличием системы местного управления связано и деление органов обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка. Как правило, это два уровня, на каждом из которых существует свой перечень задач. В количественном отношении численность сил первого уровня значительно меньше второго.

Силы первого уровня концентрируют свои усилия в основном на решении общенациональных проблем, ведут борьбу с наиболее серьезными инцидентами, поскольку они лучше оснащены и имеют специальные подразделения.

Силы второго уровня решают текущие проблемы, это так называемые муниципальные органы охраны правопорядка. В Великобритании в начале 90-х годов пришли к выводу о необходимости создания местных патрульных полицейских сил, которые имеют специальную лицензию на ведение операций и находятся под управлением полицейских сил первого уровня.

В Германии каждый субъект - земля - имеет собственный закон о полиции, учитывающий ее конкретные особенности. Полиция земли состоит из полиции общественной безопасности, криминальной полиции и подразделений, охраняющих общественный порядок при массовых мероприятиях и чрезвычайных ситуациях (полиции готовности). В функции земельной полиции входит расследование уголовных преступлений, обеспечение общественного порядка и безопасности дорожного движения, профилактика правонарушений и т.д.

Автор резюмирует, что для правоохранительной системы России следует использовать принятый в развитых демократических государствах подход к организации полицейских систем, который основан на взаимодействии полиции и негосударственных субъектов правоохранительной деятельности

В § 3.2. Проблемы оптимизации административно-правового обеспечения общественной безопасности органами местного самоуправления» автор отмечает, что полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в последние годы получили существенное развитие в ряде субъектов Российской Федерации и, в частности, в г. Москве, где накоплен определенный опыт формирования и практики административно-правового обеспечения деятельности субъектов безопасности на региональном и местном уровнях.

В целях укрепления общественного порядка, разработки системы мер профилактики правонарушений и обеспечения комплексного подхода к решению задач борьбы с преступностью предлагается закрепить в законодательном порядке правовые, организационные, материальные и иные условия, необходимые для участия граждан и их объединений в охране общественного порядка и обеспечении своей безопасности.

Выделяя положительную роль нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов РФ по определению правового статуса общественных формирований правоохранительной направленности, приводится аргументация целесообразности принятия Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка в Российской Федерации».

Во-первых, нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления не могут обеспечить достаточного уровня правового регулирования в данной сфере. Нередко они вступают в противоречие с федеральным законодательством и с Конституцией Российской Федерации. Поскольку вопросы обеспечения правопорядка отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов, требуется согласование законов субъектов Российской Федерации на федеральном уровне.

Во-вторых, установление в полном объеме правовых и социальных гарантий гражданам, участвующим в обеспечении правопорядка, возможно только на федеральном уровне, так как в данном случае требуется внести изменения и дополнения в действующие федеральные законы (ФЗ РФ «Об общественных объединениях», Трудовой Кодекс РФ) и др.

В-третьих, на региональном и местном уровне принимаются отдельные нормативные правовые акты, которые регулируют лишь определенную часть комплекса отношений, связанных с привлечением граждан и их объединений к участию в охране правопорядка. В своей совокупности они не образуют систему норм, способную эффективно влиять на объект управления.

В-четвертых, отсутствие указанного федерального закона создает условия для продолжения практики принятия нормативных правовых актов регионального и местного уровня, имеющих нормы, противоречащие федеральному законодательству.

Подытоживая свои рассуждения, делается вывод, что принятие Федерального закона Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка в Российской Федерации, приведение всех нормативных правовых актов в соответствие с ним будет способствовать повышению эффективности обеспечения защищенности личности, общества и государства в целом.

В заключении диссертации излагаются основные теоретические выводы и обобщаются предложения автора по совершенствованию деятельности в исследуемой сфере.

Основные положения диссертационного исследования отражены в семи научных публикациях.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Макарычев И.Ю. Агабалаев М.А. Основные элементы механизма правового регулирования в сфере обеспечения общественной безопасности. Юриспруденция М.: – 2010. – № 4. – 0,6/0,3 п.л.;

2. Макарычев И.Ю. Органы публичной власти в системе обеспечения общественной безопасности. Вестник Российской таможенной академии 2010. № 1. 0,3 п.л.;

3. Макарычев И.Ю. Агабалаев М.А. Анализ состояния и проблемы развития теории безопасности современной России. //Вестник Академии военных наук Российской Федерации. 2010. № 3. – 0,5/0,2 п.л.;

4. Макарычев И.Ю. Проблемы развития теории безопасности современной России. //Вестник Академии военных наук Российской Федерации. 2010. № 4. 0,3 п.л.;

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

5. Макарычев И.Ю. Административное право как публично-правовая система. Вестник Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации. Выпуск 1 2010 – 0,5 п.л.;



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.