авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Административно-правовое обеспечение общественной безопасности органами муниципальной власти

-- [ Страница 2 ] --

1. На основе анализа современного состояния обеспечения общественной безопасности выявлены тенденции и закономерности развития теории безопасности. Установлено, что, несмотря на глубокую проработку целого ряда методологических проблем, касающихся закономерностей, принципов и методов деятельности по обеспечению национальной безопасности, в научных исследованиях недостаточно внимания уделяется отражению современных процессов обеспечения общественной безопасности, в том числе органами муниципальной власти.

Как показало исследование, приоритетным направлением здесь является выработка стратегии и определение государственной политики России в области построения системы общественной безопасности. В этих целях представляется целесообразным разработка Федерального закона «Стратегия государственной политики в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года».

При этом следует учитывать следующие методологические основания, а именно: общественная безопасность является самостоятельным видом национальной безопасности Российской Федерации, ее органическим элементом, наделенным собственным содержанием, состоящим из комплекса следующих основных элементов – сфера общественной безопасности, ее объекты, характер и виды угроз, система общественной безопасности, полномочия субъектов обеспечения общественной безопасности и др. Представляется, названные элементы могут составить структуру разрабатываемого документа.

2. Безопасность по своему содержанию социально-правовой феномен. С общенаучной точки зрения он представляет теоретико-прикладную проблему глобального характера, а ее решение имеет важное методологическое значение для обеспечения безопасности.

При толковании понятия «общественная безопасность» необходимо исходить из следующих основных методологических посылов: во-первых, понятие «общественная безопасность», являясь производным от родового понятия «безопасность», отражает его главную содержательную сторону, а именно – уровень защищенности общества от различного рода угроз; во-вторых, данное понятие имеет конкретно-историческое содержание, определяемое характером угроз общественной безопасности, которые, к сожалению, не остаются неизменными; в-третьих, общественная безопасность – сложно структурированное понятие, отражающее различные его стороны (организационные, административные, информационные и др. аспекты).

Органической частью родового понятия «безопасность» является понятие «общественная безопасность», характеризуемое уровнем состояния защищенности жизненно важных интересов человека и общества, а также готовность государства противодействовать реальным и потенциальным внутренним и внешним угрозам.

3. В общеправовом значении понятие «общественная безопасность» можно определить как состояние правовой защищенности личности, общества и государства от факторов, создающих потенциальную и реальную опасность их жизненно важным интересам, выраженных, в частности, в общественно опасных деяниях, ответственность за которые предусмотрена нормами различных отраслей права.

Применительно к предмету исследования понятие «общественная безопасность» представляет состояние защищенности нормами права определенной совокупности общественных отношений, складывающихся в области жизнедеятельности личности, общества и государства, безопасного функционирования органов государственной и муниципальной власти, общественных организаций (объединений) и граждан, а также гарантированной государством реализации их прав, свобод и законных интересов.

4. Особенность российской системы обеспечения общественной безопасности состоит и в том, что она громоздка и разветвлена по многим функциональным направлениям. Для принятия оперативных решений в области обеспечения безопасности она предполагает создание ряда межведомственных уровней, в качестве которых выступают различные межведомственные комиссии при правительстве и главе государства.

Органы муниципальной власти, а также граждане, общественные организации и объединения правоохранительной направленности, являясь низшим звеном системы безопасности, занимают особое место в системе обеспечения общественной безопасности. Они образуют негосударственную систему общественной безопасности и призваны на местах обеспечивать защищенность и создавать необходимые условия жизнедеятельности граждан в приделах своих муниципальных образований.

При этом органы муниципальной власти занимают ведущее положение в негосударственной системе обеспечения безопасности российского общества, т.к. им делегированы государственные полномочия по управлению силами и средствами безопасности на территории муниципальных образований (местном уровне). В управленческом аспекте, их деятельность в исследуемой сфере заключается в организации, координации и взаимодействии различных муниципальных и федеральных структур - субъектов безопасности обеспечивающих достижение общей цели.

5. Административное право как публично-правовая система формирует и поддерживает функционирование юридического механизма, созданного для осуществления исполнительной власти, эффективности управления государственными и общественными делами (публичного управления), защиты прав и свобод человека и гражданина, установления режима законности управленческих действий.

Каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений и одновременно выступает в качестве юридических средств административно-правового регулирования, включенных в данный процесс в определенной последовательности.

При этом органы муниципальной власти наделены государственно-властными полномочиями по реализации механизма административно-правового регулирования, которые выражаются в осуществлении правотворческих, правоприменительных, правоохранительных, а также контрольно-надзорных функций направленных на обеспечение общественной безопасности на территории муниципального образования.

6. Децентрализация государственной власти, становление местного самоуправления и расширение полномочий органов муниципальной власти предполагает совершенствование организации обеспечения общественной безопасности на местном уровне. На наш взгляд, приоритетными здесь должны стать вопросы обеспечения общественной безопасности, выделенные в качестве особого направления нормотворческой и правоприменительной деятельности органов муниципальной власти, нацеленного как на решение социально-экономических задач, так и на обеспечение защищенности всех сфер жизнедеятельности граждан на территории конкретных муниципальных образований.

7. Реализация закрепленных в Конституции Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности в значительной степени ограничена, поскольку в силу своего конституционно-правового положения они не наделены государственно-властными полномочиями, позволяющими осуществлять самостоятельное управление силами и средствами органов внутренних дел, а равно и иными правоохранительными органами.

В связи с чем, представляется целесообразным принятие на федеральном уровне закона «О муниципальных органах охраны правопорядка Российской Федерации», который бы четко определил их правовое положение, цели, задачи, права и обязанности в исследуемой нами сфере.

8. Граждане, общественные организации и иные объединения правоохранительной направленности обладают правами и обязанностями в участии и оказании содействия органам муниципальной власти по обеспечению общественной безопасности в пределах муниципальных образований. Они должны выражаться в конкретных правовых, организационных, материальных и иных формах, необходимых для участия граждан, общественных объединений, негосударственных органов правоохранительной направленности (частные охранные предприятия и службы безопасности, создаваемые на предприятиях и организациях муниципалитетов) в охране правопорядка и обеспечение общественной безопасности.

В связи с этим в настоящее время назрела острая необходимость их легализации, т. е. придания данным формам деятельности законодательного закрепления, выраженного в принятии Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в Российской Федерации».

Теоретическая и практическая значимость работы состоят в том, что ее выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания в области административно-правового обеспечения общественной безопасности. В работе предложен авторский подход к исследованию механизма административно-правового обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти, выявлены прикладные проблемы осуществления данной деятельности.

Значимость результатов исследования обусловливается предпринятым в работе критическим подходом к оценке действующего законодательства, а также практике его применения, анализируются возможные варианты их решения, в первую очередь за счет совершенствования действующих нормативно-правовых актов, а также разработки и принятия новых.

Практическая значимость исследования определяется прикладным характером ряда выводов и положений, а также тем, что его результаты могут быть использованы в практической деятельности должностных лиц органов публичной власти и управления; в целях совершенствования законодательства в исследуемой сфере; также в учебном процессе образовательных учреждений.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и прошла обсуждение на заседании научно-исследовательского центра Российской таможенной академии.

Основные научные положения работы докладывались автором на расширенных заседаниях НИЦ и кафедры административного и таможенного права РТА, а так же в ходе научно-практических конференций. Отдельные положения диссертационного исследования получили отражение в научных публикациях автора, из которых четыре работы опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией и три в иных научных изданиях России.

Материалы и результаты проведенного исследования используются в образовательном процессе и научно-исследовательской деятельности Российской таможенной академии.

Результаты исследования внедрены в:

правоприменительную деятельность Московской областной Думы при планировании и реализации мероприятий по обеспечению общественной безопасности в городах Московской области;

нормотворческую деятельность ГУВД по городу Москве;

научно-исследовательскую деятельность Российской таможенной академии в рамках промежуточного отчета по НИР «СИБ-2010» «Аналитический обзор состояния информационной безопасности в таможенном деле: правовой и организационно-методический аспекты»;

в учебный процесс Российской таможенной академии, Московского университета МВД РФ при чтении лекций и проведении групповых и семинарских занятий с курсантами и студентами по дисциплинам «Административное право», «Муниципальное право».

Структура и объем диссертации определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих 7 параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования и описывается степень научной проработанности проблемы, раскрываются цель, задачи, объект, предмет, научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся данные о результатах его апробации, а также формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава посвящена исследованию теоретико-правовых основ обеспечения общественной безопасности органами местного самоуправления.

В § 1.1. «Анализ состояния и проблемы развития теории безопасности современной России» автор отмечает, что для современной России задача разработки адекватных научных представлений о безопасности особенно актуальна, поскольку в постсоветский период не только изменились идеологические и политические воззрения, но и Россия в целом оказалась перед необходимостью поиска новой идентичности, включая и выработку новых представлений о путях и целях дальнейшего развития страны.

На основе анализа новейших нормативных правовых актов регламентирующих деятельность органов публичной власти в сфере обеспечения безопасности, в частности Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Основ стратегического планирования автор констатирует, что именно «пакетный принцип» принятия фундаментальных основ обеспечения безопасности, представляется наиболее целесообразным, т.к. выше перечисленные документы определяют механизм стратегического планирования, систему мониторинга развития государства и состояние обеспечения национальной безопасности России, тем самым развивая современную теорию безопасности в целом.

Однако, несмотря на глубокую проработку целого ряда методологических проблем, касающихся закономерностей, принципов и методов деятельности по обеспечению национальной безопасности, автор отмечает, что в научных исследованиях недостаточно внимания уделяется отражению современных процессов обеспечения общественной безопасности, аргументируя при этом целесообразность разработки стратегии и определении государственной политики России в области построения системы общественной безопасности.

Проблема обеспечения общественной безопасности требует системного подхода к правовому регулированию в различных сферах государственного управления. В целях реализации этой идеи предлагается разработка Федерального закона «Стратегия государственной политики в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года».

В § 1.2. «Гносеологическая интерпретация общественной безопасности как объекта правового регулирования» с позиции гносеологии раскрывается сущность понятия «общественная безопасность».

Автор указывает, что сложно-структурированный характер проблемы обеспечения безопасности проявляется в различных по содержанию понятийных категориях, разработка которых предполагает как дифференцированный, так и интеграционный подход на основе комплексного использования данных философии, права, истории, социологии и иных отраслей научного знания как теоретико-методологической основы познания.

В изучении проблемы обеспечения безопасности важен гносеологический аспект, в рамках которого возможно осуществить интерпретацию понятия безопасности как в качестве общенаучной, так и правовой категории на основе историографического подхода к анализу основных этапов развития понятия «безопасность» в структуре научного знания и в системе отраслей права.

По мнению автора, общенаучное понятие «безопасность» отражает признаки, характерные для всей структуры общественных отношений и может рассматриваться применительно к различным социальным системам в качестве необходимого элементами их сохранения, функционирования и развития.

С развитием и усложнением общественных отношений общенаучное понятие «безопасность» стало отражать возникающие социальные новеллы путем дифференциации собственного содержания, проявляющееся в развитии конкретных и вместе с тем самостоятельных видов безопасности: личной, общественной, национальной, информационной, экономической и т. д.

В единой структуре научного знания понятие «безопасность» как общенаучная категория используется в качестве методологического приема научного мышления и служит источником разработки прикладных аспектов понятия: «личная безопасность», «общественная безопасность» и т. п.

Диссертант приходит к выводу, что общенаучное понятие «безопасность» имеет как научно-абстрактное (теоретико-методологическое), так и конкретно-историческое (прикладное) значение, которое проявляется соответственно в формировании отдельной и наделенной самостоятельным содержанием теории безопасности и в конструировании многоуровневых систем обеспечения безопасности личности, общества и государства.

На основе анализа научных представлений о прикладном значении категории «безопасность» диссертант формулирует понятие «общественная безопасность», акцентируя внимание на административно-правовом его аспекте, а обеспечение общественной безопасности связывает с установлением и реализацией правовых гарантий защищенности прав личности, общества и государства.

В трактовке содержания понятия «общественная безопасность», а равно и в дальнейшей его разработке автор исходит из следующего ряда принципиальных соображений: а) понятие «общественная безопасность», являясь производным от общенаучного (родового) понятия «безопасность», отражает главную его содержательную сторону – уровень защищенности личности, общества и государства; б) имеет конкретно-историческое содержание, определяемое характером посягательств на общественной безопасности; в) имеет собирательный характер, отражая различные аспекты его рассмотрения (информационная, экономическая и т. п. безопасность).

В § 1.3. «Место органов местного самоуправления в системе обеспечения общественной безопасности» на основе изучения функций государственных органов обеспечения безопасности автор отмечает, что в Российской Федерации основным недостатком существующей системы остается неразвитость ее функциональных элементов. Из множества приведенных функций и полномочий многочисленных органов различных ветвей власти едва ли наберется десяток функций, отвечающих действительно функциональным компонентам системы. Отсутствует в прямой постановке главная функция анализа и оценки реальных и потенциальных угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства в различных сферах безопасности.

Особенность российской системы обеспечения общественной безопасности состоит в том, что она громоздка и разветвлена по многим функциональным направлениям. Для принятия быстрых и нестандартных решений в области обеспечения безопасности она предполагает создание ряда межведомственных уровней, в качестве которых выступают различные межведомственные комиссии при правительстве и главе государства и в этой области автором видятся резервы для ее реорганизации и реформирования.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.