авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Административно-правовое обеспечение общественной безопасности органами муниципальной власти

-- [ Страница 1 ] --
На правах рукописи

МАКАРЫЧЕВ ИГОРЬ ЮРЬЕВИЧ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНАМИ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Специальность 12.00.14 административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Люберцы 2010

Работа выполнена в Научно-исследовательском центре Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

Научный руководитель Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент Рыльская Марина Александровна доктор юридических наук, профессор Воронов Алексей Михайлович кандидат юридических наук, доцент Варгузова Анастасия Анатольевна
Ведущая организация ФГОУ ВПО «Ростовский юридический институт МВД России»

Защита диссертации состоится «1» декабря 2010 года в 16 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 310.001.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, г. Люберцы Московской области, Комсомольский проспект, д. 4, аудитория 233 (зал заседаний Ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

Автореферат разослан «___» __________ 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, доцент И.С. Барзилова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Становление правового государства – сложный противоречивый процесс. Наряду с явными достижениями в демократизации общественной жизни, либерализации экономики развитие России характеризуется наличием деструктивных явлений, существенно тормозящих осуществление социально-экономических реформ, ставящих под угрозу законные права и интересы граждан, общества, государства. Поэтому не случайно повышенное внимание современной науки к проблеме обеспечения общественной безопасности1. Поиск путей разрешения существующего противоречия между ожидаемым обществом состоянием защищенности и его реальным осуществлением – одна из основных задач российской юридической науки.

Это принципиальное соображение позволяет придать проблеме обеспечения общественной безопасности Российской Федерации общенаучный характер. Ее разработка предполагает координацию усилий ученых и специалистов различных отраслей знаний в целях получения научно-обоснованных и практически значимых результатов как платформы конструирования административно-правовых основ деятельности органов публичной - государственной и муниципальной власти по обеспечению общественной безопасности Российской Федерации.

Здесь следует отметить, что, являясь разновидностью публичной власти, муниципальная власть действует в пределах муниципального образования и реализуется от имени местного сообщества органами местного самоуправления.

Имея негосударственный характер, муниципальная власть в то же время характеризуется признаками, присущими государственной власти: имеет четко выраженный институциализированный характер; обладает специфически обособленным аппаратом, осуществляющим эту власть; издает обязательные для исполнения нормативные акты; осуществляется на определенной территории (территория муниципального образования - это государственная территория) по отношению ко всем лицам; связана с установлением и сбором налогов; самостоятельно формирует бюджет; правомочна использовать возможности государственного принуждения для реализации своих целей и задач и др.

Однако законодательная основа местного самоуправления, существующая в настоящее время, не позволяет в полной мере решить проблему разграничения полномочий разных уровней публичной власти, что препятствует эффективному решению ряда важнейших вопросов деятельности муниципалитетов, в том числе вопроса реализации конституционной нормы о возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Указанный недостаток сильнее всего отражается на их способности участвовать в обеспечении общественной безопасности. В настоящее время муниципальный уровень публичного управления остается наименее проработанным.

Сложившаяся ситуация негативным образом влияет на качество исполнения задач охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на территории муниципальных образований. Например, правоохранительные органы, как органы государственной власти неадекватно реагируют на менее значимые (с их точки зрения) правонарушения, совершаемые по месту жительства граждан. Однако именно эти «мелкие», но многочисленные правонарушения, с которыми практически ежедневно сталкиваются рядовые граждане, формируют у населения чувство своей незащищенности и неудовлетворенности состоянием правопорядка2

. И вполне закономерно, что граждане вправе ожидать от органов муниципальной власти должной реализации конституционных прав на самостоятельное осуществление охраны правопорядка и обеспечение общественной безопасности.

Тем не менее, до сих пор нет единого мнения о необходимости и возможности создания муниципальных органов охраны порядка, определении их места в системе органов исполнительной власти Российской Федерации, не созданы эффективные правовые механизмы реализации полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере. Отсутствуют организационно-правовые основания, законодательно определяющие формы участия граждан и их общественных объединений в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности и др. При этом огромный потенциал органов муниципальной власти в организации деятельности по защите прав и интересов граждан используется не в полном масштабе.

Таким образом, исследование административно-правовых вопросов обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, на наш взгляд, имеет ключевое значение т. к. именно с их помощью формируется механизм реализации стратегии безопасности, призванный обеспечить охрану и защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

Актуальность, теоретическая и практическая значимость указанных проблем предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования.

В последние годы по различным проблемам осуществления органами местного самоуправления полномочий в сфере обеспечения правопорядка был защищен ряд диссертационных работ: Цветков В.

В. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка на примере муниципальных образований г. Москвы: дис.... канд. юрид. наук. - М., 2000; Кулиев И. О. Теоретические и организационно-правовые вопросы совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере правопорядка //Опыт сравнительно-правового исследования по материалам Азербайджанской Республики и Российской Федерации: дис.... докт. юрид. наук. - М., 2002; Попов Ю. В. Проблемы осуществления полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина. На примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального округа: дис.... канд. юрид. наук. – Ставрополь; 2004; Радюшин Я. Н. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности: дис.... канд. юрид. наук. - М., 2004; Репкин М. Л. Правовые и организационные вопросы деятельности муниципальных образований по обеспечению местного правопорядка. На примере Волгоградской области: дис.... канд. юрид. наук. - Волгоград, 2007; Порхунова Ю.С. Правовое регулирование обеспечения безопасности Российской Федерации в рамках местного самоуправления: дис.... канд. юрид. наук. - М., 2009 и др..

Вместе с тем анализ указанных работ свидетельствует, что комплексные исследования административно-правового обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти практически отсутствуют. Рассматриваемые в данных работах аспекты обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, и в частности механизма ее административно-правового обеспечения, к сожалению, не отвечает требованиям системного подхода, раскрывающего не только ее теоретико-методологические аспекты, но и потребности социальной практики. Возможно, это объясняется явной недооценкой многих и, прежде всего, административно-правовых элементов механизма ее обеспечения.

На наш взгляд, отмеченные факторы не только позволяют, основываясь на результатах уже проведенных исследований, перейти к комплексному исследованию административно-правовых вопросов обеспечения общественной безопасности Российской Федерации органами муниципальной власти, но и делают его необходимым.

Принимая во внимание многоаспектность и многоплановость проблемы организации обеспечения общественной безопасности, на наш взгляд, представляется целесообразным решить комплекс малоисследованных вопросов, связанных с выявлением полномочий органов муниципальной власти в административно-правовом обеспечении общественной безопасности, а также определить пути совершенствования законодательства в исследуемой сфере.

Объект исследования. В качестве объекта исследования рассматриваются правоотношения, складывающиеся в системе административно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации органами муниципальной власти.

Предметом исследования является совокупность форм, способов и методов деятельности органов муниципальной власти в обеспечении общественной безопасности Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования заключается в комплексном анализе механизма административно-правового обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти, определении их роли и места, а также компетенции в данной сфере, выявлении проблем и выработке научных рекомендаций, направленных на совершенствование исследуемой деятельности.

Поставленная цель определила следующие взаимообусловленные задачи исследования:

проанализировать современное состояние исследуемой проблематики;

– изучить с позиции гносеологии сущность понятия «общественная безопасность» как объекта правового регулирования;

– выявить особенности российской системы обеспечения национальной безопасности, определить при этом место органов муниципальной власти в системе обеспечения общественной безопасности Российской Федерации;

– изучить роль административного права как ядра публичного права в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации;

– исследовать основные элементы механизма административно-правового регулирования в исследуемой сфере;

– проанализировать административно-правовые полномочия органов муниципальной власти в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, а также проблемы их реализации;

– изучить международный и отечественный передовой опыт, а также обосновать предложения и рекомендации по оптимизации законодательства, направленные на совершенствование правоприменительной практики органов муниципальной власти в исследуемой сфере.

Методология и методика диссертационного исследования. Общую методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод познания и основанные на нем исторический, системный и целевой подходы к изучаемой проблеме. Методика базируется на принципе логического единства в познании, с применением специальных методов: формально-логического, сравнительно-правового, экспертного системного моделирования, социологического и др.

Метод системного анализа использовался как ключ к исследованию каждого структурного элемента механизма административно-правового регулирования обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти. Системный анализ позволил оценить его состояние в динамике развития, обеспечить конкретность исследования.

С помощью исторического метода были изучены традиции, закономерности и преобладающие тенденции в деятельности органов муниципальной власти, этапы их формирования и трансформации полномочий.

Сравнительно-правовой метод преимущественно использовался для выявления особенностей деятельности органов муниципальной власти и ее юридической классификации.

Формально-логический и социологический методы позволили определить место и роль органов муниципальной власти в системе обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, их значимость для общества. Формально-юридический метод был применен при анализе действующих нормативно-правовых актов.

С помощью логико-семантического метода был уточнен понятийный аппарат, определены сущность, общие черты и особенности административно-правового обеспечения общественной безопасности органами муниципальной.

Нормативной правовой базой исследования явились нормы международного права, положения Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих организацию административно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Теоретическую базу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов в области социологии, истории, общей теории права, философии права, конституционного права, муниципального права, криминологии, а также труды ученых-административистов в исследуемой сфере.

Проблемы организации общественной безопасности исследовались в рамках различных отраслей научного знания: общей теории права (С. С. Алексеев, В. К. Бабаев, В. В. Борисов, Д. А. Керимов, В. В. Лазарев, Н. И. Матусов, И. С. Самощенко, Л. С. Явич и др.), науки уголовного права и криминологии (М. М. Бабаев, С. В. Бородин, Н. И. Загородников, И. И. Карпец, В. Н. Кудрявцев, В. А.Плешаков, Ю. В. Солопанов, Н. А. Стручков и др.) социологии, политологии, психологии и других отраслей научного знания.

Ряд ученых выделяли административно-правовые аспекты проблемы организации обеспечения общественной безопасности в общетеоретическом (А. П. Алехин, Д. Н. Бахрах, К. С. Бельский, И. И. Веремеенко, В.В. Денисенко, Ю. М. Козлов, Б. М. Лазарев, А. Е. Лунев, А.Н. Позднышов, А. И. Стахов, А. А. Прохожев, Д. М. Овсянко, Ю. Н. Старилов, Н. Ю. Хаманева, В. А. Юсупов, Ц. А. Ямпольская и др.) либо применительно к деятельности органов внутренних дел, плане (А.А. Варгузова, А. М. Воронов, В. В. Гущин, И. Б. Кардашова, А. М. Кононов, А. П. Коренев, Б. П. Кондрашов, М.В. Костенников, А.С. Ловинюков, С. С. Маилян, А. Ф. Майдыков, Н. П. Мышляев, Л. Л. Попов, Ф. С. Разаренов, Б. В. Россинский, М. А. Рыльская, Ю. П. Соловей, С. А. Старостин, Ю. В. Степаненко, Г. А. Туманов, В. И. Фризко, В. В. Черников, Ю. Г. Шпаковский, А. П. Шергин, А. Ю. Якимов и др.).

Эмпирическую базу исследования представляют официальные документы и материалы (отчеты, справки, аналитические записки и др.) Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти Москвы и иных субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по теме диссертационного исследования.

В процессе работы над диссертационным исследованием проанализировано более 100 нормативных правовых актов, 120 монографических исследований и иных научных источников, а также около 150 научных публикаций, содержащихся в периодической печати.

В целях достижения достоверности предлагаемых мер по совершенствованию организации деятельности органов публичной власти в исследуемой сфере, был применен метод экспертного опроса 63 депутатов представительных органов местного самоуправления Москвы и Московской области, депутатов Московской городской и областной Думы, руководящих работников префектур и муниципалитетов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является одним из первых в современной отечественной науке комплексным монографическим трудом теоретико-прикладного характера, посвященным разработке проблемы административно-правового обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти.

Исследование проведено на основе анализа новейших нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов публичной власти в сфере административно-правового обеспечения общественной безопасности.

На монографическом уровне автором исследованы нормативно-правовые и организационные основы полномочий органов муниципальной власти в указанной сфере; проанализированы факторы, влияющие на эффективность административно-правового обеспечения общественной безопасности; раскрываются направления дальнейшего совершенствования его механизма; аргументирована целесообразность принятия на федеральном уровне ряда законов: «О муниципальных органах охраны правопорядка Российской Федерации», «Об участии граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в Российской Федерации» (разработан проект указанного закона); по некоторым действующим нормативным правовым актам предложены конкретные дополнения и изменения, в определенной степени, устраняющие существующие правовые пробелы и т. д.

Новизной отличается обоснованное определение административно-правового статуса и компетенция органов муниципальной власти в общегосударственной системе обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. При этом диссертант опирался не только на теоретические разработки российских и зарубежных ученых, им обобщен и проанализирован передовой опыт правоохранительной деятельности в указанной сфере, предложены пути совершенствования деятельности органов муниципальной власти в сфере административно-правового обеспечения общественной безопасности.

В более конкретной форме научную новизну исследования отражают следующие основные положения, выносимые на защиту.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.